Решение № 2А-2-99/2021 2А-2-99/2021~М-2-84/2021 М-2-84/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 2А-2-99/2021

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2021 года пгт. Фирово

Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области, Постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области, в составе председательствующего судьи Костецкой Н.А.,

при секретаре Виссарионовой В.В.,

с участием представителя административного истца на основании доверенности № 43-2021 от 26.02.2021 года помощника прокурора Фировского района Тверской области Ракова И.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Фировского района Тверской области в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц о признании информации, размещённой на Интернет-странице с электронным адресом: https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор Фировского района Тверской области обратился в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц в Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области, Постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области, с административным исковым заявлением, в котором просит признать информацию, размещенную посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено на Интернет-странице с электронным адресом: https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html.

В обоснование заявления указал, что прокуратурой была проведена проверка соблюдения законодательства. В ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлена интернет-страница, расположенная по сетевому адресу: https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html. На указанной интернет-странице размещена информация с предложением о продаже медицинских справок, в том числе справок об отсутствии «COVID-19» без проведения обследования и осмотров в медицинских учреждениях.

Представитель административного истца помощник прокурора Фировского района Тверской области Раков И.И., действующий на основании доверенности, заявленные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в судебное заседание не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, не возражал против удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из положений ст. 4 КАС РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также вправе обратиться в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Из буквального толкования указанных норм права следует, что защите подлежит нарушенное право гражданина или юридического лица.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее Федеральный закон № 149-ФЗ) информационно-телекоммуникационная сеть - технологическая система, предназначенная для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники.

Статьями 10, 15 указанного закона определено, что в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ.

Передача информации посредством использования информационно- телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - Единый реестр).

Согласно ч. 2 ст. 15.1 данного закона в Единый реестр включаются доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Основанием для включения в реестр указанных сведений является, в том числе, вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено (ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона от 27.06.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации»).

В силу ст. 9 Федерального закона № 149-ФЗ ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 78 Федерального закона от 21.11.2011 N 323- ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация имеет право выдавать медицинские заключения, справки, рецепты на лекарственные препараты и медицинские изделия на бумажном носителе и (или) с согласия пациента или его законного представителя в форме электронных документов с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи медицинского работника в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

В силу п. 3 Приказа Минздрава России от 14.09.2020 года № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациям справок и медицинских заключений» справки и медицинские заключения выдаются пациентам на бумажном носителе при их личном обращении за получением указанных документов в медицинскую организацию при предъявлении документа, удостоверяющего личность.

Согласно п. 10 Приказа Минздрава России от 14.09.2020 года № 972н «Об утверждении Порядка выдачи медицинскими организациями справок и медицинских заключений» справки выдаются на основании записей в медицинской документации пациента, внесенных лечащим врачом, другими врачами-специалистами, принимающими непосредственное участие в медицинском обследовании и лечении пациента, или фельдшером, акушеркой в случае возложения на них отдельных функций лечащего врача по непосредственному оказанию медицинской помощи пациенту в период наблюдения за ним и его лечения, в том числе по назначению и применению лекарственных препаратов, включая наркотические лекарственные препараты и психотропные лекарственные препараты, при организации оказания первичной медико-санитарной помощи, либо по результатам медицинского обследования в случаях, если проведение такого обследования необходимо.

Статьей 19.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за подделку документа, подтверждающего наличие у лица права или освобождение его от обязанности, а равно подделку бланка, его использование, передачу либо сбыт.

Статьей 327 Уголовного кодекса Российской Федерации установлена уголовная ответственность за подделку удостоверения или иного официального документа, предоставляющего права или освобождающего от обязанностей, в целях его использования либо сбыт такого документа, а также за использование заведомо подложного документа.

Указанная информация, размещенная в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений. Распространение вышеуказанной информации противоречит целям и задачам действующего законодательства в сфере здравоохранения, противодействия коррупции, подрывает основы конституционного строя, в части обеспечения охраны здоровья граждан.

Свободный доступ к данной информации на сайтах, направленных на оказание услуг неопределенному кругу граждан, с предложением о продаже медицинских справок, в том числе справок об отсутствии «COVID-19» бед проведения обследований и осмотров в медицинских учреждениях, означает констатацию факта нарушения запретов, установленные федеральным законодательством, и уже в силу этого представляют реальную угрозу для неопределенного круга лиц.

На вышеуказанных страницах размещена информация с предложением о продаже медицинских справок, в том числе справок об отсутствии «COVID-19» без проведения обследования и осмотров в медицинских учреждениях, названная информация пропагандирует использование заведомо подложных документов в целях ухода от установленной законом ответственности, возложения обязанности по оплате нетрудоспособности работника, которая фактически не наступила.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Указанная информация, размещенная в информационно телекоммуникационной сети «Интернет» является запрещенной, фактически способствует совершению преступлений.

Согласно ч.1 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана автоматизированная информационная система «Единый реестр имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее- Реестр).

Согласно п. 2 ч. 2 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ в Реестр включаются сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети интернет, содержащие информацию, распространение которой запрещено.

В соответствии с п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ основанием для включения в Реестр сведений, указных в ч. 2 данной статьи, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Согласно ч. 3 ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ создание, формирование и ведение Реестра возложены на федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по контролю и надзору в средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, в порядке, установленном Законодательством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 № 1101 « О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» утверждены правила создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено - Правила).

Согласно пунктам 2,3 Правил создание, формирование и ведение а осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором Реестра - организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к его формированию и ведению в порядке, установленном Правительством Российской Федерации,

Указатель страницы сайта https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html не включен в Реестр.

Таким образом, вынесение соответствующего судебного акта о признании информации запрещённой к распространению на территории Российской Федерации влечёт возникновение у Роскомнадзора обязанности по включению её в Реестр адресов сайтов, содержащих запрещённую для распространения информацию.

Приказом Роскомнадзора от 25 января 2016 года №71 утверждено Положение об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Тверской области.

В соответствии с п.2 Положения Управление создано в целях исполнения государственных полномочий по контролю и надзору в сфере массовой информации, в том числе электронных, и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных на подведомственной территории.

На основании п.3 ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 года №2202-1 «О Прокуратуре Российской Федерации» прокурор в соответствии с процессуальным законодательством Российской Федерации вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Судом установлено, что был произведен осмотр страницы Интернет-сайта с адресом https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html.

В ходе осмотра установлено, что на странице сайта содержится информация о продаже медицинских справок, в том числе справок об отсутствии «COVID-19» без проведения обследований и осмотров в медицинских учреждениях,. Посещение данного сайта свободно для всех без исключения граждан, сайт не содержат ограничений либо предупреждений об ограничениях к их доступу по кругу лиц, в том числе в зависимости от возраста либо профессии. Вход на указанный сайт свободный, регистрация пользователей для доступа к использованию ресурсов сайта не требуется.

Осмотр интернет - страницы проводился 23 мая 2021 года в помещении, расположенном в здании прокуратуры Фировского района Тверской области (<...>)

Согласно информации ООО «Регистрант» доменным регистратором имени https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html. установить владельцев указанных доменных имен не представляется возможным.

В силу п. 1 Правил создания, формирования и ведения единой автоматизированной информационной системы «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее – Правила), утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26 октября 2012 года № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», в целях ограничения доступа к сайтам в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана Единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Формирование и ведение единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и оператором реестра – организацией, зарегистрированной на территории Российской Федерации, которая может привлекаться к формированию и ведению единого реестра в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 5 подп. «б» Правил основанием для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Таким образом, вышеприведенными нормами в их взаимосвязи установлен запрет на распространение информации, размещенной посредством информационно-телекоммуникационной сети Интернет на страницах Интернет-сайтов с адресом о размещении информации о продаже в дистанционной форме медицинских книжек и заключений, без явки в медицинскую организацию и прохождения соответствующих осмотров, обследований.

При исследовании данного Интернет сайта установлено, что указатель страниц Интернет сайта, расположенного по адресу: https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html в Единый реестр доменных имен, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не включен.

Согласно информации ООО «Регистратор Р01», Регионального Сетевой Информационный Центр, ООО «Регистратор доменных имен РЕГ.РУ» информацией об администраторе доменных имен не обладает.

Оценивая установленные в ходе рассмотрения дела обстоятельства, суд приходит к выводу, что ознакомление с информацией неограниченного количества лиц влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, получающих доступ к незаконной информации.

С учетом изложенных обстоятельств в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, административное исковое заявление прокурора Фировского района Тверской области, поданное в защиту интересов Российской Федерации, прав и законных интересов неопределённого круга лиц, подлежит удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ,

Р Е Ш И Л:

административное исковое заявление прокурора Фировского района Тверской области удовлетворить.

Признать информацию, размещённую на Интернет-странице с электронным адресом: https://a1.med-spravkin.com/privivochnyj-sertifikat-sovigrripp.html, запрещённой к распространению на территории Российской Федерации,

Копию решения направить в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций Российской Федерации по Тверской области для включения сетевого адреса, содержащего информацию, распространение которой в РФ запрещено, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в РФ запрещено.

Настоящее решение суда подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме, путём подачи жалобы через Вышневолоцкий межрайонный суд Тверской области (постоянное судебное присутствие в пгт. Фирово Фировского района Тверской области).

Председательствующий Н.А. Костецкая

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено 28 июня 2021 года

Председательствующий Н.А. Костецкая

1версия для печати