Решение № 2-2381/2019 2-33/2020 2-33/2020(2-2381/2019;)~М-2425/2019 М-2425/2019 от 28 января 2020 г. по делу № 2-2381/2019

№


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Тобольск 29 января 2020 года

Тобольский городской суд Тюменской области в составе председательствующего судьи Груздевой А.С.,

при секретаре Калганиной И.И.,

с участием:

- истца ФИО2, представителя истца - адвоката Дидусь И.А., действующей на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ,

- представителя ответчика - Управления социальной защиты населения г. Тобольска Тюменской области и представителя третьего лица – Департамента социального развития Тюменской области - ФИО3, действующей на основании письменных доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Управлению социальной защиты населения города Тобольска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячной денежной компенсации,

установил:

ФИО2, обратилась в суд с требованиями к Управлению социальной защиты населения города Тобольска о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия родителю умершего военнослужащего.

Требования истец мотивирует тем, что приходиться матерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, умершего ДД.ММ.ГГГГ. В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 проходил действительную военную службу по призыву в составе в/ч №, выполняя специальные задания в зоне военного конфликта на территории <адрес> и прилегающих к ней районов <адрес>. ФИО2 считает, что смерть ее сына ФИО4 напрямую связана со службой, которую он проходил в <адрес>, принимая участие в контртеррористических операциях, в связи с чем она имеет право на получение соответствующего ежемесячного пособия, в назначении которого ей было отказано ответчиком. Обуславливая данную позицию, истец указывает, что смерть ФИО4 наступила вследствие суицида. После демобилизации у сына отмечались психические расстройства, был нарушен сон, ему снилась война и боевые действия. Считает, что данное расстройство является ничем иным, как психической травмой, полученной в период боевых действий.

В судебном заседании истец, равно как и ее представитель адвокат Дидусь И.А., действующая на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ и удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ, настаивали на требованиях о признании незаконным решения № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО2 в назначении ежемесячной денежной выплаты родителю умершего военнослужащего. Пояснили, что ответчик должен был назначить истцу ежемесячное пособие по правилам ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат». Требования обуславливали тем, что ФИО4, при исполнении обязанностей военной службы было получено заболевание, развившееся после окончания срочной службы. Это выражалось в том, что по возвращении со службы поведение ФИО4 сильно изменилось, временами он становился неадекватным, ему казалось, что он продолжает оставаться участником боевых действий, опасался нападение снайперов, стал агрессивным, имел нарушение сна, во сне часто кричал. Вследствие данного заболевания ФИО4 совершил суицидальный акт. При изложенном истец наравне с представителем полагают, что так как смерть ФИО4 напрямую связана с заболеванием, полученным в период прохождения военной службы, истец имеет право на получение мер социальной поддержки, оснований для принятия решения об отказе в назначении данного пособия у ответчика, не имелось.

ФИО3, действующая и как представитель ответчика Управления социальной защиты населения г. Тобольска Тюменской области и как представитель третьего лица – Департамента социального развития Тюменской области на основании письменных доверенностей № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 32, 33), в судебном заседании с требованиями ФИО2 согласия не выразила, поддержав доводы письменных возражений. Пояснила, что оснований для удовлетворения требований не имеется в отсутствии доказательств подтверждающих, что смерть ФИО2 наступила при исполнении военной службы. Относительно доводов ФИО2 изложенных в судебном заседании представитель ответчика и третьего лица согласия так же не выразила, указав на отсутствие доказательств, подтверждающих, что ФИО2 при прохождении военной службы было получено заболевание, в результате которого наступила смерть. При этом пояснила, что первоначально ФИО2 обратилась с заявлением о назначении ей мер социальной поддержки как матери погибшего военнослужащего. Поскольку доказательств указывающих, что смерть ФИО4 наступила при исполнении обязанностей военной службы представлено не было, решением № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пособия в соответствии с постановлением Правительства Тюменской области №299-п от 03 августа 2018 года, №217-п от 09 июня 2012 года «О дополнительных мерах социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел», было отказано. В последующем от ФИО2 заявлений в установленной законом форме и порядке не поступало. Истцом было подано заявление о назначении ей пенсии по потери кормильца в связи со смертью ФИО4, со ссылкой на постановление Правительства Тюменской области №217-п от 09 июня 2012 года «О дополнительных мерах социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел», предусматривающего так же возможность назначения пособия родителю погибшего в период прохождения военной службы военнослужащего. Данное обращение было рассмотрено в порядке Закона от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан». С учетом имеющегося ранее обращения, по которому было принято решение ФИО2 было разъяснено при каких условиях назначается пособие родителю умершего (погибшего) военнослужащего, заявителю указано, на отсутствие правовых оснований для назначения данного пособия, в отсутствии соответствующих доказательств. Иных обращений от ФИО2, не поступало.

Изучив доводы иска, возражений, заслушав лиц участвующих в деле, допросив по ходатайству истца свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

Копией свидетельства о рождении, справкой о рождении, копией формы №, подтверждается, что истец ФИО2 приходится матерью ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ рождения (л.д. 9, 10, 66).

По информации военного комиссариата города Тобольска и Тобольского района от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 12, 79), архивной справкой Филиала Центрального архива Министерства обороны Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ года (л.д. 13), ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 77-78), ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ года рождения действительно проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ года по ДД.ММ.ГГГГ в составе в/ч № В период прохождения службы фактически принимал участие в проведение контртеррористической операции с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (7 дней). Сведений о полученных ранениях и заболевания во время прохождения военной службы в войсковой части № ФИО4 не имеется.

Согласно копии свидетельства о смерти, записи акта о смерти № от ДД.ММ.ГГГГ года, выданной отделом ЗАГС администрации г. Тобольска Тюменской области, ФИО4 умер ДД.ММ.ГГГГ, причина смерти – повешение, место смерти - г. Тобольск (л.д. 11, 64).

Из материалов дела так же следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 через МФЦ было подано заявление установленной формы о назначении пособия как родителю (вдове) погибшего (умершего) в период прохождения военной службы военнослужащего, - ФИО4 В заявлении отражен период прохождения службы ДД.ММ.ГГГГ- ДД.ММ.ГГГГ и войсковая часть № (л.д. 72-75).

Решением Управления социальной защиты населения города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 в соответствии с подпунктом б пункта 14 Положения о мерах социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел, утвержденного Постановлением Правительства Тюменской области №217-п от 09.06.2012 «О дополнительных мерах социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел» с внесенными в него изменениями Постановлением Правительства Тюменской области №299-п от 03.08.2018, в связи с отсутствием сведений о том, что военнослужащий умер при исполнении обязанностей военной службы.

На основании данного решения в адрес ФИО2 было направлено соответствующее уведомление Управлением социальной защиты населения города Тобольска ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 70).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления социальной защиты населения города Тобольска поступило обращение ФИО2 о назначении пенсии по потери кормильца родителю умершего военнослужащего. В обращении ФИО2, ссылаясь на Постановление Правительства Тюменской области №217-П от 09 июня 2012 года «О дополнительных мерах социальной поддержки семей (умерших) погибших военнослужащих сотрудников органов внутренних дел» просит назначить пенсию по потери кормильца в связи со смертью сына - ФИО4, умершего ДД.ММ.ГГГГ года. В заявлении указано, что ФИО4 проходил военную службу по призыву с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в составе войсковой части № (л.д. 73).

В ответ на данное обращение, рассмотренное в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан» 11 июля 2019 года истцу были разъяснены условия при которых назначается и выплачивается пособие родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву при исполнении обязанностей военной службы; указано на отсутствии информации о том, что ФИО4 умер в период прохождения военной службы по призыву при исполнении обязанностей военной службы, в связи с чем отсутствуют правовые основания для назначения вышеуказанного пособия (л.д. 8).

Не согласившись с позицией ответчика, истец обратилась в суд с требованиями признать незаконным решение ответчика - Управления социальной защиты населения города Тобольска № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в назначении пособия родителю умершего военнослужащего.

Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для получения членами его семьи ежемесячной денежной компенсации лишь в том случае если она наступила при исполнении им обязанностей военной службы либо вследствие военной травмы, которой признается: ранение, контузия, увечье или заболевание, полученные военнослужащим при исполнении обязанностей военной службы.

Согласно п. 2 ч. 11 ст. 3 указанного Федерального закона членами семьи военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы, имеющими право на получение ежемесячной денежной компенсации, установленной чч. 9 и 10 данной статьи, считаются родители военнослужащего, гражданина, призванного на военные сборы, или инвалида вследствие военной травмы. При этом право на ежемесячную денежную компенсацию, установленную частями 9 и 10 настоящей статьи, имеют родители, достигшие возраста 50 и 55 лет (соответственно женщина и мужчина) или являющиеся инвалидами.

Из содержания части 9 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат» следует, что гибель (смерть) военнослужащего признается основанием для выплаты членам его семьи ежемесячной денежной компенсации в двух имеющих самостоятельное значение случаях: 1) если она наступила при исполнении обязанностей военной службы; 2) если она наступила вследствие военной травмы.

Как указывалось ранее, обращаясь к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки ФИО2 было отражено на смерть сына – ФИО4 в период прохождения военной службы, являющееся самостоятельным основанием для назначения мер социальной поддержки.

В соответствии со ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями пункта 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации и статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющими принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Пунктом 1 ст. 37 Федерального закона N 53-ФЗ "О воинской обязанности и военной службе" определен перечень случаев, когда военнослужащий признается исполняющим обязанности военной службы к таковым данной нормой отнесено: а) участия в боевых действиях, выполнения задач в условиях чрезвычайного или военного положения, вооруженных конфликтов, а также участия в деятельности по поддержанию или восстановлению международного мира и безопасности либо пресечению международной террористической деятельности за пределами территории Российской Федерации; б) исполнения должностных обязанностей; в) несения боевого дежурства, боевой службы, службы в гарнизонном наряде, исполнения обязанностей в составе суточного наряда; г) участия в учениях или походах кораблей; д) выполнения приказа или распоряжения, отданных командиром (начальником); е) нахождения на территории воинской части в течение установленного распорядком дня служебного времени или в другое время, если это вызвано служебной необходимостью; ж) нахождения в служебной командировке; з) нахождения на лечении, следования к месту лечения и обратно; и) следования к месту военной службы и обратно; к) прохождения военных сборов; л) нахождения в плену (за исключением случаев добровольной сдачи в плен), в положении заложника или интернированного; м) безвестного отсутствия - до признания военнослужащего в установленном законом порядке безвестно отсутствующим или объявления его умершим; н) защиты жизни, здоровья, чести и достоинства личности; о) оказания помощи органам внутренних дел, другим правоохранительным органам по защите прав и свобод человека и гражданина, охране правопорядка и обеспечению общественной безопасности; п) участия в предотвращении и ликвидации последствий стихийных бедствий, аварий и катастроф; р) совершения иных действий, признанных судом, совершенными в интересах личности, общества и государства.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ постановлением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2016 года №142 утверждены Правила выплаты ежемесячной денежной компенсации, установленной частями 9, 10 и 13 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 201 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат».

Подпунктом «б» пункта 2 Правил определено, что ежемесячная денежная компенсация выплачивается членам семьи умершего (погибшего) инвалида, а так же членам семьи военнослужащего или гражданина, признанного на военные сборы, погибших (умерших) при исполнении обязанностей военной службы либо умерших вследствие военной травмы.

Назначение ежемесячной денежной компенсации осуществляется органом в сфере социальной защиты населения, уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с законодательством субъекта Российской Федерации (пункт 3 Правил).

Постановлением Правительства Тюменской области №217-п от 09 июня 2012 года, с учетом внесенных в него изменений Постановлением Правительства Тюменской области №299-п от 03 августа 2018 года утверждены утверждено Положение о мерах социальной поддержки семей погибших (умерших) военнослужащих, сотрудников органов внутренних дел согласно приложению (далее Положение).

Согласно подпункта «а» пункта 1 Положения пособие назначается родителям военнослужащих, погибших (умерших) в период прохождения военной службы по призыву при исполнении обязанностей военной службы.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 7 Положения к заявлению на получение Пособия прикладывается справка военного комиссариата, подтверждающая прохождение погибшим (умершим) военной службы по призыву (контракту) и наступление смерти военнослужащего при исполнении обязанностей военной службы либо в ходе вооруженного конфликта на территории России, республик бывшего СССР и иностранных государств.

В соответствии с п.п. а, б п. 14. Положения непредставление или неполное представление документов, прилагаемых к заявлению в обязательном порядке; несоответствие заявителя требованиям, установленным пунктом 1 настоящего Положения является основаниями для отказа в назначении пособия.

Пунктом 4 Правил установлено, что для назначения ежемесячной денежной компенсации заявитель подает в уполномоченный орган по месту жительства заявление с указанием места жительства либо реквизитов счета, открытого в организации (филиале, структурном подразделении) Сберегательного банка Российской Федерации, с приложением документов.

Перечень документов, необходимых для назначения ежемесячной денежной компенсации, установленной ч. 9 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 201 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставления им отдельных выплат», и применительно к членам семьи военнослужащего, определен подпунктом «б» пункта 4 Правил. К ним относятся в том числе: копия документа удостоверяющего личность; копия документа подтверждающего гибель (смерть) военнослужащего или гражданина, признанного на военные сборы, при исполнении обязанностей военной службы, либо копия заключения военно-врачебной комиссии, подтверждающего, что смерть военнослужащего наступила или гражданина, призванного на военные сборы, наступила вследствие военной травмы,…

В соответствии со статьей 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства дела, которые в соответствии с законом должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими другими доказательствами.

Из приведенных положений Правил выплаты ежемесячной денежной компенсации следует, что доказательством, подтверждающим гибель (смерть) военнослужащего при исполнении им обязанностей военной службы, является копия документа, подтверждающего такую гибель (смерть).

В то же время, истцом ФИО2, заявляющей о признании незаконным отказа в назначении ежемесячного пособия в связи со смертью военнослужащего ФИО4, в нарушение ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации доказательств подтверждающих такую смерть, не представлено.

Изложенные ранее доказательства, исследованные по правилам ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, наравне с показаниями допрошенных в судебном заседании по ходатайству истца в качестве свидетелей ФИО6 и ФИО7 приводят суд к выводу о том, что смерть ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ, при окончании срока службы ДД.ММ.ГГГГ, не связана с непосредственным исполнением обязанностей военной службы, наступила не при исполнении обязанностей военной службы, а спустя более 1 года после нее. На момент смерти ФИО4 военнослужащим не являлся.

Таким образом, поскольку обращаясь к ответчику с заявлением о назначении мер социальной поддержки истец указывала на смерть сына при исполнении им обязанностей военной службы, не представляя при этом ответчику соответствующих доказательств, подтверждающих данное обстоятельство; и исходя из того, что данные доказательства так же не были добыты судом при разрешении настоящего спора; напротив нашел свое безусловное подтверждение факт того, что смерть ФИО4 не связана с исполнением обязанностей военной службы, суд с доводами истца о наличии оснований для признания отказа в назначении ежемесячной денежной компенсации родителю умершего в период прохождения военной службы военнослужащего, согласиться не может. При приведенных и установленных обстоятельствах у ответчика оснований для назначения истцу указанных мер социальной поддержки, не имелось. С заявлением о назначении мер социальной поддержки вследствие полученной ФИО4 военной травмы, истец к ответчику в установленном законом порядке не обращалась. Решение ответчиком по данному основанию не принималось. Соответствующих требований суду истцом в установленном законом порядке, с соблюдением обязательной письменной формы, о признании за ней права на получение мер социальной поддержки в связи с полученной ФИО4 военной травмой, не заявлялось. При указанном, данные доводы истца, изложенное как в иске, так и в судебном заседании судом отклоняются и не оцениваются.

При общей совокупности изложенного, принимая во внимание правила установленные ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из объема заявленных истцом требований, в отсутствии оснований для выхода за пределы заявленных требований, суд оснований для удовлетворения требований ФИО2 о признании незаконным отказа в назначении пособия родителю умершего военнослужащего, не усматривает.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 55, 56, 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

В удовлетворении требований ФИО2 к Управлению социальной защиты населения города Тобольска о признании незаконным решения об отказе в назначении ежемесячного пособия родителю умершего военнослужащего ФИО4, отказать.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд, через Тобольский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы.

В окончательной форме решение принято ДД.ММ.ГГГГ.

Судья А.С. Груздева