Решение № 2А-165/2018 2А-165/2018 ~ М-141/2018 М-141/2018 от 13 мая 2018 г. по делу № 2А-165/2018

Дело № 2а-165/2018


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

п. Чамзинка Республика Мордовия 14 мая 2018 года.

Чамзинский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего – судьи Исланкиной О.В.,

при секретаре судебного заседания Терентьевой О.А.,

с участием в деле:

административного истца – заместителя прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Виляева И.В.,

административного ответчика – администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия,

заинтересованного лица – Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чамзинского района Республики Мордовия, действующего в защиту прав и законных интересов неопределённого круга лиц, к администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ и обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ,

установил:

прокурор Чамзинского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, указав, что в ходе проведенной прокуратурой проверки соблюдения земельного законодательства было установлено, что на территории Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия погребение умерших осуществляется на трех общественных кладбищах, расположенных на земельных участках, расположенных: в кадастровом квартале №, в с. Большое Маресево, примерно в 1150 м. от ориентира (<адрес>) по направлению на юго-запад, площадью примерно <данные изъяты>; в кадастровом квартале №, в с. Сырятино, примерно в 650 м. от ориентира (<адрес>) по направлению на северо-запад, площадью примерно <данные изъяты> кв.м; в кадастровом квартале № в д. Огаревка, примерно в 800 м. от ориентира <адрес> по направлению на северо-восток, площадью примерно <данные изъяты>. В нарушение норм законодательства межевание и постановка на государственный кадастровый учет указанных земельных участков не осуществлены. Отсутствие на государственном кадастровом учете земельных участков для размещения кладбищ, находящихся на территории сельского поселения, приводит к нарушению прав жителей сельского поселения на организацию и благоустройство территории кладбища. При осуществлении захоронений умерших на обезличенной территории возможно нарушение санитарных правил и прав неограниченного круга лиц на благоприятную среду. Просит суд признать бездействие администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под кладбище, расположенных в с. Большое Маресево, в с. Сырятино и в д. Огаревка Чамзинского района Республики незаконным и обязать администрацию в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу поставить данные земельные участки на кадастровый учет.

В судебном заседании заместитель прокурора Чамзинского района Республики Мордовия Виляев И.В. заявленные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

В судебное заседание представитель административного ответчика администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, представитель заинтересованного лица – Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Мордовия не явились, о времени и месте судебного заседания извещены своевременно и надлежащим образом, о причинах своей неявки суду не сообщили.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть данное административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 КАС Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В силу статьи 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления, согласно части 2 статьи 25 Закона организация похоронного дела также осуществляется органами местного самоуправления.

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», статьей 2 Закона Республики Мордовия от 12.11.2014 №83-З «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями в Республике Мордовия», пункта 22 статьи 6 Устава Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия к вопросам местного значения сельского поселения относится организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

Согласно пункту 1 статьи 4 Федерального закона от 12.01.1996 №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» местами погребения являются отведенные в соответствии с этическими, санитарными и экологическими требованиями участки земли с сооружаемыми на них кладбищами для захоронения тел (останков) умерших, стенами скорби для захоронения урн с прахом умерших (пеплом после сожжения тел (останков) умерших, далее - прах), крематориями для предания тел (останков) умерших огню, а также иными зданиями и сооружениями, предназначенными для осуществления погребения умерших.

В соответствии с пунктами 1 и 4 статьи 16 указанного закона выбор земельного участка для размещения места погребения осуществляется в соответствии с правилами застройки города или иного поселения с учетом гидрогеологических характеристик, особенностей рельефа местности, состава грунтов, предельно допустимых экологических нагрузок на окружающую среду, а также в соответствии с санитарными правилами и нормами и должен обеспечивать неопределенно долгий срок существования места погребения.

Предоставление земельного участка для размещения места погребения осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с земельным законодательством, а также в соответствии с проектной документацией, утвержденной в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В силу статьи 70 Земельного кодекса Российской Федерации государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В судебном заседании из материалов дела установлено, что прокуратурой Чамзинского района Республики Мордовия была проведена проверка соблюдения земельного законодательства на территории Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района, в ходе которой выявлено, что на территории муниципального образования «Большемаресевское сельское поселение» в с. Большое Маресево, с. Сырятино и в д. Огаревка имеются земельные участки, на которых расположены общественные кладбища, которые, в нарушение вышеуказанных требований законодательства, администрацией поселения не поставлены на кадастровый учет.

Указанное обстоятельство подтверждается уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре недвижимости сведений о правообладателях спорных земельных участков, находящихся в с. Большое Маресево, с. Сырятино и в д. Огаревка Чамзинского района Республики Мордовия и сообщениями администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия об отсутствии регистрации права собственности на земельные участки, занятые расположенными на них общественными кладбищами, в с. Большое Маресево, с. Сырятино и в д. Огаревка.

Бездействие администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков в с. Большое Маресево, с. Сырятино и в д. Огаревка Чамзинского района Республики Мордовия, занятых расположенными на них общественными кладбищами, приводит к обезличиванию данных земельных участков, их отсутствие на кадастровом учете препятствует осуществлению санитарного и эпидемиологического контроля за местами погребения, что создает угрозу окружающей среде и влечет нарушение прав граждан на обеспечение безопасности жизни и здоровья населения, тем самым нарушая права и законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, учитывая, что администрацией поселения не принимаются должные меры по оформлению данных земельных участков в муниципальную собственность, не осуществляются действия по проведению в отношении них землеустроительных и кадастровых работ (не проведено межевание, не поставлены на кадастровый учет), требования прокурора о признании незаконным бездействия в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение кладбищ и обязании выполнить действия по постановке на кадастровый учет данных земельных участков, суд считает законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

С учетом времени и действий, необходимых для проведения кадастровых работ, составления технической документации, финансирования указанных работ, исходя из принципа разумности и справедливости, исполнимости судебного акта и соблюдая баланс интересов сторон, суд полагает возможным установить срок, в течение которого постановленное по настоящему делу решение в должно быть исполнено административным ответчиком – в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, что соответствует заявленным требованиям.

В соответствии с положениями пунктов 9 и 19 части первой статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации и части 3 статьи 114 КАС Российской Федерации издержки, понесенные судом, в связи с рассмотрением настоящего дела, возмещаются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета.

Исходя из изложенного, оценивая достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, разрешая дело по представленным доказательствам, в пределах заявленных требований и по указанным основаниям, руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление прокурора Чамзинского района Республики Мордовия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных: в кадастровом квартале №, в с. Большое Маресево, примерно в 1150 м. от ориентира (<адрес>) по направлению на юго-запад, площадью примерно 10 860 кв.м; в кадастровом квартале №, в с. Сырятино, примерно в 650 м. от ориентира (<адрес>) по направлению на северо-запад, площадью примерно <данные изъяты>; в кадастровом квартале №, в д. Огаревка, примерно в 800 м. от ориентира <адрес> по направлению на северо-восток, площадью примерно <данные изъяты> используемых под размещение кладбищ.

Возложить на администрацию Большемаресевского сельского поселения Чамзинского муниципального района Республики Мордовия обязанность выполнить действия по постановке на кадастровый учет земельных участков, расположенных: в кадастровом квартале №, в с. Большое Маресево, примерно в 1 150 м. от ориентира (<адрес>) по направлению на юго-запад, площадью примерно <данные изъяты> в кадастровом квартале №, в с. Сырятино, примерно в 650 м. от ориентира (<адрес>) по направлению на северо-запад, площадью примерно <данные изъяты>; в кадастровом квартале №, в д. Огаревка, примерно в 800 м. от ориентира (<адрес>, д. Огаревка, <адрес>) по направлению на северо-восток, площадью примерно 1 800 кв.м., на которых размещены кладбища, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

На решение суда могут быть поданы апелляционная жалоба, представление в Верховный Суд Республики Мордовия через Чамзинский районный суд Республики Мордовия в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Судья Чамзинского районного суда

Республики Мордовия О.В. Исланкина