Решение № 2А-1805/2018 от 21 ноября 2018 г. по делу № 2А-1805/2018

№ 2а-1805/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 ноября 2018 года г. Орел

Советский районный суд г. Орла в составе:

председательствующего судьи Лигус О.В.,

при секретаре Пичуриной Э.А.,

с участием административного истца ФИО1, ее представителя ФИО2,

представителя административного ответчика Управления Росреестра по Орловской области – ФИО3,

представителя административного ответчика бюджетного учреждения Орловской области «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» ФИО5,

заинтересованного лица ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании суда дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО12 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, бюджетному учреждению Орловской области «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» о признании действий не законными и возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области (далее – Управление Росреестра по Орловской области), бюджетному учреждению Орловской области «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» (далее – БУ ОО «МФЦ») о признании действий не законными и возложении обязанности. Просит суд признать незаконным и подлежащим отмене приостановление о государственной регистрации от ДД.ММ.ГГ Управления Росреестра по Орловской области; признать незаконным отказ специалиста БУ ОО «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» в принятии ДД.ММ.ГГ от ФИО1 заявления о постановке на кадастровый учёт земельных участков; обязать БУ ОО «МФЦ» принять от ФИО1 заявление о постановке на кадастровый учёт земельных участков; признать незаконными и подлежащими отмене постановку Управлением Росреестра на кадастровый учёт принадлежащих ФИО1 на праве собственности земельных участков, расположенных по адресу: <...>, <...> в границах и в размере не соответствующих требованиям судебных постановлений; признать незаконными и подлежащими отмене государственнуюрегистрацию Управлением Росреестра по Орловской области за ФИО4 права собственности на земельные участки,расположенные по адресу: <...>, <...> вграницах и в размере не соответствующих требованиям судебныхпостановлений.

В судебном заседании административный истец и ее представитель заявленные требования поддержали в полном объеме.

Представители административных ответчиков доводы административного искового заявления полагали незаконными и необоснованными, в связи с чем не подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ) Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 статьи 29 Федерального закона от 13.07.2015 №218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации) государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав включают в себя, в том числе, проведение правовой экспертизы документов, представленных для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, на предмет наличия или отсутствия установленных Законом о регистрации оснований для приостановления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав либо для отказа в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав.

Судом установлено, что решением Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, а также апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером №***, принадлежащий на праве общей долевой собственности ФИО7 ФИО13 1/4 доля в праве, ФИО7 ФИО14 1/4 доля в праве, ФИО1 ФИО15 1/2 доля в праве, был разделен.

Исходя из указанных судебных актов, ФИО1 были выделены в собственность три земельных участка №***.). Кроме того в совместное пользование с Ч-ными ФИО1 выделен земельный участок №*** площадью №*** кв.м.

На основании апелляционного определения Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ ФИО1 обратилась в орган регистрации прав с заявлением от ДД.ММ.ГГ о государственной регистрации прав на земельный участок, расположенный по адресу: <...>.

На момент обращения ФИО1. в Едином государственном реестре недвижимости (далее - ЕГРН) содержались сведения о земельном участке с кадастровым номером 57:25:0010713:7, расположенном по адресу: обл. Орловская, <...>, площадь - 787 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, разрешенное использование: для эксплуатации и обслуживания жилого дома.

На данный земельный участок зарегистрировано право общей долевой собственности за ФИО1 ФИО16-1/2 доли в праве, ФИО7 ФИО17-1/4 доли в праве и ФИО7 ФИО18-1/4 доли в праве.

При проведении правовой экспертизы представленных на государственную регистрацию прав документов было установлено, что в отношении заявленного к регистрации земельного участка, заявление содержало только адрес земельного участка. Остальные сведения, такие как кадастровый номер и площадь отсутствовали.

В соответствии с частью 4 статьи 1 Закона о регистрации государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в ЕГРН записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в ЕГРН.

Таким образом, регистрация права собственности не могла быть проведена в связи с тем, что заявленный к государственной регистрации прав объект недвижимого имущества не был поставлен на кадастровый учет, то есть не внесен в ЕГРН.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 14 Закона о регистрации государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляются одновременно, в связи с образованием объекта недвижимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 8-10 части 5 настоящей статьи.

Согласно статье 14 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав является, в том числе межевой план.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Закона о регистрации межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в ЕГРН, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в ЕГРН сведения о земельном участке или земельных участках.

В соответствии с частью 6 статьи 22 Закона о регистрации в графической части межевого плана воспроизводятся сведения кадастрового плана соответствующей территории или выписки из ЕГРН о соответствующем земельном участке, а также указываются местоположение границ образуемых земельного участка или земельных участков, либо границ части или частей земельного участка, либо уточняемых границ земельных участков, доступ к образуемым или измененным земельным участкам (проход или проезд от земельных участков общего пользования), в том числе путем установления сервитута.

На основании заявления ФИО8, ФИО9 о государственном кадастровом учете и государственной регистрации прав от ДД.ММ.ГГ земельный участок с кадастровым номером №*** поставлен на кадастровый учет.

К указанному заявлению были приложены решение Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ и межевой план от ДД.ММ.ГГ, подготовленный кадастровым инженером ФИО10

Из содержания указанного межевого плана следует, что последний был подготовлен в том числе на основании решения Советского районного суда г. Орла от ДД.ММ.ГГ и апелляционного определения судебной коллегии по гражданским делам Орловского областного суда от ДД.ММ.ГГ. Данный межевой план содержит описание трех образованных на основании судебных актов земельных участков, в том числе в отношении земельных участков выделенных в собственность ФИО1 общей площадью 322 кв.м.

До составления вышеуказанного межевого плана подготовленного кадастровым инженером ФИО10, ею был выполнен межевой план всего земельного участка с кадастровым номером №*** в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером №***

Обращаясь с настоящим административным иском в суд истец ссылается на то, что межевой план земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010713:7 выполненный в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 57:25:0010713:7 составлен без согласования с ней, акт согласования она не подписывала, а в результате такого межевания площадь выделенного ей земельного участка уменьшилась поскольку граница со смежным земельным участком №*** сместилась в ее строну.

Вышеуказанное свидетельствует о наличии спора относительно правильности проведения кадастровых работ в отношении спорного земельного участка, который не может быть рассмотрен в рамках настоящего дела.

При этом суд учитывает, что у Управление Росреестра по Орловской области, как у органа с ДД.ММ.ГГ осуществляющего функции по государственному кадастровому учету, отсутствуют полномочия по выезду по фактическому местоположению земельных участков и других объектов недвижимости, по сопоставлению фактических параметров, характеристик объектов недвижимости с характеристиками, внесенными в ЕГРН

В силу действующего законодательства Управление Росреестра по <...> не осуществляет кадастровую деятельность.

В соответствии с ч. 4 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГ № 221-ФЗ «О кадастровой деятельности» (далее – Федеральный Закон № 221-ФЗ) кадастровой деятельностью являются выполнение работ в отношении недвижимого имущества в соответствии с установленными федеральным законом требованиями, в результате которых обеспечивается подготовка документов, содержащих необходимые для осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества сведения о таком недвижимом имуществе, и оказание услуг в установленных федеральным законом случаях. Специальным правом на осуществление кадастровой деятельности обладает лицо, указанное в ст. 29 настоящего Федерального закона (далее -кадастровый инженер).

На основании части 1 статьи 29 Федерального Закона № 221-ФЗ кадастровым инженером признается физическое лицо, являющееся членом саморегулируемой организации кадастровых инженеров.

Согласно ч. 4 ст. 7 Закона о регистрации орган регистрации прав вносит в ЕГРН сведения на основании документов, поступивших в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктом 4 части 8 статьи 41 Закона о регистрации основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости соответственно является, в том числе, судебное решение, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

На основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГ о государственной регистрации прав на земельный участок, и постановку на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером ФИО20, органом регистрации прав ДД.ММ.ГГ было зарегистрировано право собственности за ФИО1 на данный земельный участок общей площадью 322 кв.м. на основании межевого плана от ДД.ММ.ГГ, подготовленного кадастровым инженером ФИО10

То обстоятельство, что ФИО1 не согласна с выполненным межеванием не может быть поставлено в вину Управления Росреестра по Орловской области, которое не осуществляет кадастровую деятельность, в связи с чем требования предъявленные к данному ответчику удовлетворению не подлежат.

Административные исковые требования к БУ ОО «МФЦ» также не подлежат удовлетворению, поскольку последнее не относится к органом государственной власти либо к органам местного самоуправления, не наделено властными полномочиями, в связи с чем действия данной организации и ее работников не могут быть оспорены в рамках административного судопроизводства.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО19 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Орловской области, бюджетному учреждению Орловской области «Многофункциональный центр представления государственных и муниципальных услуг» о признании действий не законными и возложении обязанности, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Советский районный суд г. Орла в месячный срок с момента вынесения мотивированного решения суда.

Судья О.В.Лигус

Мотивированный текст решения изготовлен 27.11.2018.