Постановление № 5-117/2025 от 16 декабря 2025 г. по делу № 5-117/2025

№5-117/2025


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

17 декабря 2025 года г.Киреевск

Судья Киреевского районного суда Тульской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.3 КоАП РФ, в отношении

и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2, <данные изъяты>

установил:

и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2 не выполнила в установленный срок законное предписание должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль, об устранении нарушений законодательства, при следующих обстоятельствах.

28 июня 2024 года начальник ОНДиПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 выдал администрации МО Киреевский район, расположенной по адресу: <...>, предписание от 28 июня 2024 года №-В/ПВП, которым в срок до 08 сентября 2025 года обязывал устранить выявленные нарушения законодательства в области гражданской обороны, в частности: отсутствие разгружающих подставок под защитно-герметическими дверями защитного сооружения, не прикрытие входов, используемых в мирное время, съемными легкими экранами или щитами, использование складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения, отсутствие запасов средств индивидуальной защиты населения.

В установленные сроки и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2, являющаяся ответственной за ведение учета защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, осуществление контроля за правильной их эксплуатацией и содержанием, не устранила указанные в предписании нарушения.

В судебное заседание ФИО2 не явилась, о времени месте слушания дела извещалась надлежащим образом, ходатайствовала о рассмотрении дела в свое отсутствие, указала, что вину в совершенном административном правонарушении признает полностью.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства – влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц – от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны определяет Федеральный закон от 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданской обороне».

Частью 2 ст.8 названного Федерального закона установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; проводят подготовку населения в области гражданской обороны; создают, реконструируют и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; проводят мероприятия по подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы; проводят первоочередные мероприятия по поддержанию устойчивого функционирования организаций в военное время; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы продовольствия, медицинских средств индивидуальной защиты и иных средств; обеспечивают и осуществляют своевременное оповещение населения; в пределах своих полномочий создают и поддерживают в состоянии готовности силы и средства гражданской обороны, необходимые для решения вопросов местного значения; определяют перечень организаций, обеспечивающих выполнение мероприятий местного уровня по гражданской обороне.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 №804 (ред. от 12.03.2024) утверждено Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, которое разработано в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет порядок подготовки к ведению и ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне (пункт 1 Положения).

Пунктом 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации определено, что основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются:

- строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем;

- приспособление в мирное время и при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения;

- подготовка в мирное время и строительство при приведении гражданской обороны в готовность к ее ведению и в ходе ее ведения в военное время быстровозводимых защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа;

- обеспечение укрытия населения в защитных сооружениях гражданской обороны, в заглубленных помещениях и других сооружениях подземного пространства;

- накопление, хранение, освежение и использование по предназначению средств индивидуальной защиты населения;

- обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки;

- приспособление в мирное время метрополитенов для укрытия населения с учетом опасностей мирного и военного времени, наличия защитных сооружений гражданской обороны и планируемых мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

Постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 №1309 (ред. от 02.10.2025) утвержден Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, который разработан в соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» и определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны (пункт 1 Порядка).

Согласно п.9 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления на соответствующих территориях:

по согласованию с территориальными органами Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий определяют общую потребность в объектах гражданской обороны;

в мирное время создают, сохраняют существующие объекты гражданской обороны и поддерживают их в состоянии готовности к использованию;

осуществляют контроль за созданием объектов гражданской обороны и поддержанием их в состоянии готовности к использованию;

ведут учет существующих и создаваемых объектов гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 №583 утверждены Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, которые разработаны, в том числе на основании Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ (ред. от 08.08.2024) «О гражданской обороне», постановления Правительства Российской Федерации от 29.11.1999 №1309 (ред. от 02.10.2025) «О порядке создания убежищ и иных объектов гражданской обороны».

Пунктами 1 и 3 ст.13.1 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» предусмотрено, что федеральный государственный надзор в области гражданской обороны осуществляется федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на решение задач в области гражданской обороны; организация и осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации».

МЧС России определено в качестве федерального органа, уполномоченного на осуществление федерального государственного надзора в области гражданской обороны (пункт 4 Положения о федеральном государственном надзоре в области гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 25.06.2021 №1007).

В силу п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона №248-ФЗ в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан выдать после оформления акта контрольного (надзорного) мероприятия контролируемому лицу предписание об устранении выявленных нарушений с указанием разумных сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также других мероприятий, предусмотренных федеральным законом о виде контроля.

Как усматривается из материалов дела, по результатам выездной проверки, проведенной 28 июня 2024 года начальником ОДНиПР по Узловскому, Киреевскому районам и г.Донской УНДиПР ГУ МЧС России по Тульской области ФИО3 в отношении администрации МО Киреевский район вынесено предписание №-В/ПВП об устранения нарушений обязательных требований.

Указанное предписание выдано в пределах законных полномочий и получено представителем администрации МО Киреевский район, в судебном порядке не обжаловалось. Оснований сомневаться в его законности у суда не имеется.

Согласно выданному предписанию, выявлены нарушения в отношении защитного сооружения гражданской обороны по адресу: <...>, в частности: отсутствие разгружающих подставок под защитно-герметическими дверями защитного сооружения, не прикрытие входов, используемых в мирное время, съемными легкими экранами или щитами, использование складских помещений для хранения несгораемых, а также для сгораемых материалов при отсутствии автоматической системы пожаротушения, отсутствие запасов средств индивидуальной защиты населения, установлено срок их устранения до 08 сентября 2025 года.

Вместе с тем в установленные сроки выявленные нарушения в полном объеме устранены не было.

Вина и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается: предписанием от 28 июня 2024 года №-В/ПВП, из которого усматриваются обстоятельства нарушений, срок их устранения до 08 сентября 2025 года; распоряжением №-В/РВП от 25 сентября 2025 года о проведении с 29 сентября по 24 октября 2025 года проверки исполнения предписания администрацией МО Киреевский район; актом проверки №-В/АВП от 24 октября 2025 года, где указано, что п.1, 2, 8 предписания от 28 июня 2024 года не выполнены; предписанием от 24 октября 2025 года №-В/ПВП, из которого усматриваются обстоятельства нарушения, срок их устранения, до 05 октября 2026 года; распоряжением №/ЛС от 14 марта 2025 года о возложении на ФИО2 обязанностей начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район; должностной инструкцией; протоколом об административном правонарушении №3 от 24 октября 2025 года, в котором зафиксировано, что в срок до 08 сентября 2025 года и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2 не обеспечено исполнение в установленный срок предписания от 28 июня 2024 года №-В/ПВП.

Вышеуказанные документы составлены и подписаны уполномоченными лицами, оформлены в установленном порядке, не имеют помарок, подчисток, исправлений. Протокол об административном правонарушении составлен по результатам внеплановой проверки деятельности администрации МО Киреевский район, законность которой основана на распоряжении №/ЛС от 14 марта 2025 года и сомнений не вызывает.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Принимая во внимание вышеизложенное, ФИО2, являясь и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район, а также ответственным лицом за ведение учета защитных сооружений, средств индивидуальной защиты, техники и специального имущества, осуществление контроля за правильной их эксплуатацией и содержанием, а также за работы по устранению нарушений требований в области гражданской обороны, указанных в предписании №-В/ПВП от 28 июня 2024 года, за совершенное административное правонарушение несет ответственность как должностное лицо.

Анализируя и оценивая все доказательства в совокупности, суд квалифицирует действия и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2 как административное правонарушение по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

При назначении административного наказания суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер правонарушения и данные о правонарушителе.

В качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, в силу ст.4.2 КоАП РФ судья учитывает признание правонарушителем своей вины, раскаяние в содеянном.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

Учитывая вышеизложенное, в силу санкции, предусмотренной за совершение правонарушения по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, суд считает необходимым назначить правонарушителю наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного, руководствуясь ст.3.5, 29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать и.о.начальника отдела по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и охране окружающей среды администрации МО Киреевский район ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 1500 (одна тысяча пятьсот) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, в течении 60 дней со дня вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

получатель УФК по Тульской области (министерство по правовому обеспечению Тульской области) л/с <***> ИНН <***> КПП 710001001 номер счета получателя 03100643000000016600 к/сч 40102810445370000059 наименование банка: ОКЦ №7 ГУ Банка России по ЦФО//УФК по Тульской области г.Тула БИК 017003983 КБК 82011601193010005140 ОКТМО 70701000001 УИН 17725127172112729040.

Постановление может быть обжаловано в Тульский областной суд путем подачи жалобы в Киреевский районный суд Тульской области в течение 10 дней со дня получения копии постановления.

Судья: