Решение № 2-2217/2020 2-2217/2020~М-1687/2020 М-1687/2020 от 1 сентября 2020 г. по делу № 2-2217/2020

Дело № 2-2217/2020 02 сентября 2020 г.


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Октябрьский районный суд города Архангельска в составе:

председательствующего по делу судьи Ю.М. Поздеевой,

при секретаре судебного заседания А.М. Костяевой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Архангельске гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, понуждении возложить обязанность включить с составом семьи пять человек в сводный список граждан-получателей в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области в хронологическом порядке, понуждении выдать сертификат,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области (далее – УФСИН России по АО) о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, понуждении возложить обязанность включить с составом семьи пять человек в сводный список граждан-получателей в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области в хронологическом порядке, понуждении выдать сертификат.

В обосновании исковых требований указывает, что решением жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по АО от 03 апреля 2020 г. ей отказано во включение в сводный список граждан-получателей в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области. Основанием для отказа послужило то, что представлен не полный пакет документов, указанных в п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства № 153 от 21 марта 2006 г., а именно указано, что не представлены документы, удостоверяющие личность заявителя и личности членов семьи, а также документы, подтверждающие родственные отношения. С указанным истец не согласна, так как сформировано учетное дело, где имеются все документы, которые упоминаются в решении жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по АО от 03 апреля 2020 г. Также в решении жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по АО от 03 апреля 2020 г. говорится, что члены семьи ФИО1 фактически не проживают на территории пос. Междуреченский. С указанным истец также не согласна, так как квартира в пос. Междуреченский является постоянным местом жительства её и членов её семьи. 13 февраля 2019 г. судебная коллегия по гражданским делам Архангельского областного суда отменила решение Октябрьского районного суда г.Архангельска, признала незаконным решение жилищно-бытовой комиссии, возложила обязанность включить ФИО1 с составом семьи 5 человек в сводный список участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" по УФСИН России по Архангельской области, в хронологическом порядке принятия на учет. В апелляционном определении указано, что трудоустройство детей истца не по месту их фактического проживания свидетельствует об объективности и уважительности причин непроживания в пос. Междуреченский, и не лишает их права пользования жилым помещением в данном населенном пункте. От своих прав на указанное жилое помещение они не отказывались, несут расходы на его содержание и используют для проживания. Решением Октябрьского районного суда г.Архангельска от 17 октября 2013 г. внук ФИО2 был признан членом семьи ФИО1 Решением того же суда от 12 августа 2014 г. членом семьи ФИО1 признан внук ФИО3 Таким образом, все изложенные обстоятельства установлены судебными решениями, вступившими в законную силу. Таким образом, оснований для отказа во включение истца с семьей в сводный список граждан-получателей в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области у жилищно-бытовой комиссии не имелось.

В судебном заседании истец, её представитель ФИО4 требования поддержали по основаниям и доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебном заседании представитель ответчика ФИО5, действующий на основании доверенности, с требованиями не согласился по основаниям и доводам, изложенным в возражениях на иск, ссылался на то, что истец ФИО1 вместе с членами семьи в пос. Междуреченский фактически не проживают. Также указал, что основанием для отказа послужило то, что представлен не полный пакет документов, указанных в п. 44 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства № 153 от 21 марта 2006 г., а именно не представлены документы, удостоверяющие личность заявителя и личности членов семьи, а также документы, подтверждающие родственные отношения.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились.

По определению суда, с учетом положения ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), дело рассмотрено при данной явке.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.12 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, и в силу ст.ст. 56, 57 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

Согласно ст. 55 ГПК РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

С целью выполнения государственных обязательств по обеспечениюкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством,постановлением Правительства Российской Федерации от 17 декабря 2010 г.№ 1050 утверждена федеральная целевая программа «Жилище», которая содержала подпрограмму «Выполнение государственных обязательств пообеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральнымзаконодательством» и которая действовала в момент возникновения спорныхправоотношений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006года № 153 утверждены Правила выпуска и реализации государственныхжилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнениегосударственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан,установленных федеральным законодательством» федеральной целевойпрограммы «Жилище» на 2015 - 2020 годы.

В соответствии с п.п. «б» п. 5 вышеуказанных Правил право наполучение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамкахподпрограммы имеют граждане, подлежащие переселению из закрытыхвоенных городков, а также посёлков учреждений с особыми условиямихозяйственной деятельности. Перечень посёлков, переселение граждан изкоторых осуществляется с использованием социальной выплаты,удостоверяемой сертификатом, утверждается Правительством Российской Федерации. Поселок Междуреченский Пинежского района Архангельской области включен в Перечень поселков с особыми условиями хозяйственной деятельности уголовно-исполнительной системы, переселение из которых осуществляется с использованием социальной выплаты, удостоверяемой государственным жилищным сертификатом.

В этой связи, компетентными органами ФСИН принималось решение о признании приемлемой ФИО1 для участия в программе «Жилище».

Согласно указанной Инструкции организацию работы по формированиюсписков граждан - участников подпрограммы осуществляли учреждения,органы УИС, в которых эти граждане состоят на учёте нуждающихся вжилых помещениях, и учреждения УИС по месту расположения поселка (п.б).

Как следует из материалов дела, ФИО1 зарегистрирована ипроживает в жилом помещении по адресу: <адрес>, Пинежскийрайон, Архангельская область, <адрес> 1998 года.С ней заключен договор социального найма от 17 апреля 2013 г. № 155,в который в качестве членов её семьи включены: ее дочери ФИО6,ФИО7; внук ФИО2.

Все указанные лица зарегистрированы в жилом помещении по данномуадресу, оплачивают коммунальные услуги и вносят плату за жилоепомещение в полном объеме.

Решением Октябрьского районного суда г. Архангельска от 17 октября2013 г. ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., а также решением Октябрьскогорайонного суда г. Архангельска от 12 августа 2014 г. Калин Кирилл, 2014г.р., признаны членами семьи ФИО1, как проживающие с ней иведущие общее хозяйство.

22 апреля 2013 г. ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением овключении её в составе семьи в состав участников подпрограммы«Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильемкатегорий граждан, установленных федеральным законодательством»федеральной целевой программы «Жилище», предоставив необходимыйперечень документов. Было принято положительное решение.

В соответствии с п. 6 Правил в рамках основного мероприятия получить социальную выплату, удостоверяемую сертификатом, могут граждане, отвечающие требованиям, указанным в пункте 5 настоящих Правил, и признанные участниками основного мероприятия в порядке, установленном пунктами 19-21 настоящих Правил (далее - граждане - участники основного мероприятия), которые подтвердили свое участие в основном мероприятии в планируемом году.

С 26 марта 2018 г. вступил в силу приказ ФСИН России от 02 марта 2018 г. N 181 "Об утверждении порядка и сроков формирования списков граждан - участников основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации", состоящих на учете в уголовно-исполнительной системе и изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты, а также порядка оформления и выдачи государственных жилищных сертификатов в уголовно-исполнительной системе" (далее - Приказ N 181).

Согласно п. 3 Приказа N 181 для участия в основном мероприятии граждане, подлежащие переселению из поселков учреждений с особыми условиями хозяйственной деятельности (далее также - поселки), указанные в подп. "б" п. 5 Правил, подают заявление (рапорт) об участии в основном мероприятии согласно приложению N 1 к Правилам, - в учреждение УИС по месту расположения поселка.

По результатам рассмотрения принимается решение о включении (отказе во включении) граждан в сводный список участников основного мероприятия по территориальному органу ФСИН России и учреждению, непосредственно подчиненному ФСИН России (далее - сводный список участников) (п. 14 Приказа N 181).

Формирование сводного списка участников осуществляется в соответствии с хронологической последовательностью, в какой граждане - участники основного мероприятия были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, а для граждан, подлежащих переселению из поселков, - в последовательности, в какой их заявления (рапорты) на участие в основном мероприятии были зарегистрированы. Граждане - участники основного мероприятия, поставленные на учет в один и тот же день, указываются в сводном списке участников по алфавиту (п. 15 Приказа N 181).

Как следует из материалов дела, 18 марта 2019 г. ФИО1 написала заявление о включении в список граждан, изъявивших желание получить государственные жилищные сертификаты в 2020 году.

Представителем истца представлен сводный список граждан-участников государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области, находящийся в свободном доступе в сети Интернет, где ФИО1 указана как участник, включенная в список с составом семьи 5 человек.

14 февраля 2020 г. ФИО1 пишет заявление о выдаче жилищного сертификата, к которому прикладывает документы, указанные в приложении: а именно выписку, копию поквартирной карточки, справку о составе семьи, копию финансово-лицевого счета, обязательство о сдаче жилья, справку о проживании на территории.

03 апреля 2020 г. жилищно-бытовая комиссия УФСИН России по АО выносит решение, которым отказывает ФИО1 (состав семьи 5 человек) во включении в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области.

В своем отказе УФСИН России по Архангельской области ссылается на п.44 Правил, а именно на то, что ФИО1 представлен не полный пакет документов, а именно: документы, удостоверяющие личность гражданина - участника ведомственной целевой программы и членов его семьи; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника ведомственной целевой программы и лиц, указанных им в качестве членов семьи (свидетельство о браке (свидетельство о расторжении брака, записи актов гражданского состояния), свидетельство о рождении (страницы паспорта гражданина Российской Федерации с внесенными сведениями о детях и семейном положении), свидетельство об усыновлении).

В судебном заседании представитель УФСИН России по АО также указывал, что основанием для отказа во включении в сводный список послужило то, что ФИО1 и члены её семьи не проживают в пос.Междуреченский.

Согласно п. 1 ст. 20 ГК РФ место жительства гражданина определяется как место его постоянного или преимущественного проживания.

Как следует из материалов дела, ФИО1 вместе с членами своей семьи зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении, занимаемому по договору социального найма в пос.Междуреченский).

Регистрация представляет собой способ учета граждан в пределах Российской Федерации и носит уведомительный характер. Суд всегда может установить место жительства лица на основе различных юридических фактов и это не обязательно должна быть регистрация в компетентных органах.

Доказательств приобретения истцом, а также членами его семьи жилищных прав в ином жилом помещении, находящемся в другом населенном пункте, в частности в г. Архангельске, ответчиками суду не представлено.

Обстоятельства, установленные в апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Архангельского областного суда от 13 февраля 2019 г. (дело № 33-827/2019), на данный момент не изменились.

Учетное дело ФИО1 со всеми документами находится в УФСИН России по Архангельской области.

Таким образом, решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области, оформленное выпиской из протокола № 3 от 03 апреля 2020 г., нарушает права ФИО1, так как основания для невключения ее с составом семьи пять человек в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области отсутствовали.

Относительно требования о возложении обязанности выдать жилищныйсертификат суд приходит к следующему:

Согласно п. 18 Приказа ФСИН России от 02 марта 2018 г. N 181 Территориальный орган ФСИН России и учреждение, непосредственно подчиненное ФСИН России, в 10-дневный срок после получения контрольных цифр бюджетных средств на основании утвержденного сводного списка участников, а также норматива стоимости 1 кв. метра общей площади жилья по Российской Федерации, действующего на момент получения контрольных цифр, формирует и утверждает сводный список граждан - получателей сертификатов в планируемом году (далее - сводный список получателей) по каждой категории граждан.

Распределение территориальным органом ФСИН России выделенных объемов финансирования по учреждениям, подведомственным данному территориальному органу ФСИН России, осуществляется пропорционально количеству граждан - участников основного мероприятия, указанному в представленных учреждениями УИС сводных списках получателей, по каждой категории граждан.

Конституционный Суд Российской Федерации неоднократно высказывал свою позицию относительно того, что требование о предоставлении такой выплаты, как безвозмездная жилищная субсидия, которая является мерой социальной поддержки в жилищной сфере, непосредственно из Конституции Российской Федерации не вытекает. Федеральный законодатель, закрепляя право граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение за счет средств федерального бюджета жилищной субсидии и определяя условия его возникновения, а также порядок реализации данного права, вправе, как это следует из статей 40 и 71 (пункты "в", "е", "з") Конституции Российской Федерации, учитывая финансовые возможности государства и иные факторы, в том числе бюджетные средства, которые могут быть выделены для решения проблемы переселения, предусмотреть и специальные правила действия таких правовых норм во времени и по кругу лиц, что нельзя расценивать как нарушение конституционных прав граждан (определения от 24 сентября 2012 года N 1575-О, от 23 января 2003 года N 38-О, от 18 декабря 2007 года N 897-О-О и др.).

Федеральные органы исполнительной власти представляют до 1 сентября года, предшествующего планируемому, ответственному исполнителю государственной программы сведения о необходимом количестве сертификатов на планируемый год (п. 27 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153). Ответственный исполнитель государственной программы с учетом средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам в проекте федерального бюджета на соответствующий год (за исключением средств, предусмотренных на предоставление социальных выплат гражданам, указанным в подпунктах "з", "и" и "л" пункта 5 настоящих Правил), и на основании сводных списков, полученных от органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, и сведений, полученных от федеральных органов и органов местного самоуправления закрытых административно-территориальных образований, определяет для каждого органа исполнительной власти контрольные цифры бюджетных средств для предоставления социальных выплат по категориям граждан, которые в течение 15 рабочих дней со дня внесения Правительством Российской Федерации в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проекта федерального закона о федеральном бюджете на очередной финансовый год и плановый период доводятся до соответствующих органов исполнительной власти (п. 27 Постановления Правительства РФ от 21 марта 2006 г. N 153).

Таким образом, учитывая, что количество сертификатов на 2020 год сформировано, финансирование сертификатов на 2020 год окончено, требование о понуждении выдать сертификат не может быть удовлетворено. С учетом особенностей формирования списков получателей сертификата, выпуска сертификатов и их получения, при отказе участника программы от получения именного сертификата он не подлежит передаче иному лицу, таким образом, даже при отказе участника программы от получения сертификата, он не может быть передан ФИО1, сертификаты на 2020 год утверждены.

13 июля 2020 г. ФИО1 с составом семьи один человек включена в сводный список граждан-участников государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021 году. При соблюдении определенных требований ФИО1 вправе реализовать свое право на включение в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2021 году по УФСИН России по Архангельской области.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области о признании незаконным решения жилищно-бытовой комиссии, понуждении возложить обязанность включить с составом семьи пять человек в сводный список граждан-получателей в 2020 году государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» по УФСИН России по Архангельской области в хронологическом порядке, понуждении выдать сертификат – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение жилищно-бытовой комиссии УФСИН России по Архангельской области, оформленное выпиской из протокола № 3 от 03 апреля 2020 г., принятое в отношении ФИО1.

Обязать Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области включить ФИО1 с составом семьи пять человек в сводный список граждан-получателей государственных жилищных сертификатов в рамках реализации ведомственной целевой программы «Оказание государственной поддержки гражданам в обеспечении жильем и оплате жилищно-коммунальных услуг» государственной программы РФ «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» в 2020 году по УФСИН России по Архангельской области в хронологическом порядке.

В удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в остальной части – отказать.

Взыскать с Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Архангельской области в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Апелляционная жалоба может быть подана в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме в Архангельский областной суд через Октябрьский районный суд г. Архангельска.

Мотивированное решение изготовлено 04 сентября 2020 г.

Судья Ю.М. Поздеева