Решение № 2А-1065/2017 2А-1065/2017~М-1130/2017 М-1130/2017 от 7 ноября 2017 г. по делу № 2А-1065/2017

Дело № 2а-1065/2017


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

8 ноября 2017 года Г.Шебекино

Шебекинский районный суд Белгородской области в составе :

Председательствующего судьи Подрейко С.В.,

При секретаре Клюкиной Н.Н.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2 (по доверенности), представителя административного ответчика администрации городского поселения «Город Шебекино» (по доверенности),

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО3 ФИО8 к администрации городского поселения «Город Шебекино» Шебекинского района Белгородской области о признании незаконным постановления в части снятия с учета, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения,

у с т а н о в и л :

Постановлением первого заместителя главы администрации городского поселения «Город Шебекино» № 174 от 22.07.2010 года ФИО1 принят на учет граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, как имеющий диагноз, соответствующий перечню тяжелых форм хронических заболеваний, утвержденному постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 год

Постановлением главы администрации городского поселения «Город Шебекино» № 395 от 18.08.2017 года ФИО1 снят с учета граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилых помещений по договорам социального найма вне очереди, в связи с отсутствием статуса малоимущего, на основании п.4 ч.1 ст.51, п.6 ч.1 ст.56 Жилищного кодекса Российской Федерации и в связи с выявлением неправомерных действий должностных лиц, выразившихся в неправильной оценке фактических обстоятельств при рассмотрении заявлений о постановке на учет граждан, страдающих хроническими заболеваниями.

ФИО1 обратился в суд с административным иском, уточнив заявленные требования, просит признать постановление главы администрации городского поселения «Город Шебекино» № от 18.08.2017 года незаконным в части снятия его с учета, как страдающего тяжелой формой заболевания, нуждающегося в предоставлении жилого помещения, и имеющего право на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди, и обязать администрацию городского поселения «Город Шебекино» отменить данное постановление.

В обоснование административного иска указал, что на 1.09.2016 года во внеочередном списке граждан, нуждающихся в предоставлении жилого помещения, имеющих хроническое заболевание, соответствующее Перечню, он стоял в очереди под № 2. 1.09.2016 года в ответ на обращение его матери ФИО4 из администрации города Шебекино бал получен ответ № о необходимости получения статуса малоимущего гражданина для получения жилья по договору соцнайма. Однако, решением № от 11.03.2016 года жилищной комиссии администрации Шебекинского района было отказано в признании малоимущим. Считает, что при вынесении оспариваемого постановления неверно были истолкованы положения ст.ст.49, 51, 52, 56 ЖК РФ.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО2, сославшись на положения п.2.1 Определения Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-О-О "По жалобе гражданина ФИО5 на нарушение его конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3 статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", в соответствии с которыми для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. Поскольку ФИО1 жилое помещение могло быть представлено не только из муниципального жилищного фонда, считает, что для постановки ФИО1 на жилищный учет не требовалось признание его малоимущим.

Представитель административного ответчика администрации городского поселения «Город Шебекино» ФИО6 согласно письменных пояснений, пояснений в судебном заседании, иск не признал, так как на заседании комиссии по жилищным вопросам администрации г.Шебекино 17.08.2017 года было установлено, что ФИО1 поставлен на учет неправомерно, поскольку в соответствии со ст.40 Конституции РФ, ч.2 ст.49 ЖК РФ жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются только малоимущим гражданам, на что неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях.

Исследовав в судебном заседании обстоятельства по представленным сторонами доказательствам, суд признает заявленные ФИО1 требования не подлежащими удовлетворению.

Установлено, что ФИО1 является инвалидом второй группы бессрочно, страдает заболеванием, которое делает невозможным совместное проживание с ним граждан в одной квартире, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 16.06.2006 года № имеет право внеочередного предоставления жилого помещения по договору социального найма, что подтверждается справкой ВТЭ об инвалидности, справкой поликлиники Шебекинской ЦРБ № от 20.10.2015 года о наличии заболевания, при котором невозможно совместное проживание граждан в одной квартире.

В силу статьи 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие дискреционные полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу 1 марта 2005 г., предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

В соответствии со статьей 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются малоимущим гражданам, признанным по установленным данным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, в предусмотренном им порядке; при этом к малоимущим относятся граждане, признанные таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости подлежащего налогообложению имущества, находящегося в собственности членов семьи (часть 2); жилые помещения жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации по договорам социального найма предоставляются иным определенным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категориям граждан, признанных по установленным указанным Кодексом и (или) федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях; данные жилые помещения также предоставляются в предусмотренном названным Кодексом порядке, если иной порядок не предусмотрен указанным федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (часть 3).

Таким образом, для предоставления жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда необходимо признание гражданина малоимущим и нуждающимся в жилом помещении. Предоставление же жилого помещения по договору социального найма из государственного жилищного фонда (жилищного фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской Федерации) возможно лишь при наличии специального регулирования, устанавливающего право соответствующей категории граждан на обеспечение жильем из указанного жилищного фонда, при условии признания таких граждан нуждающимися в жилых помещениях и вне зависимости от их имущественного положения. При этом предоставление им жилого помещения по договору социального найма из муниципального жилищного фонда органами местного самоуправления возможно только в случае наделения данных органов в установленном законодательством порядке государственными полномочиями на обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями (часть 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных данным Кодексом случаев. По смыслу этой нормы, условие о принятии на указанный учет не связано с видом жилищного фонда, из которого могут быть предоставлены жилые помещения той или иной категории граждан.

Следовательно, принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях является по общему правилу обязательным условием для предоставления жилого помещения по договору социального найма как из государственного, так и из муниципального жилищного фонда. При этом ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, возлагается на органы местного самоуправления (пункт 3 части 1 статьи 14, пункт 3 части 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации), наличия же специального закона соответствующего субъекта Российской Федерации о наделении указанных органов полномочиями по ведению такого учета не требуется. Что касается порядка ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, то в силу части 7 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации он устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 названного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях; если гражданин имеет право состоять на указанном учете по нескольким основаниям (как малоимущий гражданин и как относящийся к определенной федеральным законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации категории), по своему выбору такой гражданин может быть принят на учет по одному из этих оснований или по всем основаниям (часть 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации).

К числу граждан, нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, пункт 4 части 1 статьи 51 Жилищного кодекса Российской Федерации относит граждан, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма либо членами семьи нанимателя жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, а также граждан, являющихся собственниками жилых помещений либо членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющих иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности.

Согласно статье 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договору социального найма предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия их на учет (часть 1).

Между тем для отдельных категорий граждан законодатель предусмотрел возможность предоставления жилых помещений по договорам социального найма во внеочередном порядке (часть 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации) - при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства применительно к предоставлению жилых помещений по договорам социального найма и подтверждения объективной нуждаемости в жилом помещении, что согласуется со статьей 40 (часть 3) Конституции Российской Федерации.

К лицам, имеющим право на внеочередное предоставление жилых помещений по договорам социального найма, относятся, в частности, граждане, страдающие тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в утвержденном Правительством Российской Федерации перечне (пункт 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение жилыми помещениями инвалидов осуществляется в соответствии с Федеральным законом "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (статья 17). До 1 января 2005 г. инвалиды, нуждавшиеся в улучшении жилищных условий, принимались на учет и обеспечивались жилыми помещениями с учетом льгот, установленных законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации, в порядке, закрепленном жилищным законодательством. При этом Жилищный кодекс РСФСР не предусматривал специального порядка обеспечения жилыми помещениями данной категории граждан, а для постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий не требовалось их признания малоимущими.

С 1 января 2005 г. федеральный законодатель, действуя в рамках своих дискреционных полномочий, изменил правила обеспечения жилыми помещениями инвалидов.

Согласно статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации" от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ (в редакции Федерального закона от 29 декабря 2004 г. N 199-ФЗ) инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий, вставшие на учет до 1 января 2005 г., обеспечиваются жильем за счет средств федерального бюджета в соответствии с положениями статьи 28.2 данного Федерального закона, регулирующими передачу соответствующих полномочий органам государственной власти субъектов Российской Федерации вместе со средствами на их реализацию, которые предусматриваются в составе Федерального фонда компенсаций, образованного в федеральном бюджете, в виде субвенций (часть вторая); в свою очередь, инвалиды, нуждающиеся в улучшении жилищных условий и вставшие на соответствующий учет после 1 января 2005 г., обеспечиваются жилым помещением в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации, а именно Жилищным кодексом РСФСР, действовавшим до 1 марта 2005 г., и Жилищным кодексом Российской Федерации, вступившим в силу с указанной даты (часть третья).

Поскольку Жилищный кодекс Российской Федерации и федеральный закон, действующие на момент обращения административного истца в орган местного самоуправления с заявлением о постановке на учет в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий и о предоставлении жилого помещения во внеочередном порядке, не предусматривают иного порядка обеспечения инвалидов жилыми помещениями по договору социального найма из муниципального жилищного фонда, то его право на обеспечение жилой площадью подлежит реализации при условии соблюдения общих требований жилищного законодательства, т.е. в случае признания малоимущим, с учетом права на получение жилого помещения вне очереди по пункту 3 части 2 статьи 57 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Частью 2 статьи 52 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что с заявлением о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях

У ФИО1 действительно имеется заболевание, при наличии которого он может быть признан нуждающимся в жилом помещении по основанию, предусмотренному п. 4 ч. 2 ст. 51 ЖК РФ. Вместе с тем, как уже указано выше, даже в этом случае перед постановкой на учет следовало принять решение о том, является ли семья ФИО1 малоимущей.

Решением № от 11.03.2016 года комиссии администрации Шебекинского района было ФИО1 отказано в признании малоимущим.

В соответствии с ч. 2 ст. 56 ЖК РФ решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны быть приняты органом, на основании решений которого такие граждане были приняты на данный учет, не позднее чем в течение тридцати рабочих дней со дня выявления обстоятельств, являющихся основанием принятия таких решений. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях должны содержать основания снятия с такого учета с обязательной ссылкой на обстоятельства, предусмотренные частью 1 настоящей статьи. Решения о снятии с учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях выдаются или направляются гражданам, в отношении которых приняты такие решения, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия таких решений и могут быть обжалованы указанными гражданами в судебном порядке.

Из протокола заседания комиссии по жилищным вопросам при администрации города Шебекино от 17.08.2017 года, пояснений представителя административного ответчика усматривается, что обстоятельства неправомерных действий должностных лиц органа, осуществляющего принятие на учет, при решении вопроса о принятии на учет, были выявлены на заседании указанной комиссии, что и повлекло снятие административного истца с учета.

Поэтому суд приходит к выводу о законности принятия оспариваемого постановления, и об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО3 ФИО9 к администрации городского поселения «Город Шебекино» Шебекинского района Белгородской области о признании незаконным постановления в части снятия с учета, как нуждающегося в предоставлении жилого помещения, - отказать.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Белгородского областного суда через Шебекинский райсуд в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме, то есть 13.11.2017 года.

Судья Подрейко С.В.