Решение № 2А-812/2019 2А-812/2019~М-164/2019 М-164/2019 от 15 мая 2019 г. по делу № 2А-812/2019

Дело № 2а-812/2019


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

16 мая 2019 года г. Ломоносов

Ломоносовский районный суд Ленинградской области в составе председательствующего судьи Смирнова А.С.,

при секретаре Васёнкиной В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка и обязании восстановить земельный участок на кадастровом учете,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области (далее - Управление Росреестра по Ленинградской области) и к администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области (далее – Администрация), указав, что в производстве Ломоносовского районного суда Ленинградской области находится гражданское дело № по его иску о признании права собственности на земельный участок, площадью 2600 кв. м., кадастровый №, местоположение: <адрес>, <адрес><адрес>; категория земель — земли населенных пунктов; разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства (далее — Земельный участок). В обоснование требований истец сослался на то, что ФИО2, его наследодатель, стал собственником жилого дома в 1973 году, а с 1997 года в пользовании наследодателя находился земельный участок, площадью 2600 кв.м., с расположенным на нем жилым домом. Земельный участок был поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и ему присвоен кадастровый №. В результате наследования имущества, принадлежавшего ФИО2, истец приобрел в собственность часть жилого дома и продолжил осуществлять правомочия в отношении Земельного участка, предоставленного моему наследодателю на праве постоянного (бессрочного) пользования.

Имея намерение приобрести Земельный участок в собственность, истец обратился в Администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления Земельного участка, однако ему было отказано.

Решением Ломоносовского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ по № был удовлетворен иск о признании незаконным решения Администрации об отказе в предварительном согласовании предоставления Земельного участка.

Истец вновь обратился в Администрацию с заявлением о предоставлении ему в собственность Земельного участка, но получив очередной отказ, обратился в суд с иском о признании права собственности на Земельный участок.

В судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ по делу № по иску о признании права собственности Администрация предоставила выписку из ЕГРН о Земельном участке. В графе «Статус записи об объекте недвижимости» имеется запись: объект недвижимости снят с кадастрового учета - ДД.ММ.ГГГГ. Каких-либо оснований для прекращения кадастрового учета выписка не содержит. Администрация не смогла пояснить, на каком основании был снят с кадастрового учета Земельный участок, сообщив только, что все действия по снятию с кадастрового учета Земельного участка были совершены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Истец усматривает нарушение своего права в лишении его приобрести в собственность Земельный участок посредством совершения ответчиками незаконных, но согласованных действий по исключению данного участка из гражданского оборота.

ФИО1 ссылается на то, что при наличии права бессрочного (постоянного) пользования земельным участком, поставленным на кадастровый учет, существует запрет на снятие такого участка с кадастрового учета без прекращения самого права бессрочного (постоянного) пользования.

Возможность снятия с кадастрового учета Земельного участка по основанию отсутствия в ЕГРН сведений о правообладателе земельного участка, учтенного до ДД.ММ.ГГГГ, могло иметь место только после истечения шести месяцев со дня уведомления Россреестра о необходимости представления истцом документов для проведения регистрации прав на земельный участок. Поскольку в его адрес Россреестр соответствующего уведомления не направлял, то не было оснований для снятия участка с кадастрового учета.

Истец считает, что оспариваемые действия были совершены исключительно с целью создания ему препятствий для удовлетворения требований о признании права собственности на Земельный участок, в связи с чем просил признать незаконными действия Администрации и Управления Росреестра по Ленинградской области по снятию с кадастрового учета Земельного участка и обязать Управление Росреестра по Ленинградской области восстановить кадастровый учет Земельного участка.

В качестве дополнительных оснований заявленных требований ФИО1 отразил в уточненном исковом заявлении, что решение о снятии Земельного участка с кадастрового учета было произведено по ненадлежащему основанию и вследствие небрежного ведения реестра.

В судебном заседании истец ФИО1 им его представитель – адвокат Певко О.Ю., действующий на основании ордера (л.д. 26), поддержали исковые требования.

Представитель ответчика администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области ФИО3, действующая на основании доверенности (л.д. 27), в судебном заседании просила отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела (л.д. 28-31).

В возражениях Администрации отмечается, что ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Заводской волости Ломоносовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 закреплен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1400 кв.м, при этом сведения о заключенном договоре аренды земельного участка с ФИО2 на основании данного постановления в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации отсутствуют. То есть, ФИО2 принадлежали два самостоятельных земельных участка на разном виде права - аренда и собственность. На основании каких документов органом, осуществляющим государственный кадастровый учет объектов недвижимости, были внесены сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером № площадью 2600 кв.м, не известно. Согласно полученной выписке из ЕГРН на объект недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ сведения о правообладателе земельного участка с кадастровым номером № в ЕГРН отсутствуют. Администрацией направлено письмо в адрес Управления Росреестра по <адрес> и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра по <адрес>» ДД.ММ.ГГГГ о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером № В адрес администрации от филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> поступил межведомственный запрос о предоставлении информации о наличии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером №. Администрацией направлено письмо филиалу ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> об отсутствии в администрации правоустанавливающих документов на данный земельный участок. ДД.ММ.ГГГГ объект недвижимости с кадастровым номером № снят с кадастрового учета. Администрация считает свои действия правомерными и не противоречащими действующему законодательству.

Представитель ответчика Управления Росреестра по Ленинградской области в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не просил, о причинах неявки не сообщил, направил в суд письменный отзыв (л.д. 16-21), в котором с исковыми требованиями ответчик не согласен и просит рассмотреть дело без участия его представителя.

В отзыве отмечается, что статус «архивный» вышеуказанному земельному участку присвоен ДД.ММ.ГГГГ в порядке межведомственного информационного взаимодействия в соответствии с п.3 ст.70 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее - Закон о регистрации). Учетные действия по снятию с учета вышеуказанного земельного участка с государственного кадастрового учета осуществлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия между федеральным государственным бюджетным учреждением "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра") и Администрацией МО Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области, согласно Приказу Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0515 "О наделении федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" отдельными полномочиями органа регистрации прав". При этом Управление Росреестра по Ленинградской области не возражало, если судом будут удовлетворены исковые требования истца о восстановлении государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым №.

Суд нашел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о судебном заседании и не просивших об отложении дела.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом в силу пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, принимается судом по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Из смысла приведенных правовых норм следует, что обязательным условием для удовлетворения судом требований об оспаривании решений и действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего является установление незаконности этих решений и действий и нарушение ими прав, свобод либо законных интересов административного истца.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон о регистрации) Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных систематизированных сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, о зарегистрированных правах на такое недвижимое имущество, основаниях их возникновения, правообладателях, а также иных установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом сведений.

В соответствии с ч. 3 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

В силу ч. 4 ст. 1 Закона о регистрации, государственная регистрация прав осуществляется посредством внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о праве на недвижимое имущество, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (ч. 5 ст. 1 Закона о регистрации).

Часть 6 ст.1 Закона о регистрации предусмотрено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

В силу ч. 2 ст. 7 Закона о регистрации Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество (ЕГРН) состоит в том числе из реестра объектов недвижимости (кадастр недвижимости) и реестра прав, ограничений прав и обременении недвижимого имущества (реестр прав на недвижимость).

В соответствии с ч.1 ст. 28 Закона о регистрации государственный кадастровый учет, государственная регистрация возникновения или перехода прав на недвижимое имущество удостоверяются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости. Форма выписки, состав сведений, включаемых в нее, а также требования к ее формату в электронной форме определяются в соответствии со статьей 62 настоящего Федерального закона.

Из представленных в материалы дела Выписок из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ усматривается, что земельный участок с кадастровым № (ранее присвоенный государственный учетный № №), номер присвоен ДД.ММ.ГГГГ, площадью 2600 кв.м, местоположением: <адрес>, <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, граница не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства, сведения о правообладателях отсутствуют (л.д. 6, 38).

Тогда как согласно Выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ в отношении указанного земельного участка, объект недвижимости снят с кадастрового учета - ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 7).

Администрация отразила в возражениях, что ФИО2, умершему ДД.ММ.ГГГГ, на праве собственности принадлежал земельный участок площадью 1200 кв.м, расположенный по адресу <адрес>, д<адрес>, <адрес>, для ведения личного подсобного хозяйства. Постановлением администрации Заводской волости Ломоносовского района Ленинградской области от ДД.ММ.ГГГГ № за ФИО2 закреплен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1400 кв.м, при этом сведения о заключенном договоре аренды земельного участка с ФИО2 на основании данного постановления в комитете по управлению муниципальным имуществом администрации отсутствуют.

Указанные обстоятельства не оспорены истцом и подтверждаются вступившим в законную силу решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> об оспаривании решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка (л.д. 8-14).

То есть, ФИО2 было выделено два самостоятельных земельных участка:

- один земельный участок площадью 1200 кв.м принадлежал на праве собственности;

- второй земельный участок площадью 1400 кв.м предоставлен в аренду сроком на три года Постановлением администрации Заводской волости <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

Обстоятельств, по которым эти земельные участки были поставлены на государственный кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ и учтены в качестве одного земельного участка площадью 2600 кв.м, в отсутствии доказательств заключения договора аренды и акта приема передача (акта отвода) земельного участка площадью 1400 кв.м, документов об объединении двух земельных участков, выделенных ФИО2, судом не установлено и в материалы дела соответствующих доказательств не представлено.

В этой связи Администрация МО Ломоносовский муниципальный район <адрес> в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № в адрес ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> и Управления Росреестра по <адрес> просила принять решение о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым № из-за отсутствия оснований для внесения сведений о ранее учтенном этом земельном участке площадью 2600 кв.м (л.д. 36-37).

В ответ на указанной письмо ФГБУ «ФКП Росреестра» по <адрес> направил межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № № в Администрацию, в котором просил представить информацию о наличии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым № (л.д. 32-34).

На межведомственный запрос Администрация сообщила в письме от ДД.ММ.ГГГГ № № об отсутствии запрашиваемой информации (л.д. 23, 35).

ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым № снят с кадастрового учета, ему присвоен статус «архивный».

Согласно п.3 ст.70 Закона о регистрации орган регистрации прав в соответствии с установленными правилами ведения Единого государственного реестра недвижимости также снимает с государственного кадастрового учета земельный участок, учтенный в установленном законодательством Российской Федерации порядке до ДД.ММ.ГГГГ, в случае, если сведения о правообладателях таких участков отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости.

Пунктом 181 Приказа Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении порядка ведения Единого государственного реестра недвижимости, формы специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, состава сведений, включаемых в специальную регистрационную надпись на документе, выражающем содержание сделки, и требований к ее заполнению, а также требований к формату специальной регистрационной надписи на документе, выражающем содержание сделки, в электронной форме, порядка изменения в Едином государственном реестре недвижимости сведений о местоположении границ земельного участка при исправлении реестровой ошибки» (далее - Приказ №) установлено, что в отношении земельных участков, государственный кадастровый учет которых осуществлен в установленном порядке до ДД.ММ.ГГГГ, при отсутствии в кадастре недвижимости информации о правах на такой земельный участок или в реестре прав на недвижимость записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок осуществляется одно из следующих действий:

- при наличии в государственном кадастре недвижимости сведений о расположении на земельном участке объекта (объектов) недвижимости, в том числе в виде сведений о части (частях) земельного участка, занятой объектом недвижимости, и наличии в ЕГРП сведений о правообладателе расположенного на таком земельном участке объекта недвижимости или помещений в таком объекте недвижимости орган регистрации прав направляет по почтовому адресу правообладателя такого объекта недвижимости или адресу электронной почты указанного правообладателя, внесенных в государственный кадастр недвижимости при учете адреса правообладателя, либо по почтовому адресу правообладателя в соответствии со сведениями, предусмотренными пунктом 8 части 2 статьи 7 Закона о кадастре (при наличии этих сведений) либо, если в соответствии с правилами Закона о кадастре не осуществлен государственный кадастровый учет адреса правообладателя, по указанному в заявлении о кадастровом учете адресу электронной почты или при его отсутствии почтовому адресу такого правообладателя уведомление правообладателю объекта недвижимости или расположенных в нем помещений об отсутствии в ЕГРН сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок или записи о праве (ограничении права) на такой земельный участок и о том, что информация о данном земельном участке также направлена в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения государственной собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Одновременно информация о таком земельном участке направляется в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, а также в орган, осуществляющий государственный земельный надзор. Статус сведений о таком земельном участке сохраняется "актуальный" (подпункт 2);

- при отсутствии в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках, из которых образован земельный участок, государственный кадастровый учет которого осуществлен до ДД.ММ.ГГГГ, отсутствии в государственном кадастре недвижимости и (или) ЕГРП сведений о правах (ограничениях прав) на такой земельный участок, отсутствии сведений о наличии на земельном участке объектов недвижимости, в орган государственной власти, орган местного самоуправления, уполномоченные на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности, в том числе до разграничения права собственности на землю, направляется в порядке межведомственного информационного взаимодействия запрос о наличии правоустанавливающих документов в отношении такого земельного участка и оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок. В случае поступления в орган регистрации прав уведомления об отсутствии оснований для разграничения права собственности на такой земельный участок и (или) правоустанавливающих документов, выданных иным лицам, либо непоступления в орган регистрации прав указанного уведомления в течение 3 месяцев со дня направления запроса записи о земельном участке присваивается статус "архивная" (подпункт 3).

В своем отзыве Управление Росреестра по <адрес> не отрицало наличие в ЕГРН сведений об объект недвижимого имущества - части жилого дома, кадастровый №, адрес: <адрес>, <адрес>, <адрес>, собственником которого является ФИО1

Вместе с тем, сведения о расположении этого объекта недвижимого имущества (части жилого дома) на земельном участке с кадастровым № либо на части этого земельного участка в ЕГРН отсутствовали, тогда как доказательств обратного суду не представлено.

В этой связи ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области правомерно в порядке положений пп. 3 п. 181 Приказа № направил межведомственный запрос от ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию о представлении информации о наличии правоустанавливающих документов и оснований для разграничения права собственности в отношении земельного участка с кадастровым №.

По указанным причинам и вопреки доводам истца ФГБУ «ФКП Росреестра» по Ленинградской области не имело возможность направить ФИО1 уведомление об отсутствии в ЕГРН сведений о правах на земельный участок с кадастровым № в порядке, предусмотренном пп.2 п.181 Приказа №.

Поскольку в Администрации также не было сведений о правоустанавливающих документах на земельный участок с кадастровым №, в контексте рассматриваемого Ломоносовским районным судом Ленинградской области гражданского дела № по иску ФИО1, в котором он просил признать за ним право собственности на указанный участок, иначе не возникло бы и указанного гражданского дела, то Администрация сообщила об отсутствии запрашиваемой информации.

Таким образом, орган регистрации прав правомерно принял решение о снятии земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета, поскольку в государственном кадастре недвижимости отсутствовали сведения о расположении объекта недвижимого имущества на этом участке.

Доводы ФИО1 о том, что снятие земельного участка с кадастровым № с государственного кадастрового учета нарушают его права на оформление этого участка в собственность отклоняются судом как несостоятельные, поскольку ФИО1 не лишен возможности оформить в установленном законом порядке право собственности на земельный участок площадью 1200 кв.м, который принадлежал на праве собственности его наследодателю ФИО2, и где расположена часть жилого дома, зарегистрированная на имя истца, а также в порядке предусмотренном Земельным кодексом РФ решить вопрос о предоставлении ему смежного земельного участка площадью 1400 кв.м в собственность либо в аренду.

К ссылке ФИО1 на то, что у него имеется право бессрочного (постоянного) пользования земельным участком с кадастровым №, суд относится критически, поскольку в материалы дела не представлено доказательств предоставления указанного участка на таком праве истцу либо его правопредшественнику ФИО2, а решением Ломоносовского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № такое обстоятельство не устанавливалось.

Учитывая вышеизложенное, суд не усматривает нарушений прав, свобод либо законных интересов административного истца, в связи с чем не имеется оснований для признания незаконными действия Администрации и Управления Росреестра по Ленинградской области по снятию с кадастрового учета Земельного участка и возложении обязанности на Управление Росреестра по Ленинградской области восстановить кадастровый учет Земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области и администрации муниципального образования Ломоносовский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконными действий по снятию с кадастрового учета земельного участка и обязании восстановить земельный участок на кадастровом учете.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Ломоносовский районный суд Ленинградской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 23 мая 2019 года.

Судья: А.С. Смирнов