Решение № 2-1399/2023 2-1399/2023~М-1431/2023 М-1431/2023 от 20 сентября 2023 г. по делу № 2-1399/2023

Дело № 2-1399/2023

...


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

г. Апшеронск 21 сентября 2023 г.

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Наумова Р.А.,

при секретаре Садыковой Л.Г.,

с участием:

помощника прокурора Апшеронского района Гречкина О.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску и.о. прокурора Апшеронского района, действующего в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя школа № Апшеронского района Краснодарского края, управлению образования муниципального образования Апшеронский район, администрации муниципального образования Апшеронский район об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, об охране труда и здоровья несовершеннолетних,

установил:

И.о. прокурора Апшеронского района в интересах несовершеннолетних и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению средняя школа № Апшеронского района Краснодарского края, управлению образования муниципального образования Апшеронский район, администрации муниципального образования Апшеронский район об обязании устранить нарушения требований законодательства об образовании, об охране труда и здоровья несовершеннолетних.

В обоснование уточненных требований указал, что прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ № Апшеронского района. В ходе проведенной проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СОШ № Апшеронского района отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 штук, стетофонендоскоп - 2 шт., секундомер - 2 шт., сантиметровая лента - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 шт., плантограф - 1 шт., термометр медицинский - 2 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., шпатель металлический или одноразовый - 2 шт., анализатор окиси углерода - 1 комплект, аппаратно-программый комплекс для скрининг оценки уровня психоэмоционального здоровья комплект. Кроме того, в нарушение п.14 Стандарта, в наличие в медицинском кабинете 1 холодильник, вместо 2 холодильников. В нарушение п.15-25 Стандарта, отсутствуют бактерицидный облучатель, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт), лоток медицинский почкообразный, аппарат Poтa с таблицей ФИО1, перчатки медицинские, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый. В нарушение п.26 Стандарта, имеются 1 носилки, вместо необходимых – 2 шт. В нарушение п.27-35, 42, 44-56, 58-62 Стандарта, отсутствуют в наличии: травматологическая укладка вместе с перечнем, зонд желудочный разных размеров, дозаторы для мыла, септики для обработки рук, спирт этиловый, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания первой неотложной помощи, дезинфицирующие дезинфицирующих средства, емкость для средств, ширма медицинская, шкаф для хранения медицинской документации, стол медицинский, столик инструментальный, столик манипуляционный, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, ножницы, компьютер, принтер, калькулятор, халат медицинский, шапочки, маски, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни. В нарушение п.39 и 40 Стандарта, в наличие 1 рабочий стул (необходимо 2), и 1 стул для пациента, вместо положенных - 6 шт. Отсутствие в школе медицинского оснащения создают угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан, обучающихся, в том числе несовершеннолетних, в связи с чем, нарушаются права граждан на безопасное нахождение в местах массового пребывания.

Просит обязать бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № Апшеронского района Краснодарского края, расположенное по адресу: <адрес>, устранить допущенные нарушения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и привести медицинский кабинет учреждения в соответствии с требованиями Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно доукомплектовать медицинский кабинет следующими предметами: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт., стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер – 2 шт., сантиметровая лента – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт., термометр медицинский –2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., шпатель металлический или одноразовый – 2 шт., холодильник – 1 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей – 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., перчатки медицинские - 50 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 комплект, грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, дозаторы для мыла – 2 шт., бумажные полотенца – 2 шт., антисептик для обработки рук – 2 шт., дезинфицирующие средства - 5 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 5 шт., кушетка – 1шт., ширма медицинская – 2 шт., шкаф для хранения медицинской документации – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., стол инструментальный – 1 шт., стол манипуляционный – 1 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 4 шт., корцаган – 4 шт., ножницы – 2 шт., калькулятор – 2 шт., халат медицинский – 2 шт., шапочки – 2 шт., маски – 30 шт., коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район ИНН № выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

Директор МБОУ СОШ № Апшеронского района, представитель администрации муниципального образования Апшеронский район, представитель управления образования администрации муниципального образования Апшеронский район в судебное заседание не явились, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Выслушав помощника прокурора, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

На основании ст. 17 Конституции РФ, в РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Как установлено в судебном заседании, прокуратурой Апшеронского района проведена проверка исполнения законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, по результатам которой выявлены нарушения в деятельности МБОУ СОШ № Апшеронского района.

В ходе проведенной проверки установлено, что в медицинском кабинете МБОУ СОШ № Апшеронского района в нарушение п. 3-13 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетних, в соответствии с Приложением № 3, отсутствуют: тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 штук, стетофонендоскоп - 2 шт., секундомер - 2 шт., сантиметровая лента - 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов в количестве 4 шт., плантограф - 1 шт., термометр медицинский - 2 шт., оториноскоп с набором воронок 1 шт., шпатель металлический или одноразовый - 2 шт., анализатор окиси углерода - 1 комплект, аппаратно-программый комплекс для скрининг оценки уровня психоэмоционального здоровья комплект.

Кроме того, в нарушение п.14 Стандарта, в наличие в медицинском кабинете 1 холодильник, вместо 2 холодильников. В нарушение п.15-25 Стандарта, отсутствуют бактерицидный облучатель, шприцы одноразовые с иглами (комплект 100 шт), лоток медицинский почкообразный, аппарат Poтa с таблицей ФИО1, перчатки медицинские, пипетки, комплект воздуховодов для искусственного дыхания, аппарат искусственной вентиляции легких, грелка медицинская, пузырь для льда, жгут кровоостанавливающий резиновый.

В нарушение п.26 Стандарта, имеются 1 носилки, вместо необходимых – 2 шт.

В нарушение п.27-35, 42, 44-56, 58-62 Стандарта, отсутствуют в наличии: травматологическая укладка вместе с перечнем, зонд желудочный разных размеров, дозаторы для мыла, септики для обработки рук, спирт этиловый, посиндромная укладка медикаментов и перевязочных материалов для оказания первой неотложной помощи, дезинфицирующие дезинфицирующих средства, емкость для средств, ширма медицинская, шкаф для хранения медицинской документации, стол медицинский, столик инструментальный, столик манипуляционный, лампа настольная, бикс большой, бикс малый, пинцет, корцанг, ножницы, компьютер, принтер, калькулятор, халат медицинский, шапочки, маски, коврик, комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни.

В нарушение п.39 и 40 Стандарта, в наличие 1 рабочий стул (необходимо 2), и 1 стул для пациента, вместо положенных - 6 шт.

В соответствии с ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» педагогические работники и другие специалисты, которые осуществляют функции по воспитанию обучению ребенка, содействию его социальной адаптации участвуют в установленном законодательством Российской Федерации порядке в мероприятиях по обеспечению защиты прав и законных интересов ребенка в государственных органах и органах местного самоуправления.

Согласно с ч. 1 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово-экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с Законом № 273-ФЗ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации.

На основании п.2 ст.41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», организация охраны здоровья обучающихся в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

В силу п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Как следует из ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации за жизнь и здоровье обучающихся.

Из ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» следует, что дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

Статьей 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», установлено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

Согласно п. 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Кроме того, образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании п. 8 Порядка медицинский блок отделения медицинской помощи обучающихся состоит из кабинета врача-педиатра (фельдшера) и процедурного кабинета.

Пунктом 9 Порядка установлено, что помещения, предоставляемые образовательной организацией, должны соответствовать установленным санитарно-эпидемиологическим нормам и правилам и установленным требованиям для осуществления медицинской деятельности.

На основании пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения, утвержденному приложение № 3 Порядка.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», в целях обеспечения прав детей на охрану здоровья, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения осуществляются мероприятия по оказанию детям бесплатной медицинской помощи, предусматривающей оздоровление детей, профилактику, диагностику и лечение заболеваний, в том числе диспансерное наблюдение, медицинскую реабилитацию детей-инвалидов и детей, страдающих хроническими заболеваниями, и санаторно-курортное лечение детей.

На основании п. 1.6 Устава МБОУ СОШ № Апшеронского района учредителем и собственником имущества Учреждения является муниципальное образование Апшеронский район.

От имени муниципального образования Апшеронский район функции и полномочия учредителя осуществляет управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район.

Согласно п.п.11, ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения муниципального района относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что отсутствие в школе медицинского оснащения создают угрозу жизни, здоровья и безопасности граждан, обучающихся, в том числе, несовершеннолетних, в связи с чем, нарушаются права граждан на безопасное нахождение в местах массового пребывания.

Согласно ч. 1 ст. 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При таких обстоятельствах, заявленные прокурором Апшеронского района исковые требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 195 Гражданского кодекса процессуального Российской Федерации и согласно закрепленным в части 3 статьи 123 Конституции Российской Федерации принципом состязательности и равноправия сторон, суд основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Уточненные исковые требования и.о. прокурора Апшеронского района – удовлетворить.

Обязать бюджетное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № Апшеронского района Краснодарского края, расположенное по адресу: <адрес>, устранить допущенные нарушения требований законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних и привести медицинский кабинет учреждения в соответствии с требованиями Приложения №3 Порядка оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденного Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н в соответствии со ст. 54 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», а именно доукомплектовать медицинский кабинет следующими предметами: тонометр с возрастными манжетами – 2 шт., стетофонендоскоп – 2 шт., секундомер – 2 шт., сантиметровая лента – 1 шт., динамометр кистевой 2-х видов (для детей разных возрастных групп) – 4 шт., плантограф – 1 шт., термометр медицинский –2 шт., оториноскоп с набором воронок – 1 шт., шпатель металлический или одноразовый – 2 шт., холодильник – 1 шт., бактерицидный облучатель/очиститель воздуха/устройство для обеззараживания и (или) фильтрации воздуха и (или) дезинфекции поверхностей – 1 шт., лоток медицинский почкообразный – 2 шт., перчатки медицинские - 50 шт., пипетки – 10 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания "рот в рот" – 1 комплект, аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) – 1 комплект, грелка медицинская – 2 шт., пузырь для льда – 2 шт., жгут кровоостанавливающий резиновый – 2 шт., носилки – 1 шт., травматологическая укладка – 1 комплект, дозаторы для мыла – 2 шт., бумажные полотенца – 2 шт., антисептик для обработки рук – 2 шт., дезинфицирующие средства - 5 шт., ведро с педальной крышкой – 1 шт., стол рабочий – 1 шт., стул – 5 шт., кушетка – 1шт., ширма медицинская – 2 шт., шкаф для хранения медицинской документации – 1 шт., стол медицинский – 1 шт., стол инструментальный – 1 шт., стол манипуляционный – 1 шт., лампа настольная – 2 шт., бикс большой – 2шт., бикс малый – 2 шт., пинцет – 4 шт., корцаган – 4 шт., ножницы – 2 шт., калькулятор – 2 шт., халат медицинский – 2 шт., шапочки – 2 шт., маски – 30 шт., коврик (1 м x 1,5 м) – 1 шт., комплект оборудования для наглядной пропаганды здорового образа жизни – по числу учебных классов.

Обязать управление образования администрации муниципального образования Апшеронский район ИНН № выделить необходимые денежные средства на указанные цели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Апшеронский районный суд.

Судья Апшеронского районного суда Р.А. Наумов

Мотивированное решение изготовлено 27 сентября 2023 г.