Решение № 2-79/2020 2-79/2020~М-5/2020 М-5/2020 от 16 января 2020 г. по делу № 2-79/2020

УИД – 11RS0017-01-2020-000007-33

Дело № 2-79/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Сысольский районный суд Республики Коми в составе:

председательствующего судьи Константиновой Н.В.,

при секретаре Сумкиной С.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в с. Визинга Сысольского района Республики Коми 18 февраля 2020 года гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации МР «Сысольский» о признании нуждающимся в обеспечении жилым помещением и постановке на учет в качестве нуждающегося в обеспечении жильем по категории лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд к администрации муниципального района «Сысольский» (далее – администрация МР «Сысольский») с требованиями о признании его сиротой, обязании включить его в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений. В обоснование требований истец указал, что 17.10.2019 АМР «Сысольский» вынесено постановление № 10/984 «Об отказе во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений». Однако истец полагает, что имеет право на включение его в названный Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений, так как он является инвалидом с детства, имеет инвалидность 2 группы бессрочно, способен осуществлять самообслуживание и вести самостоятельный образ жизни. Наличие у истца психического заболевания, отсутствие образования и ограниченного доступа к информации не позволяло ему до достижения 23-летнего возраста самостоятельно обратиться с заявлением о включении в Список. Его мать Б.Н.Н. отказалась от него, в связи с чем, он 04.09.1987 поступил в Специализированный дом ребенка, а с 1989 до 2009 проживал в ГБУ РК «Кочпонский ПНИ». Администрациями специализированных учреждений, в которых проживал ФИО1, не предпринималось каких-либо мер, направленных на включение истца в Список лиц, подлежащих обеспечению жилыми помещениями. В настоящее время он проживает в ГБУ РК «КИ «Сила жизни», где и зарегистрирован. Каким-либо жилым помещением ФИО1 не обеспечен.

Истец ФИО2 и его представитель ФИО3, действующая на основании доверенности от 27.12.2019, на требованиях настаивали.

Представитель ответчика АМР «Сысольский» ФИО4, действующая по доверенности от 05.02.2020, требования не признала по тем основаниям, что п.3 ст.4 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» предусмотрено, что дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа включаются в список органами местного самоуправления на основании запросов граждан или их законных представителей. До достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они, по мнению ответчика, утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки. После достижения истцом возраста 18 лет в 2004 году, им не предпринимались попытки встать на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, истец не обращался в органы местного самоуправления с заявлением о предоставлении жилого помещения, как лицу, из числа детей-сирот, обращение в администрацию муниципального района «Сысольский» о реализации жилищных прав последовало лишь в 2019 году, то есть по достижении истцом 33 лет. При этом бездействие истца обосновано лишь состоянием его здоровья, а доказательств уважительности причин длительного бездействия не представлено.

Привлеченные судом в качестве третьих лиц Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми и Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми в судебном заседании не присутствовали, письменно ходатайствовали о рассмотрении дела в свое отсутствие. В письменном отзыве Министерство труда, занятости и социальной защиты Республики Коми полагало, что является ненадлежащим лицом, а Министерство образования, науки и молодежной политики Республики Коми возражало против требований истца.

Дело рассмотрено в порядке ст. 167 ГПК РФ в отсутствие третьих лиц.

Заслушав стороны, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ФИО1, (дата) года рождения, является инвалидом второй группы бессрочно, страдает <данные изъяты>.

Из материалов дела установлено, что мать истца – Б.Н.Н. бросила ребенка, отец Б.С.И. записан со слов матери.

С 04.09.1987 ФИО1 находился в Специализированном доме ребенка. Из протокола республиканской медико-педагогической комиссии № 114 от 22.04.1989 следует, что ФИО1 по результатам обследования выставлен диагноз: <данные изъяты>.

По сведениям ГБУ РК «Кочпонский ПНИ» от 05.02.2020 № 10-01/502/2020 ФИО1 находился на стационарном социальном обслуживании в данном учреждении с 10.07.1989 на основании путевки Министерства социального обеспечения Коми АССР № 548 от 11.07.1989. Поступил из Сыктывкарского специализированного дома ребенка. Выбыл в ГБУ РК «Кунибский ПНИ» 27.01.2010. Согласно Акту ВКК от 03.12.2009 Кочпонского детского дома-интерната ФИО1 был установлен диагноз: «<данные изъяты>».

Таким образом, на момент выбытия из Кочпонского детского дома-интерната ФИО1 исполнилось 23 года.

С 27.01.2010 ФИО1 поступил в ГБУ РК «Кунибский интернат «Сила жизни», где и проживает по настоящее время.

До достижения 23 лет ФИО1 за предоставлением жилищных гарантий для детей-сирот в виде обеспечения жильем в органы местного самоуправления по месту жительства не обращался. Первичное обращение истца к ответчику о решении жилищного вопроса последовало в 2019 году, то есть по достижении им возраста 33 лет.

Постановлением администрации муниципального района «Сысольский» от 17.10.2019 № 10/984 ФИО1, (дата) года рождения, отказано во включении в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, представляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений на основании ст.1 Федерального закона «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» № 159-ФЗ от 21.12.1996, пп.3 п.1 ст.5 Закона Республики Коми от 25.12.2015 № 134-РЗ «О некоторых вопросах, связанных с предоставлением мер социальной поддержки по обеспечению жильем (жилыми помещениями) отдельных категорий граждан» - представлены документы и сведения, которые не подтверждают право гражданина на включение в Список – возраст превышает 23 года.

По сведениям Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от 04.02.2020, ГБК РК «РУТИКО» от 06.02.2020, ФИО1 каких-либо объектов недвижимости, в том числе объектов капитального строительства, в собственности не имеет.

Согласно ответу Управления опеки и попечительства администрации МО ГО «Сыктывкар» № 01-54/261 от 10.02.2020, следует, что в журналах первичного учета несовершеннолетних, оставшихся без попечения родителей за 1986-2004 гг. отсутствуют сведения о признании ФИО1 ребенком из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Сведениями об основаниях помещения ФИО1 в ГБУ РК «Кочпонский психоневрологический интернат», о его родителях, а также о закреплении за ФИО1 какого-либо жилого помещения, о предоставлении ему жилого помещения после достижения им совершеннолетнего возраста, Управление не располагает.

Из ответа администрации МО ГО «Сыктывкар» № 01/1-32/82 от 10.02.2020 следует, что ФИО1 в администрации МО ГО «Сыктывкар» в списке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений (далее – Список), не значится. В администрации МО ГО «Сыктывкар» отсутствует информация о том, что ФИО1 ранее значился в Списке, а также отсутствует информация о предоставлении истцу жилого помещения по договору социального найма.

В соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" (далее - Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абз.1 п. 1, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абз. 1 п. 1 ст.8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, учреждениях социального обслуживания населения, учреждениях системы здравоохранения и иных учреждениях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

В список включаются лица, указанные в абз. 1 п. 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ является основанием для исключения указанных лиц из Списка (пп. 1, 3).

По договорам найма специализированных жилых помещений они предоставляются указанным лицам в виде жилых домов, квартир, благоустроенных применительно к условиям соответствующего населенного пункта, по нормам предоставления площади жилого помещения по договору социального найма (пункт 7).

Таким образом, как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Закона Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

Согласно п. 9 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Меры социальной поддержки носят заявительный характер и их предоставление возможно при условии письменного обращения таких лиц в соответствующие органы для принятия их на учет нуждающихся в жилом помещении.

Следовательно, до достижения возраста 23 лет дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, и лица из их числа в целях реализации своего права на обеспечение вне очереди жилым помещением должны встать на учет нуждающихся в получении жилых помещений. По достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодателем условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, при наличии спора, суду надлежит выяснить причины, в силу которых истец своевременно не встал (не был поставлен) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении.

Как указано в Обзоре практики рассмотрения судами дел, связанных с обеспечением детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации от 20.11.2013, отсутствие указанных лиц на учете нуждающихся в жилых помещениях без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении требования таких лиц о предоставлении им вне очереди жилого помещения.

Уважительными причинами несвоевременной постановки детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, и лиц из их числа на учет нуждающихся в жилом помещении, основанием для защиты в судебном порядке права обеспечения жильем, являются, в частности, ненадлежащее выполнение обязанностей по защите прав таких лиц в тот период, когда они были несовершеннолетними, их опекунами, попечителями, органами опеки и попечительства, образовательными и иными учреждениями, в которых они обучались и (или) воспитывались; состояние здоровья детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из их числа, которое объективно не позволяло им встать на учет нуждающихся в жилом помещении.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, - лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Из материалов дела следует, что ФИО1 является лицом, оставшимся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, так как его мать Б.Н.Н. отказалась от ребенка, и в дальнейшем сведений о ней не имеется, а Б.С.И. записан отцом ребенка со слов матери.

Как установлено в ходе судебного разбирательства, ФИО1 хоть и являлся совершеннолетним и дееспособным, однако в силу психического здоровья не мог самостоятельно реализовать свое жилищное право путем своевременного обращения с заявлением о постановке его на соответствующий учет.

ГУ РК «Кочпонский детский дом-интернат», где ФИО1 находился до достижения 23-летнего возраста, то есть до 27.01.2010 должен был принять меры к тому, чтобы истец, в силу умственного развития не в полной мере осознающий и понимающий свои права, был поставлен на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, как ребенок-сирота, для получения в дальнейшем жилого помещения. Между тем, такие действия ГУ РК «Кочпонский детский дом-интернат» в интересах ФИО1 не были совершены, а по состоянию здоровья ФИО1, проживающий в психиатрическом интернате и после достижения совершеннолетия и не обладающий самостоятельностью в реализации своих прав, объективно не мог надлежащим образом обратиться с заявлением о включении его в список лиц, из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жильем.

Поскольку уважительность причин пропуска срока обращения истца с заявлением о включении в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, подтверждается объективными причинами, ссылки ответчика и третьих лиц на неисполнение истцом обязанности по постановке на учет в возрасте до 23 лет судом отклоняются.

Таким образом, истец, относящийся к категории детей, оставшихся без попечения родителей, имеет право на получение жилого помещения по нормам предоставления жилого помещения по договору социального найма в Сысольском районе.

Из Акта врачебной комиссии ГБУ РК «Кунибский интернат «Сила жизни» № 25 следует, что у ФИО1 медицинских противопоказаний для самостоятельного проживания не выявлено. Навыки самообслуживания сформированы достаточно.

По смыслу п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ жилое помещение лицам из числа детей-сирот предоставляется по месту жительства указанных лиц.

Учитывая, что ФИО1 выразил волеизъявление на обеспечение его жилым помещением на территории Сысольского района Республики Коми, суд приходит к выводу, что требования истца о возложении обязанности предоставить жилое помещение именно на территории указанного района являются обоснованными.

При удовлетворении заявленных требований с ответчика в доход местного бюджета взыскивается государственная пошлина в размере 300 рублей (ст. 103 ГПК РФ).

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

ФИО1, (дата) года рождения, уроженца <данные изъяты>, отнести к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без печения родителей.

На администрацию муниципального района «Сысольский» возложить обязанность включить ФИО1, (дата) года рождения, уроженца <данные изъяты> в список лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями муниципального специализированного жилищного фонда, предоставляемыми по договорам найма специализированных жилых помещений.

Взыскать с администрации муниципального района «Сысольский» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Сысольский районный суд Республики Коми в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья Константинова Н.В.

Мотивированное решение изготовлено 21.02.2020