Решение № 2-616/2024 2-616/2024~М-332/2024 М-332/2024 от 23 сентября 2024 г. по делу № 2-616/2024

Дело № 2-616/2024

УИД 22RS0009-01-2024-000447-90


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2024 года г. Змеиногорск

Змеиногорский городской суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Кунанбаевой Е.С.,

при секретаре Черемушкиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс» о возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах (далее – Управление) обратилось в суд с иском к Муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс» (далее – МУП «Теплоресурс») о возложении обязанности.

В обоснование исковых требований указано, что МУП «Теплоресурс» согласно выписки из ЕГРЮЛ осуществляет деятельность по забору, очистке и распределению воды. Администрацией Змеиногорского района Алтайского края МУП «Теплоресурс» наделено статусом единой теплоснабжающей организации водоснабжения и водоотведения на территории <адрес>), о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление №. МУП «Теплоресурс», являясь гарантирующей организацией водоснабжения, и оказывающее услуги водоснабжения, в силу действующего законодательства, обязано разрабатывать и согласовывать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды. Согласно представленного информационного письма МУП «Теплоресурс» программа производственного контроля разработана только для скважин <адрес>, производственный контроль за качеством питьевой воды не осуществляется. Невыполнение названных требований санитарного законодательства МУП «Теплоресурс» нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, с учетом уточнения исковых требований, истец просит обязать МУП «Теплоресурс» разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории <адрес> посредством: отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения. Установить срок исполнения 2 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Определением суда от 08.08.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Змеиногорского района Алтайского края.

Представители истца Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах в судебное заседание не явились, о дате, месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом, просили о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель ответчика МУП «Теплоресурс» в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, представил пояснения, согласно которым указал, что с иском не согласны, так как ДД.ММ.ГГГГ программа производственного контроля качества питьевой воды центрального водоснабжения была направлена в Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском, Третьяковском районах.

На основании ст. 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело при состоявшейся явке участников процесса.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 11 Федерального закона № ФЗ-52 от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельности обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и оказании услуг.

В силу ч. 1 ст. 2 ст. 19 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.

Организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение с использованием централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения, обязаны обеспечить соответствие качества горячей и питьевой воды указанных систем санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Согласно ч. 1 ст. 23 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» организации, осуществляющая холодное водоснабжение с использованием централизованной системы холодного водоснабжения, обязана подавать абонентам питьевую воду, соответствующую установленным требованиям, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей и частью 7 статьи 8 настоящего Федерального закона.

В соответствии с ч. 1 ст. 25 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» производственный контроль качества питьевой воды, горячей воды, подаваемой абонентам с использованием централизованных систем водоснабжения, включает в себя отбор проб воды, проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям и контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - это нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно ст. 2 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования в соответствии со статьей 11 Закона о благополучии населения юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе: выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с ч.ч. 1 и 3 ст. 39 Федерального закона РФ от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим нормативно-правовое регулирование в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

На основании Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 № 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.

Специальные требования к качеству воды в системах питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения были определены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3, которым утверждены санитарно-эпидемиологические правила и нормы санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий».

Санитарные правила применяются в отношении воды, подаваемой системами водоснабжения и предназначенной для потребления населением в питьевых и бытовых целях, для использования в процессах переработки продовольственного сырья и производства пищевых продуктов, их хранения и торговли, а также для производства продукции, требующей применения воды питьевого качества.

Качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.

В силу п. 75 СанПин 2.1.3684-21 качество и безопасность питьевой и горячей воды должны соответствовать гигиеническим нормативам. В соответствии с п. 76. СанПиН 2.1.3684-21 при несоответствии качества подаваемой питьевой и горячей воды, хозяйствующим субъектом, осуществляющим водоснабжение, организуются и проводятся санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, обеспечивающие: выявление и устранение причин ухудшения ее качества и безопасности обеспечения населения питьевой водой.

В соответствии с п. 77 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий» хозяйствующие субъекты, осуществляющие водоснабжение и эксплуатацию систем водоснабжения, должны осуществлять производственный контроль по программе производственного контроля качества питьевой и горячей воды, разработанной и согласованной в соответствии с Правилами осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.01.2015 № 10.

Согласно п.п. «а» п. 31 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

Под исполнителем, в соответствии с пунктом 2 Правил понимается юридическое лицо, независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги. Коммунальные услуги - это осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальным ресурсам относятся: холодная вода, горячая вода, электрическая энергия, газ, тепловая энергия теплоноситель в виде горячей воды в открытых системах теплоснабжения (горячего водоснабжения), бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, используемые для предоставления коммунальных услуг. К коммунальным ресурсам приравниваются также сточные бытовые воды, отводимые по централизованным сетям инженерно-технического обеспечения.

Пунктом 149 Правил установлено, что исполнитель несет установленную законодательством Российской Федерации административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность за нарушение качества предоставления потребителю коммунальных услуг.

В соответствии с п. 3 Правил осуществления производственного контроля качества безопасности питьевой воды, горячей воды, установленными постановлением Правительств Российской Федерации от 06.01.2015 № 10 производственный контроль осуществляется в целях обеспечения качества и безопасности воды в бактериологическом и физическом отношении, безвредности воды по химическому составу, благоприятности органолептических и других свойств воды для человека, в том числе ее температуры, при централизованном водоснабжении и включает в себя: а) отбор проб воды; б) проведение лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; в) контроль за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических мероприятий в процессе водоснабжения.

Согласно п. 5 указанных выше правил, производственный контроль осуществляется в соответствии с программой производственного контроля качества воды (далее - программа производственного контроля) которая разрабатывается организацией, осуществляющей водоснабжение, и согласовывается территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющей федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор (далее территориальный орган).

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, Администрацией Змеиногорского района Алтайского края ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление № «Об определении гарантирующей организации по водоснабжению и водоотведению и зоны ее деятельности», согласно которому МУП «Теплоресурс» наделено статусом гарантирующей организации для централизованной системы холодного водоснабжения и водоотведения МО <адрес>. Зоной деятельности гарантирующей организации является территория муниципального образования <адрес>. Постановление вступает в силу с ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ дополнительным видом деятельности МУП «Теплоресурс» является забор, очистка и распределение воды.

Администрацией Змеиногорского района Алтайского края в ТО Управление Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском районе, г. Змеиногорск, Змеиногорском и Третьяковском районах направлен на запрос ответ №/п/822 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому сообщает, что на территории <адрес> ресурсоснабжающая организация МУП «<адрес>» наделена статусом единой водоснабжающей организации, МУП «<адрес>» оказывает услугу централизованное водоснабжение в следующих населенных пунктах <адрес>.

МУП «Теплоресурс», являясь гарантирующей организацией водоснабжения, и оказывающее услуги водоснабжения, в силу вышеуказанных норм, обязано разрабатывать и согласовывать с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор производственную программу контроля качества и безопасности питьевой воды, а также осуществлять производственный контроль за качеством воды.

ТО Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю письмом от ДД.ММ.ГГГГ исх. № довело до сведения МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» о необходимости осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке осуществления производственного контроля качества и безопасности питьевой воды, горячей воды», п. 77 СанПин ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», а также просило предоставить информацию о наличии программы производственного контроля качества питьевой воды и ее согласовании с территориальным органом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

Согласно информационного письма МУП «Теплоресурс Змеиногорского района» от ДД.ММ.ГГГГ № в адрес Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском, Третьяковском районах сообщено, что разработана и согласована «Программа производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения» для скважин №№, 22/68, р-59/72, расположенных на территории муниципального образования Таловского сельсовета <адрес>. Программа производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения» согласована в ТО Управления Роспотребнадзора по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском, <адрес>х от ДД.ММ.ГГГГ. МУП «<адрес>» соответствующую программу производственного контроля для скважин: <адрес>, скважины № №, 5/91; <адрес>, скважина №; <адрес>, скважины № №, 43/87; <адрес> №№, 28/78, <адрес> № № Р-68/82, Р 51/67; <адрес> №№, Р 46/78; <адрес> №; <адрес> № Р-86/68; <адрес> №№, 33/89; <адрес> № Р-51/69; <адрес> № Р-60-69; <адрес> №; <адрес> №№ Р-5/69, Р-10/69, 2-34/7; <адрес> № Р-35-73; <адрес> № Р 43/68; <адрес> №; <адрес>: Головной водозабор – скважины №, №, №; 31/91, 73/15, 57/91, 68/65, 68/86, скважина № МСО «Строитель», скважина № «Геолог-2», скважина № ОАО «Янтарное», скважина № «С/техника», скважина № «С/химия», скважина № «Рубин», скважина № «Геолог», скважина <адрес>, скважины №Э, 6Э «Уральская» на рассмотрение и согласование в ТО Управление Роспотребнадзора по <адрес> в Локтевском, Змеиногорском, <адрес>х.

Согласно информации Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском, Третьяковском районах № от ДД.ММ.ГГГГ, МУП «Теплоресурс» программа производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения разработана и утверждена. Однако производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения посредством отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения не осуществляется. Договор на проведение производственного контроля качества питьевой воды не заключался. Представлена также согласованная Управлением Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском, Третьяковском районах программа производственного контроля качества питьевой воды централизованного водоснабжения МУП «Теплоресурс Змеиногорского района».

Таким образом, требование о возложении обязанности на МУП «Теплоресурс» разработать и согласовать программу производственного контроля качества и безопасности питьевой воды не подлежит удовлетворению, поскольку из материалов дела следует, что указанная программа разработана и согласована.

Вместе с тем, производственный контроль качества питьевой воды не осуществляется, доказательств обратного ответчиком суду не представлено.

Невыполнение названных требований санитарного законодательства МУП «Теплоресурс» нарушаются интересы неопределенного круга лиц.

Согласно ст. 46 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор осуществляют органы и учреждения, представляющие собой единую федеральную централизованную систему.

В соответствии с п.п. 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденного Постановление Правительства РФ от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и потребительского рынка.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Федерального закона № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона, наделяются следующими полномочиями: предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В уточненном исковом заявлении содержится требование о возложении на МУП «Теплоресурс» обязанности осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории <адрес> посредством: отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Вместе с тем. на территории МО <адрес> не имеется.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об удовлетворении требований истца частично.

Следует возложить на МУП «Теплоресурс» обязанность осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории <адрес> посредством: отбора проб воды; проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям; контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю, в лице Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Алтайскому краю в Локтевском, Змеиногорском и Третьяковском районах к муниципальному унитарному предприятию «Теплоресурс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности удовлетворить частично.

Возложить на муниципальное унитарное предприятие «Теплоресурс» обязанность осуществлять производственный контроль на объектах централизованной системы холодного водоснабжения (скважина, разводящая сеть) на территории <адрес> посредством отбора проб воды, проведения лабораторных исследований и испытаний на соответствие воды установленным требованиям, контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе водоснабжения.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Алтайский краевой суд через Змеиногорский городской суд Алтайского края в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.С. Кунанбаева