Постановление № 5-309/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 5-309/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

23 ноября 2017 года г.<адрес>

Судья Зольского районного суда КБР Топалов И.Х.,

при секретаре Хашукаевой Е.Л.

с участием представителя Территориального органа Росздравнадзора по КБР ФИО1, предоставившей доверенность № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя ГБУЗ «<адрес> больница» Зольского муниципального района по КБР ФИО2 действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Территориального органа Росздравнадзора по КБР о восстановлении пропущенного срока по привлечению ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ по протоколу № об административном правонарушении в отношении от ДД.ММ.ГГГГ,

установил:

Территориальный орган Росздравнадзора по КБР обратился в Зольский районный суд КБР с заявлением о восстановлении пропущенного срока по привлечению ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ по протоколу № об административном правонарушении в отношении от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснования заявления указывает, что в соответствии со ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Определением Арбитражного суда КБР от ДД.ММ.ГГГГг. исковое заявление ТО Росздравнадзора по КБР о привлечении к административной ответственности ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по ч. 1 статьи 19.20 КоАП РФ было принято к производству. Далее, Определением судьи Арбитражного суда КБР от 03.10.2017г., дело было назначено к судебному разбирательству и его рассмотрение назначено на 31.10.2017г.

В ходе разбирательства, судом было установлено, что административный протокол, составленный по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ не подлежит рассмотрению в Арбитражном суде, в связи с чем, производство по делу было прекращено.

Протокол об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ. и административный материал был направлен по почте в Арбитражный суд КБР ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается штампом Почты России и квитанцией об отправлении письма. То есть протокол и административный материал были направлены в суд в рамках установленного ст. 28.8 КоАП РФ срока.

В силу части 3 статьи 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 настоящей статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов. Часть 1 статьи 19.20 КоАП РФ, предусматривает, что осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до

девяноста суток.

В связи с вышеизложенным и тем, что Территориальным органом Росздравнадзора по КБР пропущен процессуальный срок для направления протокола об административном правонарушении в суд по уважительной причине, просит суд восстановить процессуальный срок по направлению протокола об административном правонарушении судье и принять к производству приложенный к настоящему заявлению административный материал.

В судебном заседании представитель Территориальным органом Росздравнадзора по КБР ФИО1 просила суд восстановить срок по привлечению ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ по протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по доводам, изложенным в заявлении.

Представитель ГБУЗ «<адрес> больница» Зольского муниципального района по КБР ФИО2 предоставила суду возражения, из которых следует, что в ходе проведенной проверки ТО Росздравнадзор по КБР выявил ряд нарушений, которые отражены в протоколе об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ.

ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района считает, что срок исковой давности по привлечению к административной ответственности у ТО Росздравнадзора по КБР истек согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

ДД.ММ.ГГГГ Арбитражный суд КБР принял заявление ТО Росздравнадзора по КБР о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ к рассмотрению 08.11.2017г Арбитражный суд вынес решение о прекращении дела ввиду неподсудности, ссылаясь на п. 1 ч 1 ст. 150 АПК РФ и возвратил заявление с приложенными документами Истцу, а не передал дело в суд общей инстанции для дальнейшего рассмотрения по подсудности. Нарушение правил подсудности при первоначальной подаче иска, это упущение Истца и срок исковой давности это обстоятельство не прерывает, тем самым не может считаться поводом для его восстановления. Данное обстоятельство не становится в один ряд с такими, как болезнь, нахождение в командировке, необходимость ухода за больными членами семьи и другое, хотя, все перечисленные обстоятельства применительны только для физических лиц, а у юридических лиц таких доводов нет.

Также, в ходе разбирательства в Арбитражном суде КБР истец не сослался на свою ошибку по подсудности.

Ссылаясь на п. 12 Постановления пленума Верховного суда РФ от 29.09.2015г № 43 и на п 3 ст. 23 ГК РФ, срок исковой давности, пропущенный юридическим лицом, не подлежит восстановлению независимо от причин его пропуска.

На основании изложенного ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района просит отказать Территориальному органу Росздравнадзора по КБР в восстановлении пропущенного срока по привлечению ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района к административной ответственности по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ

Суд, выслушав представителя Территориального органа Росздравнадзора по КБР, представителя ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района, доводы сторон, и изучив и материалы дела, установил следующее.

Протокол об административном правонарушении № в отношении ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ вынесен Территориальным органом Росздравнадзора по КБР ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с абз. 2 ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 названной статьи, и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, рассматриваются судьями районных судов.

В силу ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Материалы о привлечении к административной ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального

района по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ поступили в Зольский районный суд КБР ДД.ММ.ГГГГ, то

есть по истечению срока установленного законом.

Территориальный орган Росздравнадзора по КБР вместе с материалами о привлечении к административной ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ предоставил заявление о восстановлении пропущенного срока, обосновывая свой пропуск тем, что они ошибочно обратились в Арбитражный суд КБР с вышеуказанным материалом.

Однако, учитывая, что на момент поступления настоящего заявления в Зольский районный срок направления протокола для рассмотрения судье истек, производство по делу в отношении ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР было, как это указано в самом заявлении Территориального органа Росздравнадзора по КБР (абзац 3 заявления) прекращено судьёй Арбитражного суда КБР 31.10.2017г., суд, исходя из смысла действующего законодательства, считает, что возможность возобновления Зольским районным судом производства по данному административному делу и правовой оценки действий ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР на предмет доказанности состава административного правонарушения утрачена.

Постановление судьи Арбитражного суда КБР от 31.10.2017г. в суд заявителем не представлено.

Согласно п. 2 ч. 1 и п. 1 ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьей 24.5 настоящего Кодекса.

Согласно п. 7 ч. 1 ст. 24.5. КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела.

Таким образом, суд приходит к выводу, что ошибочное направление в Арбитражный суд КБР настоящего материала, приведшее к прекращению производства по нему, не позволяет суду разрешить вопросы о восстановлении пропущенного срока обращения в суд и привлечения к административной ответственности ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР ввиду наличия факта прекращения производства по делу, о чём заявлено самим Территориальным органом Росздравнадзора по КБР.

В связи с изложенным, суд считает заявление Территориального органа Росздравнадзора по КБР о восстановлении пропущенного срока для привлечения к административной ответственности ГБУЗ «ЦРБ» Зольского муниципального района по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ по протоколу № от ДД.ММ.ГГГГ., подлежащим отклонению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 28.8, 23.1, 29.7, 29.9, 24.5, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

постановил:

Производство об административном правонарушении в отношении ГБУЗ «Центральная районная больница» Зольского муниципального района по КБР по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ по протоколу № об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ прекратить в связи с пропуском срока и наличием по данному факту постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей и той же частью статьи настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения копии постановления в Верховный суд Кабардино-Балкарской Республики.

Судья Зольского

районного суда КБР И.Х. Топалов

Согласованно: И.Х. Топалов