Апелляционное определение № 33-900/2026 от 6 апреля 2026 г.

Судья Васькова К.И. 46RS0003-01-2025-000350-18

№ 2-374/2025

№ 33-900/2026

КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Курск 7 апреля 2026 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Курского областного суда в составе: председательствующего судьи Щербаковой Н.В.,

судей Лавриковой М.В., Воробьевой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Мацько Л.Д.,

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Глушковского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта владения, пользования и распоряжения жилым помещением, признании утратившим жилое помещение, признании права на выплату на приобретение (строительство) жилого помещения, поступившее с апелляционной жалобой представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 решение Глушковского районного суда Курской области от 23 декабря 2025 г., которым постановлено об отказе в удовлетворении исковых требований ФИО1

Заслушав доклад судьи Курского областного суда Щербаковой Н.В., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в Глушковский районный суд Курской области с исковым заявлением к администрации Глушковского района Курской области, Министерству восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан» об установлении факта владения, пользования и распоряжения жилым помещением, расположенным по адресу: <данные изъяты><данные изъяты>; признании его утратившим квартиру общей площадью 36,4 кв.м., расположенную по адресу: <данные изъяты>; признать за ним право на получение мер социальной поддержки по предоставлению выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, в связи с утратой жилого помещения общей площадью 36,4 кв.м., расположенного по адресу: Курская <данные изъяты>, в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины. В обоснование исковых требований указал, что он владел, пользовался и распоряжался указанной квартирой, однако данные об указанном жилом помещении отсутствуют в ЕГРН; техническая документация на квартиру также отсутствует.

Глушковский районный суд Курской области 23 декабря 2025 г. постановил решение об отказе в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе представитель истца ФИО1 – ФИО2 просит решение суда отменить как незаконное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права, принять новое решение об удовлетворении исковых требований в полном объеме, указав на то, что ФИО1 владел, пользовался квартирой длительное время. Он не обращался за регистрацией права собственности, поскольку считал, что это не требуется. Кроме этого, учитывая, что ФИО1 значился в похозяйственных книгах по данному адресу, то это свидетельствует о том, что он является собственником квартиры. Таким образом, если право собственности на объект недвижимости возникло до 31 января 1998 г.- даты вступления в законную силу Федерального Закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», то момент возникновения такого права не связан с его государственной регистрацией. Такое право признается юридически действительным.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились: истец ФИО1, представители ответчиков администрации Глушковского района Курской области, Министерства восстановления, развития приграничья и строительства Курской области, ОКУ «Дирекция по реализации в Курской области программ обеспечения жильем отдельных категорий граждан», представители третьих лиц: администрация МО «Кульбакинский сельсовет» Глушковского района Курской области, Управления Росреестра по Курской области, УМВД России по Курской области, которые о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки не уведомили, ходатайства об отложении слушания дела не заявили.

Руководствуясь ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2, судебная коллегия приходит к следующему.

Основаниями для отмены решения суда, предусмотренными статьёй 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1).

Судебная коллегия не усматривает таких оснований и полагает, что судом первой инстанции при рассмотрении дела такие нарушения не допущены.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ФИО1 проживал с 1991 года по адресу: <данные изъяты> зарегистрирован по месту жительства по адресу: <данные изъяты>

<данные изъяты>, № <данные изъяты> за 2002-2006 годы, № 3 за 2007-2011 годы следует, что ФИО1 проживал в квартире № <данные изъяты>. В списке членов хозяйства в разные периоды времени первыми были записаны ФИО3, умерший <данные изъяты> г., и ФИО4, умершая <данные изъяты> г.

В соответствии со справкой, выданной ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» № <данные изъяты> от <данные изъяты> г., учетно-техническая и правовая документация на жилой дом, расположенный по адресу: <данные изъяты>, в архиве отсутствует. Также отсутствуют сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимости за ФИО3, ФИО4 (сообщение ОБУ «Центр государственной кадастровой оценки Курской области» от 26 ноября 2025г.).

Указанный объект недвижимости в ЕГРН на кадастровом учете не состоит, сведений о правах ФИО1 на объекты недвижимости на территории РФ отсутствуют.

Суд установил, что в похозяйственной книге № 2 за 1991-1996 гг. имеются сведения о площади квартиры в 30 кв.м.; за 1997-2001 гг. – нет сведений о площади; за 2002-2006 гг. – 24,7 кв.м. (дополнительно имеется запись «36,4 кв.м.»); за 2007-2011 гг. – 24,7 кв.м. (дополнительно имеется запись «36,4/24,7 кв.м.»).

Согласно ответам администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области от 31 октября 2025 г. № 221, от 27 ноября 2025 г. № 244 жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>, д. <данные изъяты>, по состоянию на 6 августа 2024 г. соответствовало требованиям ст.ст. 15 и 16 Жилищного кодекса Российской Федерации; в настоящее время сведений о состоянии данного жилого помещения не имеется. В 2010 году при преобразовании (объединении) муниципальных образований «Кульбакинский сельсовета» и «Сергеевский сельсовет» по акту было передано имущество Сергеевского сельсовета. Документы о праве собственности на спорную квартиру Сергеевским сельсоветом не передавались, так как они не были оформлены. Домовладение состоит на балансе администрации Кульбакинского сельсовета Глушковского района Курской области, при этом предоставить акт передачи муниципального имущества Сергеевского сельсовета Кульбакинскому сельсовету или другие подтверждающие документы, не представляется возможным в связи с уничтожением здания администрации сельсовета. Сведений об основаниях проживания ФИО1 в вышеуказанном жилом помещении не имеется, так как истец проживал в квартире до реорганизации (объединения) муниципальных образований.

Из информации Комитета региональной безопасности Курской области от <данные изъяты> г. № <данные изъяты> п. <данные изъяты> района <данные изъяты> области входит в Перечень населенных пунктов, подвергающихся обстрелам вооруженных формирований Украины, утвержденный протоколом от 28 января 2025 г. № 3 заседания оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 г. № 75. Жилое помещение, расположенное по указанному адресу, не входит в список утраченных жилых помещений и в перечень утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденный решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 № 757 для оказания мер социальной поддержки без оценки состояния домовладений.

ФИО1 не предоставлялась мера социальной поддержки в виде выплаты на приобретение или строительство жилого помещения за утраченное жилое помещение, расположенное по адресу: <данные изъяты>.

Суд первой инстанции, разрешая спор по существу пришел к выводу, что требования истца ФИО1 об установлении факта владения, пользования и распоряжения жилым помещением, общей площадью 36,4 кв.м., расположенным по адресу: <...> не являются самостоятельными требованиями, поскольку имеется спор о праве истца ФИО1 на компенсационные выплаты в связи с утратой имущества. Поскольку отсутствуют достоверные сведения о зарегистрированных правах на объект недвижимости, технических характеристиках спорного объекта недвижимости, в том числе о его площади, сведения о принадлежности спорного жилого помещения умершим родителям истца – ФИО3 и ФИО4, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований истца в полном объеме.

Судебная коллегия с выводами суда первой инстанции соглашается, так как они основаны на всестороннем и полном исследовании представленных доказательств, оценка которым дана в соответствии с требованиями ст. 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, соответствуют установленным фактическим обстоятельствам дела и требованиям материального права, регулирующего спорные отношения сторон. Оснований для признания их неверными суд апелляционной инстанции не усматривает.

Правовым актом, определяющим общие организационно-правовые нормы в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, является Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", действие которого распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций (преамбула данного федерального закона, далее также - Федеральный закон от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ.

Одной из целей указанного федерального закона является снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций (абзац третий части первой статьи 3 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ).

Граждане Российской Федерации имеют право в том числе на защиту жизни, здоровья и личного имущества в случае возникновения чрезвычайных ситуаций, на возмещение ущерба, причиненного их здоровью и имуществу вследствие чрезвычайных ситуаций (абзацы второй и седьмой пункта 1 статьи 18 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 68-ФЗ).

В целях реализации мероприятий, направленных на оказание поддержки гражданам, которые подверглись или подвергаются обстрелам вооруженных формирований Украины на территории Курской области, Правительством Курской области был утвержден Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам (Постановление Правительства Курской области от 7 августа 2024 г. № 635-пп).

Пунктом 4 данного Порядка предусмотрено, что выплата предоставляется:

а) гражданам, жилые помещения которых в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины повреждены и признаны непригодными для проживания в установленном порядке или утрачены (разрушены);

б) гражданам, изъявившим желание покинуть населенные пункты Курской области, которые подверглись или подвергаются обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины.

Утраченное жилое помещение граждан, указанных в подпункте "б" настоящего пункта, должно находиться в пределах населенных пунктов, подвергающихся обстрелам со стороны вооруженных формирований Украины, перечень которых определяется решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года № 757 (далее - Перечень населенных пунктов).

Факт утраты (разрушения) индивидуальных жилых домов граждан, указанных в подпункте "а" настоящего пункта, находящихся в населенных пунктах, на территории которых невозможна работа межведомственных комиссий, создаваемых органами местного самоуправления в соответствии с Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 г. N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом" (далее соответственно - Постановление Правительства Российской Федерации N 47, межведомственная комиссия), а также не входящих в Перечень населенных пунктов, устанавливается на основании Перечня утраченных (разрушенных) индивидуальных жилых домов, утвержденного решением оперативного штаба по реализации в Курской области Указа Президента Российской Федерации от 19 октября 2022 года N 757.

Пункт 7 Порядка предусматривает, что мероприятия по предоставлению выплаты реализуются в отношении:

а) граждан, являющихся собственниками утраченных жилых помещений;

б) граждан, имеющих документы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации являются основанием для государственной регистрации права собственности на утраченные жилые помещения при условии регистрации права собственности на жилое помещение;

в) граждан, жилые помещения которых утрачены, право которых на получение мер социальной поддержки установлено судебным решением, вступившим в законную силу.

Право собственности на утраченное жилое помещение должно быть зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области не позднее 6 августа 2024 года (включительно), за исключением случаев, указанных в пункте 26 Порядка.

Для населенных пунктов, расположенных в пограничной зоне на территории Курской области, прилегающей к государственной границе Российской Федерации с Украиной, установленной на территории Курской области в соответствии с приказом Федеральной службы безопасности Российской Федерации от 2 июня 2006 г. N 247 "О пределах пограничной зоны на территории Курской области", право собственности на жилое помещение по договору купли-продажи должно быть зарегистрировано в территориальном органе Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии не позднее 24 февраля 2022 года (включительно), за исключением случаев, указанных в пункте 26 Порядка.

В п. 12 Порядка закреплено, что для получения выплаты гражданин предоставляет выписку из Единого государственного реестра недвижимости о правах отдельного лица на имеющиеся у него объекты недвижимости (предоставляется на утраченное жилое помещение на заявителя и членов его семьи по собственному желанию).

В соответствии с пунктом 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

Пункт 1 статьи 18 Федерального закона "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и находящийся с ним в нормативном единстве пункт 2 данной статьи закрепляют права граждан Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и предусматривают, что порядок и условия, виды и размеры компенсаций и социальных гарантий, предоставляемых гражданам Российской Федерации, устанавливаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Как указал Конституционный Суд РФ в Определении от 31 марта 2022 года № 538-О отражено, что Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (статья 7, часть 1), вместе с тем не предопределяет компенсации в полной мере публично-правовыми образованиями материального ущерба, причиняемого в чрезвычайных ситуациях, когда причиненный вред не находится в причинной связи с противоправными действиями (бездействиями) публично-правовых образований. При этом установление в законе видов, форм и размеров оказания материальной помощи пострадавшим в чрезвычайных ситуациях с учетом имеющихся у государства финансовых возможностей относится к дискреции законодателя.

Положениями статей 31, 38, пункта 1 статьи 132 Бюджетного кодекса РФ предусмотрено, что органы государственной власти обязаны обеспечить адресность и целевой характер использования бюджетных средств, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет данных межбюджетных трансфертов, и не вправе самостоятельно определять иные направления их расходования.

В силу п. 2,3 Порядка предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам финансовое обеспечение расходов на предоставление таких выплат осуществляется за счет средств областного бюджета, в том числе источником финансового обеспечения которых являются субсидии и дотации из федерального бюджета, в пределах лимитов бюджетных обязательств. Выплата носит целевой характер.

Таким образом, Порядок предоставления в 2024 - 2025 годах выплат гражданам, жилые помещения которых утрачены в результате обстрелов со стороны вооруженных формирований Украины, а также гражданам, проживающим в населенных пунктах Курской области, которые подверглись или подвергаются таким обстрелам предусматривает меры социальной защиты для собственников, чье право собственности зарегистрировано ЕГРН.

Учитывая, что мера социальной поддержки, исходя из содержания Постановления Правительства Курской области от 7 августа 2024 года № 635-пп, направлена на оказание помощи гражданам, а не направлена на возмещение ущерба, причиненного имуществу истца, оснований для признания за истцом право на получение мер социальной поддержки на иных условиях, чем предусмотрено Порядком не имеется. ФИО1 длительное время не реализовывал свою обязанность по приведению в соответствие регистрационных данных на объект недвижимости, связанные с ее постановкой на учет, составлением технического плана, определяющим ее характеристики, не оформлял право собственности, не платил налоги, соответственно, не может рассчитывать на меры социальной помощи, т.к. извлечение преимущества из незаконного или недобросовестного поведения противоречит ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Доводы апелляционной жалобы о том, что право собственности истца было зарегистрировано до 31 января 1998 г. не нашло своего подтверждения.

Ранее возникшим правом является право, которое возникло до 31 января 1998 г., то есть до даты вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 г. №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», и введения на территории Российской Федерации единой системы государственной регистрации прав на недвижимость и сделок с ней. До 31 января 1998 г. права на недвижимое имущество регистрировали различные организации, такие как органы технической инвентаризации, органы местного самоуправления: земельные комитеты, исполнительные комитеты районного, городского Совета народных депутатов и другие.

В данном случае право собственности истца, а также его родителей на указанный объект недвижимости зарегистрировано в установленном порядке не было. Внесение сведений в похозяйственные книги, ровно как, и проживание в жилом помещении, само по себе не влечет возникновение прав собственности на объект недвижимости.

Исходя из изложенного, оснований для отмены решения суда по доводам апелляционной жалобы у судебной коллегии не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 199, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОП Р Е Д Е Л И Л А:

Решение Глушковского районного суда Курской области от 23 декабря 2025 г. оставить без изменения, а апелляционную жалобу представителя истца ФИО1 по доверенности ФИО2 без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и на него может быть подана кассационная жалоба в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в срок, не превышающий трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 17 апреля 2026 г.

Председательствующий

Судьи