Решение № 2А-126/2020 2А-126/2020~М-124/2020 2А-2-126/2020 М-124/2020 от 7 мая 2020 г. по делу № 2А-126/2020

Дело №2а-2-126/2020
РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

8 мая 2020 года с. Р.Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области

в составе председательствующего судьи Костиной Т.Г.,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области административноедело по административному исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области к администрации Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области о признании незаконным бездействия администрации Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, о понуждении к выполнению обязательных требований санитарного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратилось в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в августе-сентябре 2018 года территориальным органом Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах, проведено плановое мероприятие по контролю в отношении МУП «Гарант», в ходе которых выявлены нарушения требований санитарных правил, в том числе: отсутствуют частично ограждения территории зоны санитарной охраны первого пояса двух артскважин, определяющих границы водоисточника (артскважина №29/91-1, расположена на расстоянии 1 км по направлению на восток от границы села Русский Камешкир; артскважина №1139/1095, расположена в селе Русский Камешкир ул.Кировад.274А); отсутствует ограждение территории зоны санитарной охраны первого пояса двух артскважины №263, расположенной в <...>.

Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 1565/ТР от 17.09.2018 и протоколом осмотра № 1565/ТР от 04.09.2018. и нарушают права неопределенного круга лиц.

Просит суд признать незаконными бездействия ответчика, выразившиеся в невыполнении обязательных требований санитарного законодательства; обязать ответчика провести ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны, определяющей границы водоисточника (артскважина №29/91-1, расположена на расстоянии 1 км по направлению на восток от границы села Русский Камешкир; артскважина №1139/1095, расположена в селе Русский Камешкир ул.Кировад.274А; артскважина №263, расположена в <...>; обязать ответчика исполнить вышеуказанные требования санитарного законодательства после вступления решения суда в законную силу в срок и в порядке, установленным федеральным законом.

Представитель административного истца - Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области, в судебное заседание не явился, представив заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

Представитель административного ответчика - администрации Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие, разрешение исковых требований оставляют на усмотрение суда.

Представитель МУП «Гарант» в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении административного дела в их отсутствие.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей истца, ответчика и заинтересованного лица.

Изучив материалы дела, суд пришел к выводу, что административные исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области основаны на законе и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с Указами Президента Российской Федерации от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 21.05.2012 г. №636 «О структуре федеральных органов исполнительной власти» Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является федеральным органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Пензенской области (далее – Управление) – территориальным органом федерального органа исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2004 г. № 322 утверждено Положение о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Полномочия Управления утверждены приказом руководителя Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 10.07.2012 г. № 731.

Государственный контроль и надзор в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предусматривает, в том числе обращение в суд с исками в случае нарушения санитарного законодательства.

Главные Государственные санитарные врачи уполномочены и вправе предъявлять иски в суд в случае нарушения санитарного законодательства в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 51 Федерального закона от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Согласно ст. 11 данного закона юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемиологические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Администрация Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области – административный ответчик, является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления.

Согласно п.п.1,2 ст. 18 Федерального закона № 52-ФЗ«О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов (водные объекты), не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности для человека водных объектов, в том числе предельно допустимые концентрации в воде химических, биологических веществ, микроорганизмов, уровень радиационного фона устанавливаются санитарными правилами.

Согласно ст. 43 Водного кодекса Российской Федерации для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения должны использоваться защищенные от загрязнения и засорения поверхностные водные объекты и подземные водные объекты, пригодность которых для указанных целей определяется на основании санитарно-эпидемиологических заключений. Для водных объектов, используемых для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, устанавливаются зоны санитарной охраны в соответствии с законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации и эксплуатации зон санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения, порядок определения границ поясов санитарной охраны установлены Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 14.03.2002 г. № 10 «О введении в действие Санитарных правил и норм «Зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения». СанПиН 2.1.4.1110-02 (далее – СанПиН 2.1.4.1110-02).

Согласно пункту 1.4 СанПиН 2.1.4.1110-02 зоны санитарной охраны источников водоснабжения и водопроводов питьевого назначения организуются на всех водопроводах, вне зависимости от ведомственной принадлежности, подающих воду, как из поверхностных, так и из подземных источников.

Основной целью создания и обеспечения режима в зонах санитарной охраны является санитарная охрана от загрязнения источников водоснабжения и водопроводных сооружений, а также территорий, на которых они расположены.

В соответствии с пунктом 3.2.1.1 СанПиН 2.1.4.1110-02 территория первого пояса зоны санитарной охраны должна быть спланирована для отвода поверхностного стока за ее пределы, озеленена, ограждена и обеспечена охраной. Дорожки к сооружениям должны иметь твердое покрытие.

В ходе проверки, проведенной территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в г. Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах в августе-сентябре 2018 года установлено, что администрацией Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области не огорожены территории зоны санитарной охраны первого пояса артскважин, определяющих границы водоисточника (артскважина №29/91-1, расположена на расстоянии 1 км по направлению на восток от границы села Русский Камешкир; артскважина №1139/1095, расположена в селе Русский Камешкир ул.Кировад.274А; артскважина №263, расположена в <...>).

Данные нарушения подтверждаются актом проверки № 1565/ТР от 17.09.2018 и протоколом осмотра № 1565/ТР от 04.09.2018..

В силу пп. 3, 4 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст. 1 Закона Пензенской области от 16.10.2014 г. № 2626-ЗПО «О закреплении отдельных вопросов местного значения за сельскими поселениями Пензенской области» к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселений водоснабжения населения и осуществление в пределах, установленных водным законодательством Российской Федерации, полномочий собственника водных объектов.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления, согласно пп. 3,4 п. 1 ст. 17 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении».

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» собственники и иные законные владельцы централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, нецентрализованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и их отдельных объектов, организации, осуществляющие горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, принимают меры по обеспечению безопасности таких систем и их отдельных объектов, направленные на их защиту от угроз техногенного, природного характера и террористических актов, предотвращение возникновения аварийных ситуаций, снижение риска и смягчение последствий чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 2 ст. 23 данного Федерального закона органы местного самоуправления обязаны обеспечить условия, необходимые для организации подачи организацией, осуществляющей холодное водоснабжение, питьевой воды, соответствующей установленным требованиям.

В соответствии с п.3 ст. 27 Водного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в отношении водных объектов, находящихся в собственности муниципальных образований, относится в том числе осуществление мер по охране таких водных объектов.

Вопрос осуществления в пределах, установленных водным законодательством РФ, полномочий собственника водных объектов закреплен за административным ответчиком также и п. 23 ст. 4 Устава Администрация Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области (л.д.10 оборотная сторона).

Таким образом, административный ответчик при реализации функций и полномочий органа местного самоуправления обязан осуществлять деятельность по выполнению требований санитарного законодательства, в том числе деятельность по ограждения территорий зон санитарной охраны водоисточников.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 17, ст. 18 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Данные права и свободы являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления.

Согласно ст. ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. Каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Обеспечение населения качественной питьевой водой является конечной целью выполнения требований санитарного законодательства, должно быть одним из главных приоритетов в деятельности органа местного самоуправления.

Неисполнение требований указанных норм законодательства ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, находящихся на территории муниципального образования.

В статье 12 ГК РФ определены способы защиты гражданских прав, среди которых признания права, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

С учетом вышеизложенного, суд находит обоснованным и подлежащим удовлетворению заявленный Управлением Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области административный иск о признании незаконным бездействия администрации Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области по непринятию мер ограждению территории зон санитарной охраны первого пояса источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения, находящихся в селе Русский Камешкир на территории администрации Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд считает необходимым, с учетом требований разумности, установить административному ответчику срок – два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу для исполнения возложенной на него обязанности по ограждению в соответствии с пунктом 3.2.1.1 территории зон санитарной охраны первого пояса источников питьевого и хозяйственно – бытового водоснабжения: артскважины №29/91-1, расположенной на расстоянии 1 км по направлению на восток от границы села Русский Камешкир; артскважины №1139/1095, расположенной в селе Русский Камешкир ул.Кировад.274А; артскважины №263, расположенной в <...>.

В суд не представлено доказательств, подтверждающих законность бездействия органа местного самоуправления, а также опровергающих обоснованность административного иска.

Согласно п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом РФ в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 227, 298 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области, выразившееся в непринятии мер к ограждению территории первого пояса зоны санитарной охраны, определяющей границы водоисточника: артскважины №29/91-1, расположенной на расстоянии 1 км по направлению на восток от границы села Русский Камешкир; артскважины №1139/1095, расположенной в селе Русский Камешкир ул.Кировад.274А; артскважины №263, расположенной в <...>.

Обязать администрацию Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области провести ограждения территории первого пояса зоны санитарной охраны, определяющей границы водоисточника: артскважины №29/91-1, расположенной на расстоянии 1 км по направлению на восток от границы села Русский Камешкир; артскважины №1139/1095, расположенной в селе Русский Камешкир ул.Кировад.274А; артскважины №263, расположенной в <...> в срок - два месяца со дня вступления настоящего решения в законную силу.

Об исполнении решения суда администрация Русскокамешкирского сельсовета Камешкирского района Пензенской области обязана сообщить в суд, вынесший решение, в течение одного месяца со дня истечения срока, установленного решением суда для исполнения обязанностей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.Г.Костина