Решение № 2А-1496/2018 2А-1496/2018~М-1471/2018 А-1496/2018 М-1471/2018 от 19 сентября 2018 г. по делу № 2А-1496/2018

Дело №а-1496/2018


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

20 сентября 2018 года г. Шатура Московской области

Шатурский городской суд Московской области в составе:

председательствующего – судьи Жигаревой Е.А.,

с участием помощника Шатурского городского прокурора Пантюхиной А.С., административного истца ФИО2, представителя административного ответчика межмуниципального отдела МВД России «Шатурский» по доверенности ФИО3,

при секретаре Усуровой С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский» о частичной отмене административных ограничений,

установил:

ФИО2 обратился в суд с административным иском к межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский» о частичной отмене административных ограничений.

В обоснование заявленных требований указал, что решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26.08.2016 в отношении него установлен административный надзор сроком на 8 лет с административными ограничениями. В настоящее время трудоустроен в должности охранника, но без оформления трудового договора, работает вахтовым методом, что подразумевает нахождение административного истца вне жилого помещения, являющегося его местом жительства в ночное время суток. Просит суд отменить ранее установленное в отношении него (ФИО2) административное ограничение о запрещении пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания, в ночное время суток в период с 22 часов до 6 часов следующих суток (по местному времени).

Административный истец ФИО2 в судебном заседании заявленные требования поддержал.

Представитель административного ответчика межмуниципального отдела МВД России «Шатурский» по доверенности ФИО3 в судебном заседании не возражала против частичной отмены административных ограничений в дни, связанные с работой.

Прокурор в своем заключении полагал необходимым отказать в удовлетворении заявленных административных требований.

Исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона № 64-ФЗ от 06.04.2011 «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Закон) административный надзор - это осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с настоящим Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

В свою очередь, административное ограничение представляет собой временное ограничение прав и свобод лица, освобожденного из мест лишения свободы, установленное судом в соответствии с Законом.

Административный надзор согласно ст. 2 Закона устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в статье 3 Закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В соответствии с частью 3 статьи 4 указанного Закона суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений об образе жизни и о поведении поднадзорного лица, а также о соблюдении им административных ограничений может частично отменить административные ограничения или на основании заявления органа внутренних дел может дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения.

Пунктом 1 частью 1 статьи 3 того же Закона установлено, что административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение, в том числе, тяжкого или особо тяжкого преступления.

Согласно п. 1 ч. 3 ст. 3 Закона административный надзор устанавливается, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

На основании части 1 статьи 10 Закона поднадзорное лицо имеет право обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Согласно части 3 статьи 270 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о досрочном прекращении административного надзора и административное исковое заявление о частичной отмене административных ограничений может подаваться в суд органом внутренних дел или поднадзорным лицом либо его представителем.

В силу части 2 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, приведенных в административном исковом заявлении, связанном с административным надзором, лежит на лице, обратившемся с таким заявлением.

Решением Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26.08.2016, вступившим в законную силу 06.09.2016, в отношении ФИО2 установлен административный надзор сроком на восемь лет и административные ограничения в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации в установленный данным органом день; запрещения пребывания вне жилого помещения, являющегося местом жительства или пребывания в ночное время суток в период с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующих суток (по местному времени).

Приговором Шатурского городского суда Московской области от 23.12.2014, вступившим в законную силу 23.01.2015, ФИО2 назначено наказание за совершение преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 111 УК РФ.

Статьей 15 Уголовного кодекса Российской Федерации преступление, предусмотренное частью 1 статьи 111 Уголовного кодекса Российской Федерации отнесено к категории тяжких.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства (ч. 2 ст. 64 КАС РФ).

Как следует из текста решения Зубово-Полянского районного суда Республики Мордовия от 26.08.2016, за время отбывания наказания в ФКУ ИК-7 УФСИН России по Республике Мордовия ФИО2 администрацией исправительного учреждения характеризуется отрицательно, за нарушение режима содержания 11 раз привлекался в дисциплинарной ответственности.

В судебном заседании административный истец пояснил, что трудоустроен в должности охранника в ООО ЧОО «Контроль 24», ему установлен вахтовый график работы.

Из объяснений представителя МО МВД России «Шатурский» следует, что ФИО2 освободился из мест лишения свободы 06.10.2016, за время административного надзора в 2018 г. к административной ответственности привлекался два раза (за нахождение в общественном месте в состоянии алкогольного опьянения и утерю паспорта).

В пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – постановление Пленума) разъяснено, что для предупреждения совершения лицами, освобожденными из мест лишения свободы, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия, в целях защиты государственных и общественных интересов в соответствии с Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанных лиц судом устанавливаются временные ограничения их прав и свобод, возлагаются определенные обязанности (административное ограничение).

Исходя из изложенного, административное ограничение не является наказанием за совершение преступления и (или) правонарушения, а представляет собой меру, направленную на предотвращение повторного совершения преступлений и (или) иных правонарушений лицами, имеющими судимость за определенные виды преступлений, предусмотренные Законом, посредством осуществления административного надзора.

Согласно п. 22 постановления Пленума выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

При определении времени суток, в период которого лицо не вправе находиться вне места жительства или пребывания, суд принимает во внимание график выполнения лицом его трудовых обязанностей и (или) учебы и другие имеющие значение обстоятельства при условии представления соответствующих доказательств.

Суд в течение срока административного надзора на основании заявления органа внутренних дел или поднадзорного лица либо его представителя с учетом сведений, характеризующих личность поднадзорного лица, в том числе о соблюдении им административных ограничений и выполнении предусмотренных Законом обязанностей и иных заслуживающих внимания обстоятельств, может частично отменить административные ограничения (ограничение), а также на основании заявления органа внутренних дел дополнить ранее установленные поднадзорному лицу административные ограничения (части 1 и 3 статьи 4 Закона). Частичная отмена административных ограничений может выражаться как в полной отмене одного или нескольких ранее установленных ограничений (ограничения), так и в уменьшении их объема (п. 22 постановления Пленума).

При разрешении вопроса о частичной отмене административных ограничений суд должен руководствоваться целями и задачами административного надзора и принять решение, которое повлечет достижение необходимых правовых последствий и будет способствовать достижению результатов оказания индивидуального профилактического воздействия.

Разрешая заявленные требования, оценив представленные доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в полной мере проверив все доводы лиц, участвующих в деле, учитывая личность административного истца, характер и общественную опасность совершенного им преступления, а также его поведение в период отбывания наказания, незначительный период после его освобождения, привлечение его к административной ответственности в 2018 г., суд приходит к выводу о том, что частичная отмена административных ограничений в настоящее время не повлечет достижения необходимых правовых последствий и не будет соответствовать целям и задачам административного надзора, в связи с чем, не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь ст. 273, ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к межмуниципальному отделу МВД России «Шатурский» о частичной отмене административных ограничений отказать.

Апелляционные жалоба, представление на решение суда могут быть поданы в Московский областной суд через Шатурский городской суд в течение десяти дней со дня принятия судом решения.

Председательствующий Е.А. Жигарева

Мотивированное решение составлено 20.09.2018

Председательствующий Е.А. Жигарева