Решение № 2-436/2024 2-436/2024~М-389/2024 М-389/2024 от 23 июля 2024 г. по делу № 2-436/2024

Дело №2-436/2024

УИД 76RS0004-01-2024-000611-65

Мотивированное
решение

изготовлено 23.07.2024 г.

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 июля 2024 года Ярославская обл., г.Данилов

Даниловский районный суд Ярославской области в составе:

председательствующего судьи Ивановой С.С.,

при секретаре Степановой Л.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по иску заместителя прокурора Даниловского района к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу),

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Даниловского района обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области, администрации Даниловского муниципального района Ярославской области о возложении обязанности провести оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу).

В обоснование требований ссылается на то, что прокуратурой Даниловского района Ярославской области проведена проверка исполнения законодательства о здравоохранении и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях Даниловского муниципального района. В ходе проверки установлено, что в нарушение п. 22 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним Приложения № 3 к Порядку в медицинском блоке Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области годный к использованию аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (далее - мешок Амбу) отсутствует. Прокуратурой района 20.06.2024 в адрес начальника управления образования администрации Даниловского муниципального района Ярославской области внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем срок устранения нарушений не определен.

На основании изложенного, истец просит обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в срок до 01.09.2024 провести оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в соответствии с п. 22 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

В судебном заседании представитель истца – пом. прокурора Даниловского района Мягкова М.А., исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель ответчика - Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области в судебное заседание не явился. Просили о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель ответчика - администрация Даниловского муниципального района Ярославской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав пом. прокурора Даниловского района Мягкову М.А., исследовав материалы дела, суд считает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно положениям п.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами, относятся к компетенции образовательной организации.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья относится к компетенции образовательной организации.

На основании требований пункта 2 части 6 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, а также соблюдать их права и свободы.

В силу части 7 статьи 28 Закона № 273-ФЗ, образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся образовательной организации.

Отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан в Российской Федерации определены Федеральным законом от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» (далее - Закон № 324-ФЗ).

Частью 1 статьи 54 Закона № 324-ФЗ предусмотрено, что в сфере охраны здоровья несовершеннолетние имеют право на:

1) прохождение медицинских осмотров, в том числе профилактических медицинских осмотров, в связи с занятиями физической культурой и спортом, прохождение диспансеризации, диспансерного наблюдения, медицинской реабилитации, оказание медицинской помощи, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, и на условиях, установленных органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

2) оказание медицинской помощи в период оздоровления и организованного отдыха в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти;

3) санитарно-гигиеническое просвещение, обучение и труд в условиях, соответствующих их физиологическим особенностям и состоянию здоровья и исключающих воздействие на них неблагоприятных факторов;

4) медицинскую консультацию без взимания платы при определении профессиональной пригодности в порядке и на условиях, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации;

5) получение информации о состоянии здоровья в доступной для них форме в соответствии со статьей 22 Закона № 324-ФЗ.

Приказом Минздрава России от 05.11.2013 № 822н утвержден Порядок оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях (далее - Порядок).

Согласно пункту 4 Порядка организация охраны здоровья несовершеннолетних в период обучения и воспитания (за исключением оказания первичной медико-санитарной помощи, прохождения медицинских осмотров и диспансеризации) в организациях, осуществляющих образовательную деятельность, осуществляется этими организациями.

Организацию оказания первичной медико-санитарной помощи несовершеннолетним в период обучения и воспитания, прохождения ими медицинских осмотров и диспансеризации осуществляют органы исполнительной власти в сфере здравоохранения. Образовательная организация обязана предоставить безвозмездно медицинской организации помещение, соответствующее условиям и требованиям для осуществления медицинской деятельности.

В соответствии пунктом 1 части 1 статьи 54 Закона № 324-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации устанавливают условия оказания медицинской помощи несовершеннолетним, включая определение медицинских организаций, оказывающих первичную медико-санитарную помощь несовершеннолетним в период обучения и воспитания в образовательных организациях.

В структуре отделения медицинской помощи обучающимся предусматривается медицинский блок, который размещается в помещениях образовательной организации (пункт 7 Порядка).

В силу пункта 11 Порядка помещения медицинского блока оснащаются образовательной организацией мебелью, оргтехникой и медицинскими изделиями согласно стандарту оснащения (приложение № 3 к настоящему Порядку).

Материалами дела подтверждается, что медицинскую помощь в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области оказывает ГБУЗ ЯО Даниловская ЦРБ в соответствии с лицензией от 17.02.2020 № Л041-01132-76/00366876.

В результате проверки, проведенной на предмет исполнения законодательства о здравоохранении и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях Даниловского муниципального района, выявлены нарушения указанного законодательства, а именно: отсутствует годный к использованию аппарат искусственной вентиляции легких Амбу (далее - мешок Амбу) в Муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области. Мешок Амбу- механическое ручное устройство для выполнения временной искусственной вентиляции лёгких. Обеспечивает простой и надёжный способ вентиляции пациента комнатным воздухом или воздухом с примесью кислорода. Устройство входит в стандартный комплект реанимобилей, применяется в отделениях реанимации и операционных. По сравнению с искусственным дыханием рот-в-рот является более гигиеничным, менее утомительным, также вдыхается атмосферный воздух, а не выдыхаемый с повышенным содержанием СО2. Размеры мешков и, соответственно, доставляемый дыхательный объём различаются для взрослых и детей.

Устройство используется исключительно для временной вентиляции из-за отсутствия какого-либо мониторинга доставляемого объёма воздуха, контроля давления в дыхательных путях и утомительности процесса. При необходимости длительной ИВЛ используются аппараты для искусственной вентиляции лёгких. С помощью него реаниматор может поддерживать жизнь пациента практически в любых условиях, просто сжимая сумку.

Отсутствие в учреждении комплектования медицинского блока устройствами в соответствии со стандартом оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним является нарушением законодательства о здравоохранении и охране жизни и здоровья несовершеннолетних.

20.06.2024 прокуратурой района в адрес начальника управления образования администрации Даниловского муниципального района внесено обобщенное представление об устранении нарушений закона в учреждениях, которое рассмотрено, удовлетворено, вместе с тем срок устранения нарушений не определен, финансирование мероприятия не предусмотрено.

Таким образом, судом установлено, что ответчиками не выполняются требования норм законодательства о здравоохранении и об охране жизни и здоровья несовершеннолетних в образовательных организациях Даниловского муниципального района. Факт отсутствия годного к использованию аппарата искусственной вентиляции легких Амбу подтверждается материалами дела, ответчиками не оспаривается.

С учетом установленных обстоятельств, суд считает, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению.

Согласно ст.206 ГПК РФпри принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, судустанавливает в решении суда срок, в течение которого решение должно быть исполнено.

С учетом характера и объема работ, которые необходимо выполнить для устранения выявленных нарушений, материального положения ответчика, суд считает необходимым установить срок для устранения указанных нарушений области - в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Даниловского района Ярославской области (ИНН <***>) к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), администрации Даниловского муниципального района Ярославской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) о возложении обязанности провести оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) удовлетворить.

Возложить обязанность на Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного типа №6 г. Данилова Ярославской области, администрацию Даниловского муниципального района Ярославской области в течение 2-х месяцев со дня вступления решения в законную силу провести оснащение медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним аппаратом искусственной вентиляции легких Амбу (мешок Амбу) в соответствии с п. 22 Стандарта оснащения медицинского блока отделения организации медицинской помощи несовершеннолетним Приложения № 3 к Порядку оказания медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 05.11.2013 № 822н.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Судья Иванова С.С.