Решение № 2-1406/2018 2-1406/2018~М-1342/2018 М-1342/2018 от 7 октября 2018 г. по делу № 2-1406/2018

Дело №2-1406/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 октября 2018 года г. Хабаровск

Кировский районный суд г. Хабаровска в составе председательствующего судьи Юдаковой Ю.Ю., при секретаре Навоенок С.А., с участием представителя ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона, предъявленному в защиту интересов Российской Федерации в лице ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» и неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» о понуждении к совершению определенных действий,

УСТАНОВИЛ:

Заместитель военного прокурора Чукотского гарнизона обратился в суд с иском в защиту интересов РФ в лице ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» и неопределенного круга лиц к ФКУ «ОСК ВВО» о понуждении к совершению определенных действий. В обоснование иска указано, что военной прокуратурой Чукотского гарнизона проведена проверка исполнения должностными лицами военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) законодательства в сфере обеспечения пожарной безопасности при эксплуатации административного здания и законодательства об обороне. В ходе проверки установлено, что в нарушение требований противопожарного законодательства здание военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района), расположенного по адресу: <...> не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Военный комиссариат Чукотского автономного округа (Анадырского района) структурно входит в состав ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области». Просит обязать ФКУ «ОСК ВВО» в срок три месяца со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района).

В судебном заседании представитель истца военного прокурора Чукотского гарнизона в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания был извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель истца ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» в судебное заседание не явился, о месте и времени заседания извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в его отсутствие, в связи с чем, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие на основании ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Представитель ответчика ФКУ «ОСК ВВО» ФИО1 в судебном заседании иск не признала, просила отказать в удовлетворении исковых требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, согласно которым монтаж автоматических систем пожарной сигнализации и пожаротушения относится к работам капитального ремонта. Для включения объекта в титул капитального ремонта необходимо проведение технического обследования данного объекта специализированными организациями, после чего принимается решение о целесообразности проведения капитального ремонта, реконструкции, либо сноса объекта и возможно после определения стоимости подлежащих выполнению работ. Все работы, связанные с техническим содержанием казарменно-жилищным фондом МО РФ определяются централизованно, путем заключения соответствующих государственных контрактов. Считает, что настоящий спор подлежит рассмотрению в порядке, предусмотренном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации. Не согласен с трехмесячным сроком исполнения решения суда и указывает на то, что ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» обеспечен системой автоматической пожарной сигнализации.

Выслушав пояснения, исследовав представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Военный комиссариат Чукотского автономного округа (Анадырского района) структурно входит в состав ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области».

Как установлено судом, в мае 2018 военной прокуратурой Чукотского гарнизона проведена проверка исполнения требований законодательства о противопожарной безопасности объектов военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района), расположенного по адресу: <...>, в результате которой выявлены нарушения в части оборудования здания комиссариата автоматической установкой пожарной сигнализации.

Из представленных суду документов следует, что ГУ МЧС России по ЧАО в ходе обследования здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) установлено в нарушение требований п. 14 таблицы 1 приказа МЧС России от 18.06.2003 №315 отсутствие автоматической установкой пожарной сигнализации.

Ответчиком не оспаривалось, что обеспечение военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) осуществляется через ФКУ «ОСК ВВО», которое является распорядителем бюджетных денежных средств и необходимости оборудования здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) автоматической установкой пожарной сигнализации.

Согласно п. п. 1, 3 ст. 125, п. 3 ст. 214 ГК РФ права собственника от имени Российской Федерации могут осуществлять государственные органы, наделенные в установленном порядке соответствующими полномочиями. Земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности (п. 10 ст. 1 Федерального закона от 31.05.1996 N 61-ФЗ "Об обороне").

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 г. N 1082, Министерство, осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества, закрепленного за Вооруженными Силами, а также правомочия в отношении земель, лесов, вод и других природных ресурсов, предоставленных в пользование Вооруженным Силам.

В соответствии с положениями Федерального закона «О пожарной безопасности» от 21.12.1994г. № 69-ФЗ пожарная безопасность - это состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров. Обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства. Законом определены общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области и отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, иными юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, а также между должностными лицами, гражданами Российской Федерации, иностранными гражданами, лицами без гражданства.

В соответствии со ст.2 Федерального закона «О пожарной безопасности» законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции России и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов России, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст.16 Федерального закона «О пожарной безопасности» к полномочиям федеральных органов государственной власти в области пожарной безопасности относятся в частности, разработка, организация выполнения и финансирование федеральных целевых программ; формирование предложений по проекту федерального бюджета на соответствующий год в части расходов на проведение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, проводимых федеральными органами исполнительной власти, обеспечение целевого использования средств, выделяемых на эти цела из федерального бюджета; организация и проведение федерального государственного пожарного надзора; утверждение номенклатуры, объемов поставок для государственных нужд пожарно-технической продукции, в том числе по оборонному заказу; организация ведомственного пожарного надзора на объектах, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994г. № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут собственники имущества.

В соответствии со ст. 37 указанного Федерального закона, руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

Как следует из содержания пункта 14 Инструкции по обеспечению пожарно-технической продукцией и другим имуществом в Вооруженных Силах Российской Федерации, утвержденной приказом МО РФ от 24.10.2012 №3333, заявки на пожарно-техническую продукцию составляются воинскими частями (организациями) на предстоящий (планируемый) год и направляются в управления планирования и координации материально-технического обеспечения военных округов.

Указом Президента РФ от 16.08.2004 №1082 «Вопросы Министерства обороны Российской Федерации» определено, что Министерство обороны России (п.31) является главным распорядителем средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание Минобороны России и реализацию возложенных на него полномочий.

Работы, связанные с приведением здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) в соответствие с требованиями пожарной безопасности, указанные прокурором в исковом заявлении необходимы, что подтверждается письменными доказательствами, собранными по делу.

Невыполнение ФКУ «ОСК ВВО» своих обязанностей в связи с обеспечением пожарной безопасности, ставит под угрозу жизнь и здоровье неограниченного круга лиц.

Как установлено судом, следует из материалов проведенной прокурором проверки, здание военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) не оборудовано автоматической установкой пожарной сигнализации. Наряд №48/СПБ/225от 08.08.2018 об отправке в военный комиссариат Магаданской области, г. Магадан пожарного шкафа в количестве 3 шт., пожарного оборудования в количестве 3 шт., пожарной сигнализации в количестве 1 шт. не указывает на то, что указанное оборудование направлено для обеспечения здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) и не свидетельствует о том, что указанное оборудование установлено в спорном здании.

Доказательств обратного суду не представлено.

Неисполнение ответчиком обязанности по оборудованию автоматической установкой пожарной сигнализации здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) в соответствии с требованиями противопожарного законодательства РФ, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, причинения вреда жизни, здоровью неопределенного круга граждан.

Оценивая установленные обстоятельства с учётом исследованных доказательств, суд считает исковые требования военного прокурора Чукотского гарнизона к ФКУ «ОСК ВВО» об оборудовании автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) обоснованными.

С доводом ответчика о том, что данный спор подлежит рассмотрению и разрешению в порядке, предусмотренном КАС РФ, суд не может согласиться по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

Требования заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона, предъявленного в защиту интересов Российской Федерации в лице ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» и неопределенного круга лиц в их совокупности и взаимной связи сводятся к возложению обязанности, направленных на обеспечение здания военного комиссариата Чукотского гарнизона автоматической установкой пожарной сигнализации, что в данном случае имеет место спор о праве, подлежащий рассмотрению в порядке гражданского судопроизводства, который не может быть разрешен в порядке административного судопроизводства.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов. В случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Суд считает необходимым, удовлетворив заявленные прокурором требования, установить ответчикам срок для исполнения действий, к совершению которых они обязаны по решению суда, с учетом реальных возможностей ответчиков - три месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Иск заместителя военного прокурора Чукотского гарнизона в защиту интересов Российской Федерации в лице ФКУ «Военный комиссариат Магаданской области» и неопределенного круга лиц к ФКУ «Объединенное стратегическое командование» Восточного военного округа о понуждении к совершению определенных действий – удовлетворить.

Обязать ФКУ «Объединенное стратегическое командование Восточного военного округа» оборудовать автоматической установкой пожарной сигнализации помещения административного здания военного комиссариата Чукотского автономного округа (Анадырского района) по адресу: Чукотский автономный округ, <...>, - в трехмесячный срок с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Кировский районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированное решение принято 15.10.2018 года.

<данные изъяты>

<данные изъяты> Судья Ю.Ю. Юдакова

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>