Решение № 12-95/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 12-95/2019

Дело № 12-95/19


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Кашира Московской области ДД.ММ.ГГГГ

Каширский городской суд Московской области в составе:

председательствующего федерального судьи Раковица А.Н.,

при секретаре Разореновой Н.В.,

с участием должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, – ФИО1 ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу сервис менеджера ООО «Каширский региональный оператор» ФИО1 ФИО7, родившейся ДД.ММ.ГГГГ в <адрес>, <данные изъяты>, зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>,

на постановление консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО4 вынесено постановление о признании должностного лица ООО «<данные изъяты>» ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а именно в том, что ДД.ММ.ГГГГ в 12 часов 54 минуты по адресу: <адрес> она допустила нарушение требований к местам (площадкам) накопления отходов, а именно: на контейнерной площадке по указанном адресу отсутствуют контейнеры для накопления (в том числе раздельного накопления) твердых коммунальных отходов, чем допустила нарушение требований ст. 13.4 ч.ч. 1-3 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.11.2016 г. № 1156 «Об обращении с твердыми с твердыми коммунальными отходами и внесении изменения в постановление Правительства Российской Федерации от 25 августа 2008 г. № 641» (вместе с «Правилами обращения с твердыми коммунальными отходами»), п.п. 1.8, 2.8, 4.1 Распоряжения Минэкологии МО от 19.04.2018 г. № 159-РМ «Об утверждении Временного порядка накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области».

За названное правонарушение должностному лицу ООО «<данные изъяты>» ФИО1 назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, должностное лицо ООО «<данные изъяты>» ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просит его признать незаконным и отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что:

- согласно Временному порядку накопления твердых коммунальных отходов (в том числе их раздельного накопления) на территории Московской области, утвержденному Распоряжением Минэкологии МО от 19.04.2018 г. №159-РМ (с изменениями, внесенными Распоряжением Минэкологии МО, от 09.10.2018 г. № 608-РМ), принятого в целях реализации положения п. 6 ст.13.4 Закона № 89-ФЗ, местом накопления ТКО является контейнерная площадка, в связи с чем отсутствие контейнера не является предметом регулирования части 1-3 ст. 13.4 Закона № 89-ФЗ, а, следовательно, отсутствие контейнеров на контейнерной площадке не может рассматриваться как нарушение указанных норм;

- в ее действиях отсутствует состав административного правонарушения, поскольку ООО «<данные изъяты>» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Московской области в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами, Общество деятельность по накоплению ТКО не осуществляет, ее осуществляют лица, образующие ТКО и в обязанности которых входит осуществление их накопления в установленном нормативно-правовыми актами порядке. Отсутствие на контейнерной площадке по адресу: <адрес> контейнеров для накопления (в том числе раздельного накопления) ТКО обусловлено отсутствием места (площадки) накопления, за оборудование которой Общество ответственность не несет, ни Соглашением об организации деятельности по обращению с ТКО на территории Московской области в <адрес> зоне, заключенным по результатам проведенного конкурсного отбора ДД.ММ.ГГГГ между Министерством экологии и природопользования Московской области и Обществом, ни иными нормативно-правовыми актами Российской Федерации обязанность по созданию мест (площадок) накопления ТКО на Общество не возложена. Помимо этого, Распоряжением Министерства жилищно-коммунального хозяйства Московской области от 24.04.2019 г. № 229-РВ утвержден регламент взаимодействия органа местного самоуправления, регионального оператора по обращению с ТКО и владельцем индивидуального жилого строения, где указано, что обустройство контейнерной площадки на территории поселения является обязанностью органа местного самоуправления. Таким образом, отсутствие контейнеров обусловлено отсутствием надлежаще оборудованного в установленном порядке места (площадки) накопления ТКО, в данном случае отсутствием контейнерной площадки. Кроме того, в таблице А.4, которая является приложением к территориальной схеме обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Московской области, утвержденной Постановлением Правительства МО от 22.12.2016 г. № 984/47, соблюдение которой при осуществлении своей деятельности обязательно для Общества в силу ст. 24.6 Закона № 89-ФЗ и условий Соглашения, сведения о наличии по вышеуказанному адресу места (площадки) для накопления ТКО, а именно контейнерной площадки, отсутствуют. В отсутствие обязанности по установке контейнеров вне утвержденных в установленном порядке органом местного самоуправления контейнерных площадок отсутствует и обязанность Общества по вывозу ТКО;

- Главное управление административно-технического надзора Московской области ни в рамках федерального законодательства, ни в рамках регионального законодательства полномочиями привлекать Общество либо его должностных лиц к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ не наделено, административный орган наделен только полномочием по производству по делам об административных правонарушениях, предусмотренных Законом Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»;

- оспариваемое постановление нарушает имущественные права Общества (в части наложения на Общество и его должностных лиц административного штрафа), а также нарушает права и законные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности. Учитывая, что вменяемое должностному лицу Общества административное правонарушение связано с непосредственным осуществлением Обществом предпринимательской деятельности и вытекает из выполнения им своих обязательств в рамках заключенного Соглашения, настоящее дело подлежит рассмотрению в арбитражном суде в порядке, установленном гл. 25 АПК РФ.

В судебном заседании ФИО1 поддержала доводы жалобы в полном объеме.

Допрошенный в судебном заседании консультант территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО4 показал, что полномочен был составлять протокол по ст. 8.2 КоАП РФ и рассмотреть дело об административном правонарушении на основании п. 12.25.1 и п. 12.25.4. Положения о Главном управлении государственного административно-технического надзора Московской области, утвержденного Постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 № 847/28.

Проверив материалы дела, суд находит постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене по следующим основаниям.

Довод жалобы о том, что консультант территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старший государственный административно-технический инспектор Московской области ФИО4 не уполномочен на составление протоколов, а также на рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 КоАП РФ, является обоснованным.

В силу п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматриваются в пределах компетенции, установленной главой 23 названного Кодекса, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими региональный государственный надзор либо переданные им полномочия в области федерального государственного надзора, указанными в главе 23 названного Кодекса.

Согласно ч. 1, 5 ст. 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных названным Кодексом, рассматривают в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 названного Кодекса. От имени органов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 22.1 названного Кодекса, рассматривать дела об административных правонарушениях вправе должностные лица, поименованные в ч. 5 ст. 22.2 названного Кодекса.

В соответствии с ч. 1, 2 ст. 23.29 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 8.2 названного Кодекса, рассматривают органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени таких органов, в пределах своих полномочий вправе должностные лица, перечисленные в ч. 2 ст. 23.29 названного Кодекса.

Исходя из анализа приведенных норм, дела об административных правонарушениях данной категории уполномочены рассматривать в пределах своей компетенции органы исполнительной властиМосковской области, осуществляющие государственный экологический надзор.

ПостановлениеПравительства Московской области от 18.10.2018 года № 763/37 «Об утверждении порядков организации и осуществления регионального государственного экологического надзора на территорииМосковской области» утвержден Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, в соответствии с которым государственный надзор осуществляется Министерством экологии и природопользованияМосковской областии Главным управлением государственного административно-технического надзораМосковской области.

Однако, в соответствии с положениями ч. 2 ст. 23.29 КоАП РФ, рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, в пределах своих полномочий вправе государственные инспектора, старшие государственные инспектора и главные государственные инспектора (и их заместители) субъектов Российской Федерациив области охраны окружающей среды.

При этом данное дело об административном правонарушении рассмотреноконсультантом территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области ФИО4, неуполномоченным в пределах своей компетенции рассматривать дела об административных правонарушениях данной категории.

Кроме того, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа (ч. 1 ст. 28.3 КоАП РФ).

При этом, исходя из положений п. 5 Порядок организации и осуществления государственного надзора в области обращения с отходами на объектах хозяйственной и (или) иной деятельности, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, утвержденному ПостановлениемПравительства Московской области от 18.10.2018 года №736/37, к должностным лица органа государственного надзора, осуществляющим государственный надзор относятся: 1)заместитель Председателя Правительства Московской области - министр экологии и природопользованияМосковской области (далее - министр); 2) заместитель министра, являющийся по должности главным государственным инспектором в области охраны окружающей средыМосковской области; 3) заместитель начальника Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей средыМосковской области; 4) начальник Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользованияМосковской области, являющийся по должности заместителем главного государственного инспектора в области охраны окружающей средыМосковской области; 5) начальник территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, являющийся по должности старшим государственным инспектором в области охраны окружающей средыМосковской области; 6) заместитель начальника Управления государственного экологического надзора Министерства экологии и природопользованияМосковской области, заведующие отделами и их заместители в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользованияМосковской области, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области; 7)заместители начальника территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, начальники территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области и их заместители,являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области; 8)консультанты в составе структурных подразделений Министерства экологии и природопользованияМосковской области, в обязанности которых входит осуществление государственного надзора, являющиеся по должности государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области; 9) консультанты территориальных отделов территориального управления Главного управления государственного административно-технического надзораМосковской области, являющиеся по должности старшими государственными инспекторами в области охраны окружающей средыМосковской области.

Протокол об административном правонарушении по данному делу также составлен неуполномоченным лицом – консультантом территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области,являющимся по должности старшим государственным административно-техническим инспекторомМосковской области.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу, так как составлен с существенным нарушением требований названного Кодекса, устранение указанного выше нарушения на стадии рассмотрения жалобы невозможно.

При вышеизложенных обстоятельствах постановление консультанта территориального отдела № 23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях,не может быть признано законными и подлежит отмене.

Производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено состоявшееся постановление.

На основании изложенного и руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

РЕШИЛ:

Жалобу ФИО1 ФИО8 удовлетворить.

Постановление консультанта территориального отдела №23 территориального управления Государственного административно-технического надзора Московской области – старшего государственного административно-технического инспектора Московской области ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.

Решение может быть обжаловано и опротестовано в Московский областной суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии.

Федеральный судья А.Н. Раковица