Решение № 2-829/2020 2-829/2020~М-594/2020 М-594/2020 от 5 июля 2020 г. по делу № 2-829/2020

Дело № 2-829/2020

55RS0007-01-2020-000726-22


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

6 июля 2020 года город Омск

Центральный районный суд г. Омска в составе председательствующего судьи Голубовской Н.С., при секретаре судебного заседания Такмаковой М.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании решения незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1, действуя в своих интересах и в интересах несовершеннолетних детей ФИО2, ФИО3 обратился в суд с названным выше иском, мотивируя свои требования тем, что состоял на учете в ГУ МЧС России по Омской области для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения составом семьи 3 человека. Общая продолжительность службы составила более 20 лет. На основании решения комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, истец с составом семьи 3 человека был снят с жилищного учета для получения единовременной социальной выплаты для строительства или приобретения жилого помещения. Указывает, что данное решение является незаконным, поскольку истец и члены его семьи не имеют в собственности жилых помещений, проживают в квартире, принадлежащей родственникам без каких-либо жилищных прав. Указывает, что факт регистрации истца в жилом помещении по адресу: <адрес>, а также его супруги и детей по адресу: <адрес>, правового значения не имеет, поскольку каких-либо жилищных прав в отношении данных жилых помещений истец и члены его семьи не имеют. Указывает, что с момента принятия на жилищный учет правовая ситуация с местом его жительства, а также регистрацией по месту жительства не изменилась, однако, правовым препятствием для постановки на жилищный учет данные факты не являлись. С учетом уточненных и принятых судом исковых требований истец просил признать незаконным решение комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы ГУ МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты, оформленное протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, о снятии истца с учета для получения указанной выплаты, Обязать ГУ МЧС России по Омской области восстановить истца в списке очередников на предоставление единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на семью в составе 4 человек с даты постановки на учет.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО4, действующая на основании ордера, исковые требования поддержали, пояснили, что по адресу: <адрес>, истец был вселен родителями, в дальнейшем выехал из данного жилого помещения и длительное время в нем не проживает. В отношении жилого помещения, принадлежащего родителям супруги, по адресу: <адрес>, указали, что в данном жилом помещении супруга не проживала, была прописана родителями, однако, членами семьи родителей не является, длительное время проживает в г.Омске и находится в декретном отпуске.

Представитель ответчика ГУ МЧС России по Омской области ФИО5, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала по доводам, изложенным в отзыве на иск, полагала, что решение жилищной комиссии является законным и обоснованным.

Третье лицо ФИО6 была извещена надлежаще, в судебном заседании не участвовала, ранее в судебном заседании пояснила, что в жилом помещении по адресу: <адрес>, проживают только ее родители, конфликтов в отношении жилищных прав не имеется, указала, что не проживает с родителями, поскольку сменила место жительства на г.Омск. Также на вопрос суда пояснила, что квартира по <адрес>, в которой она проживает с мужем и детьми является квартирой ее брата и его супруги. Просила исковые требования удовлетворить.

Исследовав материалы гражданского дела, проверив фактическую обоснованность и правомерность иска на основе установленных по делу обстоятельств и требований закона, суд находит исковые требования ФИО1 не подлежащими удовлетворению.

Следуя материалам дела, ФИО1 проходил службу в Государственной противопожарной службе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Общая продолжительность выслугу лет 20 лет 2 месяца 2 дня (л.д.101).

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ МЧС России по Омской области с заявлением о принятии на жилищный учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения (л.д.114-116). Заявитель в качестве членов своей семьи указал жену – ФИО6, дочь – ФИО2 В качестве места проживания (регистрации) истцом был указан адрес: <адрес> (л.д.114).

На основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 был принят на жилищный учет.

Их содержания указанного решения следует, что ФИО1 совместно с супругой и дочерью проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 95,3 кв.м, который принадлежит отцу истца – П (л.д.112).

Из представленных Управлением по вопроса миграции по Омской области, а также Управлением по вопросам миграции УМВД России по Курганской области сведений следует, что ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, ФИО6 зарегистрирована по месту пребывания с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по указанному адресу, с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время ФИО6 зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>. Дети истца – ФИО2 и ФИО3 зарегистрированы по месту жительства по адресу: <адрес> (л.д.12-14, 139-143).

На основании решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 снят с жилищного учета составом семьи 4 человека (л.д.73-77).

Из содержания данного решения следует, что жилищной комиссией учтен факт регистрации ФИО1 по месту жительства в качестве члена семьи собственника в жилом помещении по адресу: <адрес>, общей площадью 95,30 кв.м, а также супруга и дети ФИО1 зарегистрированы по месту жительства в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 84,20 кв.м, имеют права пользования в отношении данного жилого помещения. Сопоставив общую площадь данных жилых помещений, полагая, что истец и члены его семьи имеют жилищные права в отношении данных жилых помещений, поскольку доказательств иного не имеется, жилищная комиссия установила достаточную обеспеченность истца и членов его семьи общей площадью в жилых помещениях более 15 кв.м.

Оспаривая данное решение комиссии, ФИО1, его представитель ссылаются на то, что только имеют регистрации в указанных жилых помещениях, однако членами семьи собственников не являются.

Вопросы обеспечения жилыми помещениями сотрудников, имеющих специальные звания и проходящих службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - сотрудники, учреждения и органы), входят в предмет регулирования Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", что следует из части 1 статьи 1 названного закона (далее - Федеральный закон от 30 декабря 2012 г.)

Так, в соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Требование к стажу не является единственным условием для предоставления единовременной социальной выплаты.

В ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. предусмотрены 7 дополнительных условий, наличие которых оценивает при постановке сотрудника на соответствующий учет для получения единовременной выплаты.

Положения п.п.1 и п.п. 2 ч.3 ст.4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. предусматривают, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующему федеральному органу исполнительной власти, по решению руководителя федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, или уполномоченного им руководителя при условии, что сотрудник: 1) не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения; 2) является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Частью 5 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Членами семьи сотрудника являются лица, указанные в пунктах 1 - 3 части 2 статьи 1 названного закона.

К таким лицам относятся супруга (супруг), состоящие в зарегистрированном браке с сотрудником; супруга (супруг), состоявшие в зарегистрированном браке с погибшим (умершим) сотрудником на день гибели (смерти); несовершеннолетние дети, дети старше 18 лет, ставшие инвалидами до достижения ими возраста 18 лет, дети в возрасте до 23 лет, обучающиеся в образовательных организациях по очной форме обучения (пункты 1 - 3 части 2 статьи 1 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ).

Порядок и условия предоставления единовременной социальной выплаты в силу части 6 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ определяются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 2013 г. N 369 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам, проходящим службу в учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, федеральной противопожарной службе Государственной противопожарной службы и таможенных органах Российской Федерации (далее - Правила предоставления единовременной социальной выплаты, Правила).

Пунктом 5 Правил предусмотрено, что в целях постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты сотрудник представляет в комиссию по рассмотрению вопросов предоставления единовременных социальных выплат для приобретения или строительства жилого помещения заявление, в котором указываются сведения о совместно проживающих с ним членах его семьи, а также о лицах, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и указывается, что ранее ему во всех местах прохождения государственной службы, в том числе в учреждениях и органах, единовременные выплаты (субсидии) в целях приобретения (строительства) жилого помещения не предоставлялись.

При наличии у сотрудника и (или) совместно проживающих с сотрудником членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих им на праве собственности, определение общей площади жилого помещения на 1 члена семьи осуществляется исходя из суммарной площади всех этих жилых помещений с учетом лиц, членом семьи которых является сотрудник в соответствии со статьями 31 и 69 Жилищного кодекса Российской Федерации, и общей площади занимаемого ими по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности жилого помещения, в котором они проживают совместно с сотрудником (пункт 11 Правил).

Согласно положениям пункта 2 части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ во взаимосвязи с пунктом 11 Правил, при определении уровня обеспеченности жилой площадью сотрудника в целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит занимаемая сотрудником и членами его семьи по договору социального найма или на праве собственности общая площадь жилого помещения вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения.Из приведенных нормативных положений следует, что обязательным условием для постановки комиссией сотрудника на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения является установление его нуждаемости в жилом помещении, которая определяется по основаниям, перечисленным в части 3 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ. В частности, сотрудник имеет право на единовременную социальную выплату, если он является нанимателем жилого помещения по договору социального найма или членом семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственником жилого помещения или членом семьи собственника жилого помещения и обеспечен общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее 15 квадратных метров.

Как следует из материалов дела, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирован по месту жительства по адресу: <адрес>, общей площадью 95,3 кв.м. Данное жилое помещение принадлежит отцу истца- П (л.д.164-166).

В ходе судебного разбирательства у исковой стороны выяснялся вопрос о количестве лиц, проживающих в данном жилом помещении, в том числе на дату рассмотрения спора. Истец указал, что не знает сколько лиц живет в данном жилом помещении по причине того, что семейно-родственные отношения с отцом не поддерживает.

Из имеющейся в материалах учетного дела выписки из домовой книги следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в жилом помещении по адресу: <адрес>, площадью 95,3 кв.м, зарегистрировано 4 человека, включая истца (л.д.104).

На вопрос суда истец пояснил, что какого-либо соглашения с собственником данного жилого помещения, в котором бы был определен объем и характер жилищных прав, не заключал.

Жилое помещение по адресу: <адрес>, площадью 84,20 кв.м, в котором зарегистрированы по месту жительства супруга истца и дети, принадлежит К (мать супруги истца) (л.д.175-177).

В судебном заседании треть лицо ФИО6 пояснила, что в данном жилом помещении проживают только ее родители, конфликтных отношений с которыми нет.

Из имеющей в личном деле справки следует, что в указанном жилом помещении зарегистрированы по месту жительства родители П, а также несовершеннолетние дети, всего 5 человек.

Также исковая сторона пояснила, что в настоящее время ФИО1 с семьей проживают в жилом помещении по адресу: <адрес>, которое принадлежит брату жены. Из сведений, предоставленных регистрирующим органом, следует, что данное жилое помещение принадлежит К и К (л.д.167-168). На вопрос суда о характере жилищных прав в отношении данного жилого помещения истец пояснил, что какой-либо договор о пользовании жилым помещение не заключался, плату за проживание собственникам не вносит, однако, полностью оплачивает коммунальные услуги.

В силу части 1 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации собственник жилого помещения осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему на праве собственности жилым помещением в соответствии с его назначением и пределами его использования, которые установлены данным кодексом.

Частью 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии частью 2 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации вселенные собственником жилого помещения члены его семьи имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В пункте 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 2 июля 2009 г. N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" разъяснено, что вопрос о признании лица членом семьи собственника жилого помещения судам следует разрешать с учетом положений части 1 статьи 31 Жилищного кодекса Российской Федерации, исходя из следующего:

а) членами семьи собственника жилого помещения являются проживающие совместно с ним в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. При этом супругами считаются лица, брак которых зарегистрирован в органах записи актов гражданского состояния (статья 10 Семейного кодекса Российской Федерации). Для признания названных лиц, вселенных собственником в жилое помещение, членами его семьи достаточно установления только факта их совместного проживания с собственником в этом жилом помещении и не требуется установления фактов ведения ими общего хозяйства с собственником жилого помещения, оказания взаимной материальной и иной поддержки;

б) членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны другие родственники независимо от степени родства (например, бабушки, дедушки, братья, сестры, дяди, тети, племянники, племянницы и другие) и нетрудоспособные иждивенцы как самого собственника, так и членов его семьи, а в исключительных случаях иные граждане (например, лицо, проживающее совместно с собственником без регистрации брака), если они вселены собственником жилого помещения в качестве членов своей семьи. Для признания перечисленных лиц членами семьи собственника жилого помещения требуется не только установление юридического факта вселения их собственником в жилое помещение, но и выяснение содержания волеизъявления собственника на их вселение, а именно вселялось ли им лицо для проживания в жилом помещении как член его семьи или жилое помещение предоставлялось для проживания по иным основаниям (например, в безвозмездное пользование, по договору найма). Содержание волеизъявления собственника в случае спора определяется судом на основании объяснений сторон, третьих лиц, показаний свидетелей, письменных документов (например, договора о вселении в жилое помещение) и других доказательств (статья 55 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Из приведенных нормативных положений жилищного законодательства и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации по их применению следует, что членами семьи собственника жилого помещения могут являться не только проживающие совместно с ним его супруг, дети и родители. Членами семьи собственника жилого помещения могут быть признаны и другие родственники независимо от степени родства при условии, что они вселены в жилое помещение собственником в качестве членов его семьи. Проживание собственника отдельно, в ином жилом помещении, само по себе не опровергает факт вселения им в принадлежащее ему жилое помещение других лиц в качестве членов своей семьи.

Доводы о том, что имеющаяся регистрация по месту жительства в разных жилых помещениях истца и иных членов его семьи правового значения не имеет, поскольку никаких жилищных прав истец и члены его семьи в отношении данных жилых помещений не имеют, состоятельными не являются. В целях предоставления единовременной социальной выплаты учету подлежит общая площадь жилого помещения, занимаемая сотрудником по договору социального найма или в силу правоотношений собственности (в том числе общая площадь жилого помещения, в котором у сотрудника возникло право пользования таким жилым помещением по основаниям, установленным Жилищным кодексом Российской Федерации), вне зависимости от того, кто является нанимателем или собственником жилого помещения. При этом не имеет правового значения факт раздельного проживания с собственником при условии вселения им сотрудника в принадлежащее ему жилое помещение в качестве члена своей семьи.

В ходе судебного разбирательства ФИО1 пояснил, что был вселен в жилое помещение по адресу: <адрес>, еще родителями, в дальнейшем выехал из данного жилого помещения. Однако, на вопрос суда о причинах сохранения регистрации по месту жительства истец пояснил, что иного жилого помещения, в котором он мог быть зарегистрирован по месту жительства не имеется, не отрицал отсутствие с собственником данного жилого помещения какого-либо соглашения, определяющего объем жилищных прав, отличный от установленного в ст.31 ЖК РФ. Доказательств, опровергающих то обстоятельство, что ФИО1 был вселен в указанное жилое помещение в качестве члена семьи собственника, исковой стороной не представлено, в силу закона (ст.31 ЖК РФ) дети независимо от их возраста относятся к членам семьи собственника жилого помещения. Правовым основанием для регистрации истца по месту жительства в указанном жилом помещении явилось, по мнению суда, родство истца с собственником жилого дома, а также фактическое вселение в качестве члена семьи. Не проживание истца в указанном жилом помещении на момент разрешения спора не свидетельствует об утрате им жилищных прав.

Из собранных по делу доказательств следует, что супруга истца с ДД.ММ.ГГГГ зарегистрирована по месту жительства в жилом помещении по адресу: по адресу: <адрес>, площадью 84,20 кв.м. В ходе судебного разбирательства третье лицо – ФИО6 поясняла, что она совместно с детьми зарегистрирована в данном жилом помещении, какого-либо соглашения с собственником данного жилого помещения о характере и объеме жилищных прав не имеется. На вопрос суда о причинах регистрации детей в данном жилом помещении третье лицо пояснила, что отец истца отказал в регистрации по месту жительства. Суд критически оценивает доводы исковой стороны о том, что несмотря на регистрацию по месту жительства, третье лицо никогда не вселялось в данное жилое помещение, поскольку в силу ст.31 ЖК РФ ФИО6 в силу закона относится к членам семьи собственника. Права несовершеннолетних производны от жилищных прав родителей. Более того, суд учитывает, что ФИО6 поясняла, что ранее была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, после продажи данного жилого помещения она была зарегистрирована по адресу: <адрес>.

Поскольку иной характер жилищных прав, отличный от установленного в ст.31 ЖК РФ применительно к указанным жилым помещениям исковой стороной не доказан, следовательно, сделать вывод об отсутствии у истца и членов его семьи жилищных прав в отношении указанных жилых помещений у суда оснований не имеется.

Не представлено исковой стороной доказательств наличия споров в отношении жилищных прав на жилые помещения по адресам: <адрес>. Следовательно, проигнорировать факт регистрации истца и членов его семьи в указанных жилых помещениях у жилищной комиссии оснований не имелось.

При отсутствии доказательств иного характера жилищных прав в отношении указанных жилых помещений жилищная комиссия правомерно учла при расчете имущественной обеспеченности истца и членов его семьи общие площади жилых помещений (95,3 и 84,20), состав проживающих и пришла к верному выводу об обеспеченности истца и членов его семьи общей площадью более 15 кв.м.

Поскольку временный или ограниченный характер пользования жилыми помещениями по адресам: <адрес>, из собранных по делу доказательств не следует, фактически истец и члены его семьи вправе пользоваться данными жилыми помещениями в объеме прав, характерных объему прав собственника жилого помещения.

Проанализировав фактические обстоятельства спора, исходя из установленных по делу фактических обстоятельств, собранных доказательств, исходя из анализа норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, суд приходит к убеждению о законности и обоснованности принятого жилищной комиссией решения о снятии истца и членов его семьи с жилищного учета.

Основываясь на приведенном выше фактическом и правовом анализе, суд приходит к выводу о том, что при принятии постоянно действующей комиссией по рассмотрению вопросов предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения ГУ МЧС России по Омской области решения о снятии истца с учета, оформленного протоколом от 10.12.2019 № 21, нарушений прав истца по доводам иска не допущено, в связи с чем, заявленные требования удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к Главному управлению МЧС России по Омской области о признании незаконными решения постоянно действующей комиссии по рассмотрению вопросов предоставления сотрудникам федеральной противопожарной службы Государственной противопожарной службы Главного управления МЧС России по Омской области и уволенным со службы единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, оформленного протоколом № от ДД.ММ.ГГГГ, возложении обязанности восстановить на жилищном учете оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд через Центральный районный суд г. Омска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья: Н.С. Голубовская

Мотивированное решение составлено 10.07.2020 года