Решение № 2А-1935/2017 2А-1935/2017~М-1955/2017 М-1955/2017 от 16 июля 2017 г. по делу № 2А-1935/2017

N2а-1935/2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

17 июля 2017 года г. Саранск

Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в составе судьи Чибрикина А.К.,

при секретаре судебного заседания Палаткиной А.С.,

при участии в деле:

административного истца ФИО1,

представителя административного истца ФИО2, действующей на основании ордера №130 от 17.07.2017,

административного ответчика Администрации городского округа Саранск, его представителя ФИО3, действующей на основании доверенности от 13.09.2016, выданной сроком на один год,

заинтересованного лица Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, обязании принятия решения в установленном порядке

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1 от 13 мая 2017 г., обязании принятия решения в установленном порядке.

В обоснование иска указала, что проживает по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма жилого помещения. Заключением Межведомственной комиссии №275 от 28.12.2009 жилые помещения по данному адресу признаны непригодными для проживания, а многоквартирный дом – аварийным и подлежащим сносу. Между тем, в период 2009 – 2016 гг. производился ремонт и благоустройство части жилого дома, чем значительно было улучшено его техническое состояние, что подтверждается заключением эксперта ООО «Судебный сервис» от 15.02.2017.

13 мая 2017 г. она обратилась с заявлением в Межведомственную комиссию в целях обследования жилого дома и рассмотрения вопроса о возможности его реконструкции. Ответом Администрации г.о. Саранск от 30 мая 2017 г. в рассмотрении обращения отказано. Полагает, что Межведомственная комиссия была обязана рассмотреть её заявление о пригодности (непригодности) помещения для проживания по существу и вынести по результатам его рассмотрения заключение. Констатирует нарушение пунктов 42, 44, 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Определением судьи от 03 июля 2017 г. к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Межведомственная комиссия по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда (далее Межведомственная комиссия).

Административный истец в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте проведения судебного заседания извещен в установленном законом порядке, сведений о причинах неявки не представил.

Оснований для отложения судебного разбирательства не усматривается, и суд пришёл к выводу о возможности рассмотрения дела в отсутствие указанного лица.

В судебном заседании представитель ФИО1 – ФИО2 заявленные требования поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Администрации городского округа Саранск ФИО3 исковые требования не признала. Суду пояснила, что по состоянию на дату оспариваемого ответа – 30 мая 2017 г. административный истец не являлся надлежащим субъектом, имеющим интерес в указанном жилом помещении, поскольку вступившим в силу решением Ленинского районного суда г. Саранска от 07 апреля 2017 г. ФИО1 выселена из спорного жилого помещения. Кроме того, считала, что пункт 53 Положения, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47, предусматривает исчерпывающий перечень оснований, при наличии которых комиссия проводит повторный осмотр жилого помещения, что в настоящем деле не усматривается.

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к нижеследующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными и иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно Обзору судебной практики по делам, связанным с обеспечением жилищных прав граждан в случае признания жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденному постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2014 г., решение межведомственной комиссии, органа местного самоуправления по вопросам, связанным с признанием жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, а также действия (бездействие) указанных органов по принятию соответствующих решений могут быть оспорены в суде в порядке, предусмотренном производством по делам, возникающим из публичных правоотношений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 и членам ее семьи принадлежало право пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма N 6639 от 30.07.2010.

На основании заключения Межведомственной комиссии № 275 от 28.12.2009 вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации г.о. Саранск от 20.06.2013 N 1556

"Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013 - 2017 годы" (Приложение 3) дом №, расположенный на <адрес> включен в список жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими переселению в 2013 – 2017 годах.

Заочным решением Ленинского районного суда г. Саранска от 07 апреля 2017 г., вступившим в силу 29 мая 2017 г., ФИО1 выселена из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с предоставлением другого жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, с возложением обязанности по заключению договора социального найма.

В Отделе судебных приставов по Ленинскому району городского округа Саранск УФССП по Республике Мордовия 19 июня 2017 г. возбуждено соответствующее исполнительное производство № 41926/17/13015-ИП.

18 мая 2017 г. заявитель обратилась в Администрацию городского округа Саранск с требованием к Межведомственной комиссии о проведении обследования жилого дома по адресу: <адрес> на предмет пригодности (непригодности) помещения для проживания, а также возможности реконструкции жилого дома с сохранением блока – квартиры № как индивидуального жилого дома.

30 мая 2017 г. в ответ на обращение заявителя заместителем Главы городского округа Саранск – директором Департамента строительства в адрес заявителя направлено письмо N 4121-ог, в котором разъяснено о принятом 28.12.2009 Межведомственной комиссией решении о признании жилых помещений, расположенных по указанному выше адресу, непригодными для проживания, а многоквартирного дома – аварийным и подлежащим сносу.

Разъяснена возможность обжалования заключения межведомственной комиссии заинтересованными лицами в судебном порядке.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

В соответствии с ч. 4 ст. 15 ЖК Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу определен Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в настоящем Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, и муниципального жилищного фонда.

В силу п. 42 Положения, комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

В соответствии с п. 47 Положения комиссия по результатам работы может принять решение, в том числе о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу.

Согласно п. 49 Положения на основании полученного заключения орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 47 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как следует из материалов дела, 28.12.2009 заключением N 275 Межведомственной комиссии вышеуказанный дом признан аварийным и подлежащим сносу.

Постановлением Администрации городского округа Саранск от 20.06.2013 N 1556 дом №, расположенный на <адрес> включен в список жилых домов, признанных в установленном порядке аварийными и подлежащими переселению в 2013 – 2017 годах.

На основании постановления Администрации городского округа Саранск от 10.08.2016 № 2422 заявителю взамен ранее занимаемого жилого помещения предоставлено жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.

Отклоняя доводы стороны административного истца о том, что заявление о признании дома пригодным (непригодным) для проживания не рассмотрено в установленном порядке в отсутствии проведения обследования дома межведомственной комиссией, суд полагает необходимым указать следующее.

Пунктом 53 Положения предусмотрено, что в случае проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в п. 47 настоящего Положения заключения, комиссия в месячный срок после уведомления собственником жилого помещения или уполномоченным им лицом об их завершении проводит осмотр жилого помещения, составляет акт обследования и принимает соответствующее решение, которое доводит до заинтересованных лиц.

Согласно приведенному положению осмотр (повторный) жилого помещения и составление акта обследования производится при проведении капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения в соответствии с решением, принятым на основании указанного в п. 47 Положения.

Решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу не предусматривает необходимость проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого помещения.

Поскольку заключение Межведомственной комиссии о возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки жилого дома по адресу: <адрес>, - с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения не принималось, доказательств обратного суду не представлено, в связи с чем вопрос о признании жилого дома пригодным (непригодным) для проживания не подлежал повторному рассмотрению Межведомственной комиссией.

По общему правилу, жилищные права собственника жилого помещения в доме, признанном в установленном порядке аварийным и подлежащим сносу, обеспечиваются в порядке, предусмотренном нормами ЖК Российской Федерации.

Каких-либо иных доводов о нарушении законодательства и прав административного истца, незаконности действий межведомственной комиссии, администрации городского округа Саранск, административное исковое заявление не содержит.

Вместе с тем, обращение ФИО1 было рассмотрено, 30 мая 2017 г., после вступления в силу решения Ленинского районного суда г. Саранска от 07 апреля 2017 г., которым заявитель была выселена из жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, дан разъяснительный ответ в пределах предоставленных полномочий.

В силу требований статьи 16 КАС Российской Федерации об обязательности судебных актов, статьи 187 КАС Российской Федерации об исполнении решения суда и разъяснений пункта 11 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19 декабря 2003 г. N 23 "О судебном решении" решение суда должно быть исполнимым.

Поскольку из материалов дела усматривается, что Постановление Администрации г.о. Саранск от 20.06.2013 N 1556 "Об утверждении муниципальной адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда городского округа Саранск на 2013 - 2017 годы", относительно спорного жилого дома, применялось и на его основе были реализованы права граждан (в том числе ФИО1) и организаций, нарушений прав административного истца суд не усмотрел.

При указанных обстоятельствах административный иск удовлетворению не подлежит; права и свободы административного истца ФИО1 оспариваемыми действиями не нарушались, каких-либо препятствий в их осуществлении не создавалось.

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным

правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

В связи с тем, что исковые требования не подлежат удовлетворению, отсутствуют предусмотренные статьёй 111 КАС Российской Федерации основания для взыскания в пользу административного истца расходов, связанных с уплатой государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия

решил:

административный иск ФИО1 к Администрации городского округа Саранск о признании незаконным бездействия Межведомственной комиссии по оценке и обследованию жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, выразившегося в нерассмотрении заявления ФИО1, обязании принятия решения в установленном порядке, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Мордовия через Ленинский районный суд г. Саранска Республики Мордовия в течение месяца с момента изготовления решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 19 июля 2017 года.

Судья А.К. Чибрикин