Решение № 2А-96/2026 2А-96/2026~М-42/2026 М-42/2026 от 4 марта 2026 г. по делу № 2А-96/2026

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

<адрес> ДД.ММ.ГГГГ

<адрес> районный суд <адрес> в составе председательствующего судьи П.А.Г.., при секретаре Х.О.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора <адрес> Б.О.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту интересов РФ, прав и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации <адрес> муниципального района <адрес> о признании незаконным бездействия по непринятию мер по определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории <адрес> муниципального района <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с вышеуказанным административным иском. Просит признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес>, выразившееся в непринятии мер по определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, и возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> обязанность определить, создать и оборудовать места для складирования снега на территории муниципального образования в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 1 года со дня вступления решения суда в законную силу.

Заместитель прокурора Б.О.Г. заявленные требования поддержала, просила административный иск удовлетворить по доводам, изложенным в нем, уточнив что срок устранения нарушений должен быть установлен в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, с учетом специфики района.

В судебное заседание административный ответчик администрация <адрес> муниципального района <адрес> не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, выслушав представителя административного истца, изучив материалы дела, приходит к выводу, что заявленные требования прокурора обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с п. 2 ст. 3 КАС РФ, задачами административного судопроизводства являются: защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право граждан на благоприятную окружающую среду закреплено в статье 42 Конституции Российской Федерации, статье 8 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", части 1 статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и (или) иной деятельности являются компоненты природной среды, природные объекты и природные комплексы (пункт 1 статьи 4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды").

Согласно частям 1, 2 статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и части 1 статьи 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания, и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления на почву запрещен.

Пункт 36 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации определяет благоустройство территории как деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленной на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Полномочия органов местного самоуправления в области обращения с отходами регламентированы Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Из содержания статьи 1 вышеназванного федерального закона следует, что под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов. Накоплением отходов признается складирование отходов на срок не более чем одиннадцать месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения.

В силу пункта 2 статьи 8 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами. В пункте 3 упомянутой статьи указано, что органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с ТКО, предусмотренные пунктом 1 данной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Территории, используемые, но не предназначенные для размещения на них отходов, согласно пункту 4.13 ГОСТа 30772-2001 "Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенного постановлением Госстандарта России от ДД.ММ.ГГГГ №-ст, являются несанкционированными свалками отходов.

В соответствии с Федеральным классификационным каталогом отходов, утвержденным приказом Росприроднадзора от ДД.ММ.ГГГГ № (код ФККО №) убираемый снег является отходом от зимней уборки улиц (Отходы коммунальные, подобные коммунальным на производстве, отходы при предоставлении услуг населению).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены санитарные правила и нормы СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".

В соответствии с пунктом 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 собранный хозяйствующими субъектами, осуществляющими вывоз снега, снег должен складироваться на площадках с водонепроницаемым покрытием и обвалованных сплошным земляным валом или вывозиться на снегоплавильные установки. Не допускается размещение собранного снега и льда на детских игровых и спортивных площадках, в зонах рекреационного назначения, на поверхности ледяного покрова водоемов и водосборных территориях, а также в радиусе 50 метров от источников нецентрализованного водоснабжения.

Вышеуказанные санитарные правила и нормы являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, юридическими лицами и гражданами. Положения приведенного законодательства направлены на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения как одного из основных условий реализации конституционных прав граждан на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района проведена проверка соблюдения порядка содержания автомобильных дорог в зимний период. По результатам проверки установлено, что площадка для складирования снега от уборки на территории <адрес> муниципального района <адрес> отсутствует, в зимний период снег складируется по краям улиц с учетом дальнейшего его разрыхления и таяния.

Кроме того, установлено, что администрацией <адрес> муниципального района не приняты правовые акты, устанавливающие места для вывоза снега.

В связи с выявленными нарушениями прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление в адрес администрации муниципального образования. Данное представление было рассмотрено и удовлетворено. При этом органом местного самоуправления до настоящего времени не принят нормативный правовой акт, определяющий места для вывоза снега, и, как следствие, место для складирования снега не обустроено в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно - эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из информации <адрес> муниципального образования от ДД.ММ.ГГГГ следует, что администрацией <адрес> муниципального образования в рамках осуществления полномочий по содержанию и ремонту муниципальных автомобильных дорог общего пользования заключен контракт от ДД.ММ.ГГГГ № № с ИП К. на содержание автомобильных муниципальных дорог <адрес> в зимний период. Для обеспечения безопасного и бесперебойного движения на дорогах в зимний период создан резерв противогололедных материалов в количестве 15м3, задействована техника для выполнения работ по зимнему содержанию. Земельные участки для складирования снега отсутствуют в связи с тем, что снежный покров небольшой и не образует больших сугробов, также снег не содержит реагенты и убирается с проезжей части автомобильных дорог в границах полосы отвода, что не мешает проезду автотранспорта, движению пешеходов и не повреждает зеленые насаждения.

Согласно ответу от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора района об устранении нарушений федерального законодательства от ДД.ММ.ГГГГ администрацией <адрес> муниципального образования сообщено, что в связи со сложными погодными условиями, выражающимися в обильном выпадении осадков в виде снега и сильных порывов ветра ДД.ММ.ГГГГ на территории <адрес> муниципального района, для расчистки проезжей части автомобильных дорог муниципального значения и улично-дорожной сети в населенных пунктах района с ДД.ММ.ГГГГ задействована дорожная техника по всем муниципальным образованиям района. В <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ произведены работы по очистке тротуара от снега.

Согласно пункту 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу пункта 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", подпункта 6 пункта 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с абзацем 6 части 4 статьи 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения» к полномочиям органов местного самоуправления муниципального района в области обеспечения безопасности дорожного движения относится, в том числе, осуществление полномочий, установленных абзацем первым настоящего пункта, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории: осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, ежегодное (до 1 июля года, следующего за отчетным) утверждение перечней аварийно-опасных участков дорог и разработка первоочередных мер, направленных на устранение причин и условий совершения дорожно-транспортных происшествий на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети, в границах населенных пунктов при осуществлении дорожной деятельности, включая принятие решений о временных ограничении или прекращении движения транспортных средств на автомобильных дорогах местного значения в границах населенных пунктов в целях обеспечения безопасности дорожного движения.

Таким образом, из системного анализа вышеуказанных положений законодательства следует, что уборка и вывоз снега в осенне-зимний период должны организовываться органами местного самоуправления в соответствии с установленными законодательством требованиями, включая и требования действующего законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и охране окружающей среды.

Непринятие мер со стороны органа местного самоуправления к определению мест складирования снега и их оснащению водонепроницаемым покрытием и обваловкой сплошным земляным валом может повлечь попадание отходов в поверхностные и подземные водные объекты, в недра и на почву, свидетельствует о ненадлежащей реализации администрацией <адрес> муниципального района возложенных законодателем полномочий по охране окружающей среды в границах муниципального района, что является недопустимым и нарушает право граждан, проживающих на территории муниципального образования, на благоприятную окружающую среду. Обсуждая срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, на основании ст. 187 КАС РФ, суд приходит к выводу о предоставлении срока исполнения решения суда в течение 18 месяцев со дня его вступления в законную силу, поскольку решение суда предполагает проведение определенного объема мероприятий, требующего временных затрат.

Руководствуясь статьями 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №), выразившееся в непринятии мер по определению, созданию и оборудованию мест для складирования снега на территории муниципального образования в соответствии с требованиями санитарных правил и норм СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно - противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Возложить на администрацию <адрес> муниципального района <адрес> (ОГРН №) обязанность определить, создать и оборудовать места для складирования снега на территории муниципального образования в соответствии с требованиями п. 34 СанПиН ДД.ММ.ГГГГ-21 в течение 18 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес> областной суд путем подачи апелляционной жалобы через <адрес> районный суд в течение месяца со дня принятия решения.

Мотивированный текст решения составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Судья П.А.Г.