Решение № 2А-1650/2019 2А-1650/2019~М-1422/2019 М-1422/2019 от 18 июня 2019 г. по делу № 2А-1650/2019

№


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Рязань 19 июня 2019 года

Советский районный суд г.Рязани в составе председательствующего судьи Никишиной Н.В.,

рассмотрев в помещении суда в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному иску Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области о снижении размера исполнительского сбора, отсрочке взыскания исполнительского сбора,

УСТАНОВИЛ:

Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области обратилось в суд с вышеуказанным иском, мотивируя тем, что решением Скопинского районного суда Рязанской области от 28 февраля 2018 года были удовлетворены исковые требования Скопинского межрайонного прокурора Рязанской области о возложении на Министерство обязанности по принятию мер по оборудованию стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильной дороги «Пехлец - Кораблино - Скопин», проходящие по населенному пункту с. Вослебово Скопинского района Рязанской области в срок до 01.07.2018 г., по населенному пункту д. Кушуново Скопинского района Рязанской области в срок до 01.11.2018 г. Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Рязанского областного суда от 18.07.2018 решение Скопинского районного суда Рязанской области от 28.02.2018 оставлено без изменения, а апелляционная жалоба Министерства - без удовлетворения. Таким образом, 18.07.2019 решение Скопинского районного суда Рязанской области от 28.02.2019 вступило в законную силу. В связи с исполнением исполнительного документа - исполнительного листа от 02.11.2018 №, выданного Скопинским районным судом Рязанской области, по делу № судебный пристав - исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области 25.03.2019 направил в Министерство требование, в соответствии с которым в срок до 08.04.2019 Министерству необходимо исполнить решение суда, а в случае неисполнения указать причины. 08.04.2019 Министерство направило в МО по ОИП ответ (от 08.04.2019 №), в котором сообщило о том, что в рамках государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №, в IV квартале 2019 года планируется заключить государственный контракт на разработку проектной документации по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «Пехлец - Кораблино - Скопин», проходящему по д. Кушуново в Скопинском районе Рязанской области, с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы и разрешением вопроса о включении в план устройства освещения на 2020 год. В связи с тем, что требование от 25.03.2019 в срок до 08.04.2019 года Министерством не исполнено 07 мая 2019 года судебный пристав-исполнитель в рамках исполнительного производства № от 28 февраля 2019 года вынес постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 руб. Одновременно с постановлением о взыскании исполнительского сбора судебный пристав - исполнитель повторно направил в Министерство требование от 07.05.2019 №, в соответствии с которым Министерству в 7-дневный срок необходимо было исполнить решение Скопинского районного суда Рязанской области от 28.02.2018, либо сообщить о причинах его неисполнения. На данное требование Министерством подготовлен ответ от 27.05.2019 №ЕБ/6-2766. Ссылаясь на указанные обстоятельства и на отсутствие на 2019 год в сводной бюджетной росписи денежных средств на оплату административных штрафов, но возможности перераспределения лимитов и ассигнований для оплаты административных штрафов в течение III квартала 2019 года, просило суд уменьшить размер исполнительского сбора, установленный постановлением от 07.05.2019 в рамках исполнительного производства от 08.02.2019 № до 37 500 руб.; отсрочить взыскание исполнительского сбора по постановлению от 07.05.2019 г. в рамках исполнительного производства от 28.02.2019 № от 17.02.2016 г. до 1 ноября 2019 года.

Суд, посчитав возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, явка которых не является обязательной в силу закона и не признана таковой судом, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства и об его отложении не просивших, в порядке, упрощенного (письменного) производства, предусмотренного п.7 150, гл. 33 КАС РФ, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

По общему правилу, установленному ст. 13 ГПК РФ, ст. 16 КАС РФ, вступившие в законную силу судебные акты, являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации. Неисполнение судебного постановления влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Так, п. 11 ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» предусмотрено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных ст.ст.112 и 116 настоящего Федерального закона.

В свою очередь, согласно ст. 6 Федерального закона «Об исполнительном производстве» (далее по тексту - Закон об исполнительном производстве), законные требования судебного пристава-исполнителя, осуществляющего принудительное исполнение судебных актов, обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации, невыполнение которых дает судебному приставу-исполнителю право на применение к нарушителю ряда предусмотренных законом мер.

К таким мерам, по смыслу положений ст. ст. 30, 105, 112 того же Закона, относится исполнительский сбор, то есть денежное взыскание, налагаемое судебным приставом, путем вынесения соответствующего постановления, на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, если должник не представил судебному приставу-исполнителю доказательств того, что исполнение было невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть, чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.

Исполнительский сбор устанавливается в размере 7 % от подлежащей взысканию суммы или стоимости взыскиваемого имущество, а в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера, исполнительский сбор с должника - организации устанавливается в размере 50 000 руб.

Вместе с тем, как разъяснено в Постановлении Конституционного Суда РФ от 30 июля 2001 года № 13-П и от 2 апреля 2015 года № 654-О, п. 78 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, исполнительский сбор является не право восстановительной санкцией, то есть санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществляемых в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

При этом, в силу особенностей публично-правовой ответственности за нарушение условий и порядка исполнительного производства, правоприменитель во всяком случае обязан обеспечить должнику возможность надлежащим образом подтвердить, что нарушение установленных сроков исполнения исполнительного документа вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства.

Этот вывод согласуется с положениями ст. 112 Закона об исполнительном производстве, которыми должнику предоставлено право обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора (ч. 6), а суду предоставлено право - с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, уменьшить его размер, а при отсутствии установленных законодательством оснований для ответственности за нарушение обязательства, освободить должника от взыскания исполнительского сбора (п.7).

Из этого следует, что в качестве штрафной санкции исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции РФ требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности.

Во исполнение данного конституционного принципа, должнику предоставлено право обратиться в суд с иском об уменьшении размера исполнительского сбора (ч. 6 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве»), а суду право с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от установленного законом размера (ч.4 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве».

Как разъяснено в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50, в таком случае уменьшение судом размера исполнительского сбора не влечет за собой признания постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора незаконным, это постановление считается измененным соответствующим образом (ч. 9 ст. 112 ФЗ «Об исполнительном производстве).

По смыслу положений ст. 1 КАС РФ в контексте позиции Верховного Суда РФ, изложенной в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года №, вопрос о наличии законных оснований для уменьшения исполнительского сбора, как вытекающий из административных и иных публичных отношений, подлежит рассмотрению в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела усматривается, что решением Скопинского районного суда Рязанской области от 28 февраля 2018 года, вступившим в законную силу 18 июля 2018 года, удовлетворены исковые требования прокурора в интересах неопределенного круга лиц, и на Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области возложена обязанность принять меры по оборудованию стационарными источниками электрического освещения в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52766-2007 участков автомобильной дороги «Пехлец - Кораблино - Скопин», проходящих по населенному пункту с. Вослебово Скопинского района Рязанской области в срок до 01.07.2018, по населенному пункту д. Кушуново Скопинского района Рязанской области в срок до 01.11.2018 г.

28 февраля 2019 года судебным приставом-исполнителем Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области вынесено и направлено для исполнения в адрес должника Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области постановление о возбуждение исполнительного производства № от 28.02.2019 г., с соответствующим предметом исполнения, в котором последнему установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требования, содержащегося в исполнительном документе, с момента получения копии постановления, с одновременным предупреждением о принудительном исполнении указанных требований по истечении указанного срока с взысканием с него исполнительского сбора.

25 марта 2019 года судебный пристав-исполнитель Межрайонного отдела по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области направил требование, в соответствии с которым в срок до 08.04.2019 Министерству необходимо исполнить решение суда, а в случае неисполнения указать причины.

В связи с неисполнением должником в добровольном порядке и в установленный законом срок требований исполнительного документа неимущественного характера, судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление от 07 мая 2019 года о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 руб.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что само по себе постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено судебным приставом-исполнителем в рамках его компетенции и при наличии к тому формальных и юридических оснований.

В качестве косвенного доказательства данного обстоятельства суд признает бездействие должника по обжалованию в установленном законом порядке соответствующего постановления судебного пристава-исполнителя, и, как следствие, фактическое признание обоснованности наложенной на него штрафной санкции.

Однако, из правовой позиции административного истца следует и подтверждается материалами дела, что на сегодняшний день, в сводной бюджетной росписи денежные средства на оплату административных штрафов не предусмотрены.

Соответственно, для оплаты исполнительского сбора необходимо внести изменения в Закон Рязанской области от 26 декабря 2018 года № 93-ОЗ «Об областном бюджете на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов», осуществление чего до III квартала 2019 года являлось объективно не возможным.

В свою очередь, при образовании экономии, в 2019 году возможно перераспределение лимитов и ассигнований для оплаты штрафов, с внесением изменений в вышеуказанный закон и государственную программу Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт».

Более того, из административного иска усматривается, что решение суда Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области частично исполнено, что подтверждается имеющимся в деле государственным контрактом № от 29.05.2018, в рамках которого подрядной организацией ООО «СВЯЗНОЙ» были выполнены подрядные работы по устройству искусственного электроосвещения, тротуаров и автобусных остановок в с. Вослебово на автомобильной дороге «Пехлец - Кораблино - Скопин» (29+250 - 40+550) в Скопинском районе Рязанской области, актом приемки законченного строительством объекта от 06.11.2018.

В дальне

йшем, как видно из ответа Министерства в адрес Управление ФССП по Рязанской области от 08.04.2019, в рамках государственной программы Рязанской области «Дорожное хозяйство и транспорт», утвержденной постановлением Правительства Рязанской области от 30.10.2013 №, в IV квартале 2019 года Министерством планируется заключить государственный контракт на разработку проектной документации по устройству искусственного электроосвещения на участке автомобильной дороги «Пехлец - Кораблино - Скопин», проходящему по д. Кушуново в Скопинском районе Рязанской области, с последующим получением положительного заключения государственной экспертизы и рассмотрением вопроса о включении в план устройства освещения на 2020 год.

Принимая во внимание вышеизложенное, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для уменьшения исполнительского сбора, подлежащего взысканию с Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, в рамках исполнительного производства № от 28 февраля 2019 года на основании постановления судебного пристава-исполнителя от 07 мая 2019 года, до 37 500 руб.

Учитывая, что финансирование Министерства осуществляется исключительно за счет средств областного бюджета, суд полагает возможным, разумным и справедливым отсрочить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области взыскание присужденного исполнительского сбора до 1 ноября 2019 года.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 150, 293-294, 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административный иск Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области к Межрайонному отделу по особым исполнительным производствам УФССП России по Рязанской области о снижении размера исполнительского сбора, отсрочке взыскания исполнительского сбора - удовлетворить.

Уменьшить размер подлежащего уплате Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в рамках исполнительного производства № от 28 февраля 2019 года исполнительского сбора до 37 500 рублей.

Отсрочить Министерству транспорта и автомобильных дорог Рязанской области взыскание исполнительского сбора по исполнительному производству № от 28 февраля 2019 года до 1 ноября 2019 года.

Решение суда, принятое по результатам рассмотрения административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства, может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Рязанского областного суда через Советский районный суд г.Рязани в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.

Судья