Решение № 2А-4126/2017 2А-4126/2017~М-4188/2017 М-4188/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 2А-4126/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

30 ноября 2017 года г.Иркутск

Кировский районный суд г.Иркутска в составе

председательствующего судьи Исаковой Н.Н.,

при секретаре судебного заседания Лукьяновой А.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2А-4126/2016 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения о признании пребывания в Российской Федерации нежелательным, об отмене решения о депортации за пределы Российской Федерации, об освобождении из специального учреждения временного содержания иностранных граждан,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд г. Иркутска с административным исковым заявлением к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, Министерству юстиции Российской Федерации, с требованиями признать незаконным и отменить распоряжение Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. о признании пребывания в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным до ДД.ММ.ГГГГ, отменить решение УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. о депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации, освободить гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан - Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области.

В обоснование заявленных требований указал, что гражданин Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в ДД.ММ.ГГГГ году прибыл в Российскую Федерацию, создал семью с гражданкой Российской Федерации ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. Проживал по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ у ФИО1 родился сын, Х.Ш.. Административный истец ФИО1 заботился о сыне, о семье, хотел оформить гражданство Российской Федерации. Однако ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 был задержан по подозрению в совершении преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, за <данные изъяты>. Приговором Ленинского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 осужден <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ. Министерством юстиции Российской Федерации было принято решение о нежелательности пребывания гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 в Российской Федерации до ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ УФМС России по Иркутской области в соответствии с пунктами 11 и 12 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» в отношении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1 принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. ДД.ММ.ГГГГ. гражданин ФИО1 освободился из мест лишения свободы по отбытию срока наказания. В период отбытия наказания характеризовался с положительной стороны, как спокойный, уравновешенный. При составлении карты на осужденного ФИО1, отбывающего наказание в <данные изъяты> России по Иркутской области, руководителем учреждения рекомендовано включать осужденного ФИО1 в хороший, сплоченный коллектив. В ДД.ММ.ГГГГ году окончил <данные изъяты>, получена специальность машинист (кочегар) котельной. Был трудоустроен, работал подсобным рабочим, машинистом (кочегаром) котельной. В период отбытия наказания постоянно поддерживал связь с семьей, и, в частности, со своим несовершеннолетним сыном, Ш.. Ребенок длительное время ожидал освобождения своего отца, к которому очень привязан, нуждается в отце. Вместе с тем, после отбытия наказания и полностью понесения ФИО1 ответственности за совершенные им преступления, семья Х-вых испытала шок, так как им стало известно о предстоящей депортации последнего. ДД.ММ.ГГГГ. гражданин ФИО1 помещен в специальное учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих депортации за пределы Российской Федерации, до исполнения решения о его депортации из Российской Федерации сроком на три месяца, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Административный истец полагает, что его нахождение на территории Российской Федерации не угрожает обороноспособности и безопасности Российской Федерации, не создает реальной угрозы общественному порядку, правам и законным интересам граждан Российской Федерации, а оспариваемое распоряжение и решение о депортации, хотя и приняты уполномоченными органами государственной власти в пределах полномочий, предоставленных действующим законодательством, нельзя признать законными, поскольку они не учитывают обстоятельства его личной семейной жизни, положения статьи 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушают конституционные требования справедливости и гуманизма, не отвечают принципу обоснованности и пропорциональности используемых правовых средств. О том, что в отношении него вынесено распоряжение Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания в Российской Федерации, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ., а также с решением о депортации, вынесенным ДД.ММ.ГГГГ., он ознакомлен только при освобождении из места лишения свободы и помещении в специальное учреждение временного содержания иностранных граждан. При этом возможность в 15-дневный срок добровольно самостоятельно покинуть территорию Российской Федерации для оформления документов на приобретение российского гражданства, не предоставлена. Желает проживать на территории Российской Федерации. Решение о нежелательности пребывания ФИО1 в Российской Федерации, принятое государственным органом, направлено на разрыв его родственных и семейных отношений, в результате чего он теряет связь с самыми близкими родственниками, что прямо противоречит положениям ст. 8 Европейской Конвенции по правам человека. Административный истец полагает, что оспариваемые решения Министерства юстиции РФ о нежелательности пребывания административного истца в Российской Федерации, следствием которого будет являться его депортация из Российской Федерации, не является необходимой, то есть оправданной крайней необходимостью, мерой, соразмерной преследуемой цели защиты прав и законных интересов других лиц. Полагает, что оспариваемое решение вынесено без учета указанных обстоятельств, нарушает его права и права его близких, ввиду чего подлежит признанию незаконным и отмене.

Определением суда от 03.11.2017г. к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено ГУ МВД России по Иркутской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1 отсутствует, в связи с нахождением в Центре временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области, о времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО3 поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика ГУ МВД России по Иркутской области ФИО4 в судебном заседании не признали заявленные требования.

Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, Министерство юстиции РФ в судебном заседании не представлено.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (часть 3 статьи 62 Конституции Российской Федерации).

Согласно ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» в отношении иностранного гражданина или лица без гражданства, незаконно находящихся на территории Российской Федерации, либо лица, которому не разрешен въезд в Российскую Федерацию, а также в случае, если пребывание (проживание) иностранного гражданина или лица без гражданства, законно находящихся в Российской Федерации, создает реальную угрозу обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц может быть принято решение о нежелательности пребывания (проживания) данного иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации.

Порядок принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать такие решения, устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 7 апреля 2003 года № 199 утверждено Положение о принятии решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации и перечня федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решение о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации (далее - Положение о принятии решения о нежелательности пребывания).

Вышеназванное Постановление Правительства Российской Федерации принято в целях реализации требований ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», им же утвержден перечень федеральных органов исполнительной власти, уполномоченных принимать решения о нежелательности пребывания (проживания) иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации, в который входит Минюст России.

В целях реализации части третьей статьи 25.10 Федерального закона «О порядке выезда из Российской федерации и въезда в Российскую Федерацию» и во исполнение пункта 3 Положения, приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20.08.2007 г. № 171 утверждена Инструкция о порядке представления и рассмотрения документов для подготовки распоряжений Министерства юстиции Российской Федерации о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих освобождению из мест лишения свободы.

Согласно п. 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания в случае выявления предусмотренных Федеральным законом «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» обстоятельств, являющихся основанием для принятия решения о нежелательности пребывания, территориальные органы (подразделения) уполномоченных федеральных органов исполнительной власти представляют в соответствующий уполномоченный федеральный орган исполнительной власти материалы, подтверждающие указанные обстоятельства.

Такое решение принимается в срок не более 1 месяца со дня представления материалов, указанных в пункте 3 Положения о принятии решения о нежелательности пребывания (п. 2).

Как следует из материалов дела, на основании материалов <данные изъяты> поданных в Минюст России для принятия решения о нежелательности пребывание (проживания), ДД.ММ.ГГГГ. вынесено решение Министерства юстиции РФ, из которого следует, что пребывание (проживания) в Российской Федерации ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, являющегося гражданином <данные изъяты>, признано нежелательным сроком до ДД.ММ.ГГГГ.

Приговором Ленинского районного суда г. Иркутска от ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 осужден <данные изъяты> за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса Российской Федерации, <данные изъяты>.

Решение о нежелательности пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации должно приниматься правоприменительными органами с учетом всех фактических обстоятельств конкретного дела и наличия условий, установленных ч. 3 ст. 25.10 Федерального закона Российской Федерации от 15 августа 1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно законности нахождения в Российской Федерации, наличия реальной угрозы обороноспособности или безопасности государства, либо общественному порядку, либо здоровью населения, защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов других лиц.

Уголовным кодексом Российской Федерации установлено, что лицо, осужденное за совершение преступления, считается судимым со дня вступления обвинительного приговора суда в законную силу до момента погашения или снятия судимости; судимость в соответствии с данным Кодексом является необходимым условием признания рецидива преступления и учитывается при назначении наказания (часть первая статьи 86).

Согласно правовой позиции, изложенной Конституционным Судом Российской Федерации в Постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П, судимость представляет собой правовое состояние лица, обусловленное фактом осуждения и назначения ему по приговору суда наказания за совершенное преступление; имеющаяся у лица непогашенная или неснятая судимость служит основанием для оценки его личности и совершенных ею преступлений как обладающих повышенной общественной опасностью и поэтому предполагают возможность применения к таким лицам закрепленные федеральным законом дополнительные обременения, сохраняющиеся в течение разумного срока после отбывания уголовного наказания, обусловленные, в том числе общественной опасностью таких лиц, связаны с их обязанностью нести ответственность за свое виновное поведение.

Учитывая изложенное, пребывание в России ФИО1, обоснованно расценено Министерством Юстиции Российской Федерации как угроза общественному порядку и интересам большинства других лиц и признано нежелательным; оспариваемое решение служит правомерной цели защиты общественного порядка, основано на нормах закона, согласуется с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 19 марта 2003 года № 3-П, учитывает характер совершенного административным истцом преступления, отнесенного уголовным законом к категории особо тяжкого против жизни и здоровья личности, данные о личности ФИО1, несмотря на положительные характеристики по месту отбывания наказания, судимость которого в настоящее время не снята и не погашена.

Решение Министерства Юстиции Российской Федерации оправдано насущной социальной необходимостью, соответствует правомерной цели, фактов чрезмерного и неоправданного вмешательства Российской Федерации в жизнь ФИО1 и его родственников судом не установлено, безопасность других лиц в рассматриваемом случае не может быть поставлена в зависимость от наличия/отсутствия у ФИО1 устойчивых семейных связей на территории России (сожительница, сын); оно принято с учетом степени общественной опасности совершенного административным истцом деяния с соблюдением вытекающих из Конституции Российской Федерации, международных норм требований справедливости, соразмерности и не противоречит правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 2 марта 2006 года № 55-О; баланс публичных и частных интересов органом государственной власти соблюден.

Пунктом 11 ст. 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» установлено, что в случае, если федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами юстиции, в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии. Согласно п. 12 этой же статьи Закона исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 настоящей статьи, либо решения о его реадмиссии осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.

ДД.ММ.ГГГГ. в отношении ФИО1 УФМС России по Иркутской области (в настоящее время Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области) принято решение о его депортации.

Взаимосвязанное толкование вышеприведенных положений Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», а также норм Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию» позволяет сделать вывод о том, что для депортации иностранного гражданина из Российской Федерации необходимо решение об этом. Решение о нежелательности дальнейшего пребывания (проживания) иностранного гражданина в Российской Федерации в отсутствие отдельного решения о депортации, не служит основанием для депортации иностранного гражданина незаконно находящегося на территории Российской Федерации.

Положения п. 2 ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод) заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года) допускает вмешательство со стороны публичных властей в осуществление права на уважение личной и семейной жизни, когда такое вмешательство предусмотрено законом и необходимо в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, экономического благосостояния страны, в целях предотвращения беспорядков или преступлений, для охраны здоровья или нравственности или защиты прав и свобод других лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 17, частью 1 статьи 27 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с Конституцией Российской Федерации, а также каждому, кто законно находится на территории Российской Федерации, гарантируется право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

При этом данные права в силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации установлено, что исходя из конституционно значимых целей и с учетом конституционно защищаемых ценностей, законодатель может ограничить федеральным законом право на въезд на территорию Российской Федерации иностранных граждан.

Указанное право государства является одним из основных признаков суверенитета Российской Федерации. Данные положения в полной мере соответствуют нормам международного права.

Оспариваемые решения приняты уполномоченными органами с соблюдением процедуры и сроков принятия таких решений, основаны на нормах права. Срок нежелательности пребывания ФИО1 на территории Российской Федерации не истек.

При таких обстоятельствах правовых оснований, предусмотренных ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых распоряжения Министерства юстиции РФ и решения УФМС России по Иркутской области незаконными и их отмене, не имеется.

ГУ МВД России по Иркутской области обратилось в Ангарский городской суд Иркутской области с заявлением о помещении ФИО1 в специальное учреждение до исполнения решения о депортации.

Решением Ангарского городского суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 помещен в Центр временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области до исполнения решения о депортации, где находится по настоящее время.

В соответствии с абз. 17 ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» депортацией является принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.

Согласно абз. 1 п. 9 ст. 31 названного Закона иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации.

Поскольку обстоятельства помещения ФИО1 в спецучреждение не отпали, оснований для освободения административного истца из Специального учреждения временного содержания иностранных граждан УФМС России по Иркутской области нет.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как указывает административный истец с оспариваемыми решениями он ознакомлен 10.10.2017 г., доказательств опровергающих данные доводы не имеется, обратившись в суд 02.11.2017г., административный истец не пропустил предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ срок.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Иркутской области, ГУ МВД России по Иркутской области, Министерству юстиции Российской Федерации о признании незаконным и отмене распоряжения Министерства Юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ. о признании пребывания в Российской Федерации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, нежелательным до ДД.ММ.ГГГГ., отмене решение УФМС России по Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ. о депортации гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, за пределы Российской Федерации, об освобождении гражданина Республики <данные изъяты> ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, из специального учреждения временного содержания иностранных граждан - Центра временного содержания иностранных граждан ГУ МВД России по Иркутской области – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Кировский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Судья Н.Н. Исакова

Мотивированный текст решения изготовлен 01.12.2017г. Н.Н. Исакова