Решение № 2-2637/2020 2-2637/2020~М-2389/2020 М-2389/2020 от 16 ноября 2020 г. по делу № 2-2637/2020

Дело № 2-2637/2020


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новороссийск 17 ноября 2020 года

Приморский районный суд г. Новороссийска Краснодарского края

в составе судьи Васильева А.В.,

при секретаре Черновой Т.В.,

с участием представителя административного истца ФИО2, действующей на основании доверенности от 24.10.2019,

представителя административного ответчика - Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска ФИО3, действующей на основании доверенности от 30.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административномуисковому заявлению ФИО4 к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска об оспаривании решения органа местного самоуправления,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска об оспаривании решения органа местного самоуправления о признании незаконным решения об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> об обязании выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> В обосновании требований указано, что ФИО5 ему переданы права и обязанности арендатора по договору аренды земельного участка <№> от 08.12.2016, что подтверждается соглашением об уступке прав и обязанностей от 17.04.2017. Согласно договора аренды п. 1.1. земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, расположенный по адресу: <адрес> с кадастровым номером <№> предназначен для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого домаусадебного типа. Он обратился в управление архитектуры и градостроительства <адрес> с заявление о выдачи уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства, в результате получил уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17.08.2020г <№>. Регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа МО <адрес> (утвержденные Решением городской Думы МО г. Новороссийск № 439 от 23 декабря 2014 года (Решение городской Думы от 23.06.2020 г. №559 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки <адрес>) установлено, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к зоне ИВ-1 - зона озеленения специального назначения. Зона предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и озеленения водных объектов. Таким образом, градостроительным регламентом, установленным для земельного участка с кадастровым номером <№> не предусмотрено строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства. Учитывая то обстоятельство, что земельный участок с кадастровым номером <№> сформирован и предоставлен администрацией МО г. Новороссийска для индивидуального жилищного строительства, с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа и условиями обязывающими использовать его в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1. договора, считает отказ Управления архитектуры и градостроительства муниципального образования г. Новороссийска, выразившийся в выдаче уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17.08.2020г <№> – незаконным.

Представитель административного истца по доверенности ФИО2 в судебном заседании административные исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

Представителя административного ответчика - Управления Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска по доверенности ФИО3 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Выслушав участников процесса, исследовав представленные доказательства, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствие с п. 2 ст. 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из требований пунктов 1 статей 420 и 421 Гражданского кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица свободны в заключении договора, под которым признается соглашение двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских прав и обязанностей.

Как установлено ч. 1 ст. 606 Гражданского кодекса Российской Федерации по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование или во временное пользование.

Согласно ст. 610 ГК РФ договор аренды заключается на срок, определенный договором. Если срок аренды в договоре не определен, договор аренды считается заключенным на неопределенный срок. В этом случае каждая из сторон вправе в любое время отказаться от договора, предупредив об этом другую сторону за один месяц, а при аренде недвижимого имущества за три месяца. Законом или договором может быть установлен иной срок для предупреждения о прекращении договора аренды, заключенного на неопределенный срок.

Обязанность арендатора своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату), порядок, условия и сроки внесения которой определяются договором аренды, закреплена п. 1 ст. 614 этого же кодекса.

Согласно выписке из ЕГРН Муниципальное образование г. Новороссийск является собственником земельного участкас кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>, вид разрешенного использования – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

08.12.2016 между администрацией МО г. Новороссийск (арендодатель) и <ФИО1 (арендатор) заключен договор аренды земельного участка государственной собственности несельскохозяйственного назначения, по условиям которого арендодатель обязуется предоставить во временное владение и пользования, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок площадью 500 кв.м. из земель населенных пунктов с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес> в границах, указанных в кадастровом паспорте участка, предназначенный для индивидуального жилищного строительства, с размещение индивидуального жилого дома усадебного типа (п. 1.1 договора).

Участок предоставлен арендатору с 24.10.2016 (постановление администрации МО г. Новороссийск от 24.10.2016 № 8717) (п. 1.3 договора).

Согласно п. 4.1.6, 4.1.12 договора арендатор обязан использовать участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием, указанным в п. 1.1. договора, не допускать строительства новых объектов, реконструкции до разработки и утверждения в установленном порядке проектной документации, ее согласования, проведения экспертиз, а также до оформления разрешения на строительство.

Согласно п. 4.2.2., 4.2.4 договора арендатор имеет право в соответствии с законодательством самостоятельно осуществлять хозяйственную деятельность на участке в соответствии с целями и условиями его предоставления, возводить здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначение участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органов правил, нормативов.

Договор действует в течение 20 лет до 2036 г. (п. 7.2 договора).

Согласно ст. 44 ГПК РФ, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном решением суда правоотношении (смерть гражданина, реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга и другие случаи перемены лиц в обязательствах) суд допускает замену этой стороны ее правопреемником. Правопреемство возможно на любой стадии гражданского судопроизводства.

Согласно ч. 2 ст. 615 ГК РФ арендатор вправе с согласия арендодателя сдавать арендованное имущество в субаренду (поднаем) и передавать свои права и обязанности по договору аренды другому лицу (перенаем), предоставлять арендованное имущество в безвозмездное пользование, а также отдавать арендные права в залог и вносить их в качестве вклада в уставный капитал хозяйственных товариществ и обществ или паевого взноса в производственный кооператив, если иное не установлено настоящим Кодексом, другим законом или иными правовыми актами. В указанных случаях, за исключением перенайма, ответственным по договору перед арендодателем остается арендатор.

Согласно ч. 9 ст. 22 Земельного кодекса РФ при аренде земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на срок более чем пять лет арендатор земельного участка имеет право, если иное не установлено федеральными законами, в пределах срока договора аренды земельного участка передавать свои права и обязанности по этому договору третьему лицу, в том числе права и обязанности, указанные впунктах 5 и 6 настоящей статьи, без согласия арендодателя при условии его уведомления. Изменение условий договора аренды земельного участка без согласия его арендатора и ограничение установленных договором аренды земельного участка прав его арендатора не допускаются. Если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другим федеральным законом, досрочное расторжение договора аренды земельного участка, заключенного на срок более чем пять лет, по требованию арендодателя возможно только на основании решения суда при существенном нарушении договора аренды земельного участка его арендатором.

17.04.2017 между <ФИО1 и ФИО4 заключение соглашение об уступке прав и об уступке прав и обязанностей по договора аренды земельного участка, по условиям которого <ФИО1 передает, а ФИО4 принимает на себя все права и обязанн6ости по договору аренды земельного участка на прежних условиях и в прежнем объеме на срок действия данного договора, с момента заключения настоящего соглашения, подлежащего государственной регистрации. К ФИО4 на прежних условиях переходит право аренды на земельный участок площадью 500 кв.м. с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>

Данное соглашение зарегистрировано Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, что следует из выписки из ЕГРН.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

С учетом положений ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно частям 9 и 11 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.6 Положения об Управлении архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийск, утвержденного Решением городской Думы МО г. Новороссийск №256 от 20.11.2012 года, основными задачами управления, в том числе, являются обеспечение устойчивого развития территории муниципального образования г. Новороссийск на основе территориального планирования и градостроительного зонирования в целях создания необходимых условий привлечения инвестиций в строительство объектов недвижимости, высокого качества их реализации при строительстве всех объектов капитального строительства на территории муниципального образования, формирование системы территориального планирования и градостроительного зонирования муниципального образования г. Новороссийск, обеспечение разработки и утверждения и реализации генерального плана и правил землепользования и застройки городского округа.

В соответствии с п. 3.1.3 указанного выше Положения Управление осуществляет в частности функции технического обеспечения деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки (включая ведение протоколов, подготовку проектов заключений, рекомендаций комиссии, техническую организация проведения публичных слушаний).

Как установлено ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет вуказанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Согласно ч. 1 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В соответствии с ч. 8 указанной статьи, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

ФИО4 обратился в управление архитектуры и градостроительства г. Новороссийска с заявление о выдачи Уведомления о планируемом строительстве объекта индивидуального строительства.

Управлением архитектуры и градостроительства МО г. Новороссийск Краснодарского края выдано уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от 17.08.2020г <№> Кроме того, указано, что регламентами, установленными Правилами землепользования и застройки городского округа МО г. Новороссийска (утвержденные Решением городской Думы МО г. Новороссийск № 439 от 23 декабря 2014 года (Решение городской Думы от 23.06.2020 г. №559 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки г. Новороссийска) установлено, что рассматриваемый земельный участок с кадастровым номером <№>, расположенный по адресу: <адрес>, отнесен к зоне ИВ-1- зона озеленения специального назначения. Зона предназначена для организации и благоустройства санитарно-защитных зон и озеленения водных объектов. Таким образом, градостроительным регламентом, установленным для земельного участка с кадастровым номером <№> не предусмотрено строительство (реконструкция) объектов индивидуального жилищного строительства.

В судебном заседании нашел подтверждение факт того, что земельный участок, принадлежащий истцу на праве аренды поставлен на государственный кадастровый учет с видом разрешенного использования –для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа.

Таким образом, ФИО4 вправе использовать арендованный земельный участок в соответствии с видом его разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства с размещением индивидуального жилого дома усадебного типа, независимо от изменений, внесенных в ПЗЗ, которыми данный земельный участок отнесен к зоне, не предусматривающей использование данного земельного участка в соответствии с установленным ему видом разрешенного использования.

Согласно ч. 9 ст. 36 Градостроительного кодекса Российской Федерацииреконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Согласно п. 14 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.

Как установлено в судебном заседании, ФИО4 никакой реконструкции объектов капитального строительства на арендованном земельном участке не производит и земельный участок свободен от объектов капитального строительства.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в апелляционном определении от 15.01.2020 г. <№>, согласование частных и публичных прав и интересов, установление между ними разумного и справедливого баланса обеспечиваются возможностью эксплуатации земельных участков и расположенных на них объектов недвижимого имущества без срока приведения их в соответствие с требованиями градостроительного регламента, устанавливаемого правилами землепользования и застройки муниципального образования.

Принимая во внимание, что единственным основанием для направления ФИО4 уведомления о несоответствии от 17.08.2020 г. указано несоответствие вида разрешенного использования земельного участка ПЗЗ, а также отсутствие со стороны административного ответчика доказательств, подтверждающих, что предполагаемое строительство опасно для жизни или здоровья человека и для окружающей среды, суд признает вышеназванное уведомление УАиГ от 17.08.2020 г. незаконным, в связи с чем считает необходимым его отменить.

С целью устранения нарушенного права ФИО4, с учетом вышеуказанных обстоятельств, суд считает необходимым возложить на Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска обязанность выдать ФИО4 уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объектов установленным параметрам.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 175- 180 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО4 к Управлению Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска об оспаривании решения органа местного самоуправления– удовлетворить.

Признать незаконным решение об отказе в выдаче уведомления о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>

Обязать Управление Архитектуры и градостроительства администрации МО г. Новороссийска выдать уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <№> по адресу: <адрес>

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Приморский районный суд г. Новороссийска в течение одного месяца со дня его вынесения.

Судья Васильев А.В.

23RS0042-01-2020-004385-18