Постановление № 5-260/2020 от 21 октября 2020 г. по делу № 5-260/2020

УИД 11RS0012-01-2020-000811-20

Дело № 5-260/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Судья Прилузского районного суда Республики Коми Кочанов Л.А., рассмотрев 22 октября 2020 года в открытом судебном заседании по адресу: <...> Прилузского района Республики Коми дело об административном правонарушении в отношении Государственного казённого учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», привлекаемого к административной ответственности по ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

07.10.2020 в Прилузский районный суд Республики Коми поступило дело об административном правонарушении в отношении Государственного казённого учреждения Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» (далее – ГКУ РК «УправтодорКоми» или Учреждение) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Законный представитель ГКУ РК «УправтодорКоми» при условии надлежащего извещения, в судебное заседание не явился, направил отзыв.

По основаниям, предусмотренным ч. 3 ст. 25.4 КоАП РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии представителя ГКУ РК «УправтодорКоми».

Согласно представленному отзыву от 19.10.2020, не оспаривая наличие недостатков в содержании автомобильной дороги, представитель юридического лица указывал, что Учреждение находится в ведении Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми (далее – Министерство), осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств. Финансовое обеспечение деятельности Учреждение осуществляется исключительно за счёт средств республиканского бюджета на основании бюджетной сметы, доводимой Министерством, собственных денежных средств Учреждение не имеет. Министерство является органом исполнительной власти Республики Коми, исполняющим функции по формированию и реализации государственной политики использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Министерство разрабатывает и утверждает перечни объектов и мероприятий по направлениям расходов в области использования автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми. Заданий на проведение в нормативное состояние участков автомобильных дорог «Занулье-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» Министерством до Учреждения не доводилось, соответственно, финансовые средства на данные цели не выделялись.

Помимо этого, по делу об административном правонарушении должностным лицом административного органа допущены процессуальные нарушения, свидетельствующие о незаконности привлечения Учреждения к административной ответственности. Так, административное расследование по делу об административном правонарушении фактически не проводилось, поскольку материалы дела не содержат доказательств проведения административным органом комплекса процессуальных действий, направленных на получение дополнительных сведений по факту выявленного правонарушения. В нарушение правил подсудности, дело об административном правонарушении не направлено для рассмотрения по существу в суд по месту государственной регистрации юридического лица, которое путем бездействия совершило административное правонарушение.

Вместе с тем, в случае признания Учреждения виновным в совершении инкриминируемого административного правонарушения, просит снизить размер административного штрафа до 100000 руб., согласно требованиям ч. 3, 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку Учреждение является некоммерческой организацией, финансируется за счёт средств бюджета Республики Коми на основании бюджетной сметы, доводимой Министерством. Средства, направленные на уплату штрафа, уменьшат размер средств на осуществление дорожной деятельности, что может повлечь ухудшение ситуации на автомобильных дорогах.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Административным правонарушением в силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Как следует из материалов дела, 02.10.2020 старший инспектор ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми» составил протокол № об административном правонарушении по ст. 12.34 ч. 1 КоАП РФ.

Согласно протокола об административном правонарушении ГКУ РК «УправтодорКоми», ответственное по содержанию и проведению ремонта автомобильной дороги «Зануль-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» в безопасном для дорожного движения состоянии, не обеспечило безопасность дорожного движения на указанных участках дорог в соответствии с требованиями стандартов норм и правил, а именно на проезжей части данной автомобильной дороги 00 км. + 600 м., 03 км. + 900 м., 04 км. + 00 м., 15 км. + 100 м., 15 км. + 114 м., 15 км. + 300 м., 15 км. + 307 м., 15 км. + 344 м., 15 км. + 400 м., 16 км. + 150 м., 16 км. + 250 м., 16 км. + 300 м., 16 км. + 320 м., 16 км. + 350 м., 16 км. + 450 м., 17 км. + 700 м., 18 км. + 700 м., 19 км. + 800 м., с 20 км. + 300 м. по 20 км. + 800 м., 21 км. + 300 м., 21 км. + 400 м., 22 км. + 200 м., 22 км. + 800 м., 23 км. + 220 м., 23 км. + 600 м., 23 км. + 800 м., 24 км. + 500 м., 24 км. + 900 м., 23 км. + 600 м. имеются разрушения дорожной одежды в виде выбоин, просадки в асфальтобетонном покрытии, чем допущены нарушения пункта 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения ПДД РФ, пунктов 5.2.4 ГОСТа Р50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля».

Частью 1 ст. 12.34 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения.

Отношения, возникшие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон).

В соответствии с п. 6 ст. 3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признаётся деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определены Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

Задачами настоящего Федерального закона являются охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства, путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

Согласно ст. 3 названного Федерального закона основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении, соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством осуществления деятельности по организации дорожного движения, материального и финансового обеспечения мероприятий по безопасности дорожного движения.

В силу требований ст. 12 ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23.10.2007 г. № 1090, предусмотрено, что лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны, в частности, содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил; принимать меры к своевременному устранению помех для движения.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 26 сентября 2017 г. № 1245-ст утверждён и введён в действие ГОСТ Р 50597-2017. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля.

Согласно п. 5.2.4 указанного Госта покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведённые в таблице 5.3.

Таким образом, требования указанных выше стандартов, норм и правил являются обязательными для исполнения, поскольку относятся к безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации.

Автомобильная дорога «Зануль-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» включена в Перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, утверждённого распоряжением Правительства Республики Коми от 30 ноября 2009 года № 438-р.

Согласно ч. 5 ст. 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к собственности субъекта Российской Федерации относятся автомобильные дороги, которые включены в перечень автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения либо перечень автомобильных дорог необщего пользования регионального или межмуниципального значения, утверждаемые высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Правительством Республики Коми создано ГКУ РК «УправтодорКоми».

В соответствии с Уставом ГКУ РК «УправтодорКоми» предметом его деятельности является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях выполнения работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства Республики Коми и Правительства Республики Коми в области использования автомобильных дорог, осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

Целями деятельности ГКУ РК «УправтодорКоми» являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение, сохранение транспортнo-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения.

Постановлением Правительства Республики Коми от 30.11.2009 № 345 «О содержании и ремонте автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми» утверждён Порядок ремонта и содержания автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми.

В соответствие с пунктом 2 Порядка ремонта и содержания автомобильных дорог перечень участков автомобильных дорог и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, утверждается Министерством по предложению Учреждения на соответствующий финансовый год и плановый период до 31 декабря текущего года, а последующие изменения и дополнения - в течение соответствующего финансового года с учетом принятия решений Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми о передаче автомобильных дорог в оперативное управление Учреждению на основе диагностики автомобильных дорог, оценки технического состояния автомобильных дорог и дорожных сооружений.

В соответствии с решением Дорожного агентства Республики Коми № от 01.01.2015, Автомобильная дорога «Зануль-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» закреплена на праве оперативного управления за Учреждением и принята по акту приема-передачи от 01.01.2015 на баланс Учреждения.

Изложенные обстоятельства позволяют прийти к выводу о том, что функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог «Зануль-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» возложены на ГКУ РК «УправтодорКоми».

Таким образом, субъектом административного правонарушения является ГКУ РК «УправтодорКоми», поскольку на данное юридическое лицо возложена обязанность по содержанию указанной автомобильной дороги в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а учитывая явные и давние нарушения безопасности дорожного движения, указанному выше юридическому лицу необходимо было своевременно принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, чего сделано не было.

Совершение административного правонарушения, наряду с протоколом об административном правонарушении, подтверждается: - заявлением ФИО1 о ненадлежащем содержании автомобильной дороги; - актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 03.09.2020; - фототаблицей; - государственным контрактом на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог в МО МР «Прилузский» в 2020 – 2012 г. от 16.12.2019; - перечнем автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики коми; - уставом ГКУ РК «УправтодорКоми».

Для выполнения указанных функций Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми до ГКУ РК «УправтодорКоми» ежегодно доводятся лимиты бюджетных обязательств, которыми Учреждение самостоятельно распоряжается в соответствии с их целевым назначением.

Перечень объектов капитального ремонта, ремонта автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми на 2020 год сформирован по предложениям ГКУ РК «УправтодорКоми», Министерством строительства и дорожного хозяйства Республики Коми выделены денежные средства (лимиты бюджетных обязательств) ГКУ РК «УправтодорКоми» по статье расходов «Строительство, реконструкция, техническое перевооружение, капитальный ремонт и ремонт пешеходных переходов и элементов обустройства автомобильных дорог общего пользования, улиц и проездов населенных пунктов».

Таким образом, на ГКУ РК «УправтодорКоми» возложена обязанность по содержанию автомобильной дороги регионального значения «Зануль-Матвеевская-Гарь-Коржинский» от автомобильной дороги «Вятка» в соответствии с требованиями по обеспечению безопасности дорожного движения, а учитывая явные и давние нарушения безопасности дорожного движения, указанному выше юридическому лицу необходимо было своевременно принимать меры по обеспечению безопасности дорожного движения, чего сделано не было.

Вопреки доводам отзыва оснований для применения ч. 4 ст. 24.5 КоАП РФ.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27.09.2018 № 2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учётом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

Вместе с тем, доказательств в подтверждение внесения или направления предложений о выделении бюджетных ассигнований с соблюдением установленных порядка и сроков составления бюджета ГКУ РК «УправтодорКоми» не представлено.

Доводы о незаконности привлечения Учреждения к административной ответственности в связи с допущенными процессуальными нарушениями проверены, однако своего подтверждения не нашли.

Так, порядок возбуждения и проведения административного расследования определен ст. 28.7 КоАП РФ.

Согласно определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведению административного расследования от 03.09.2020 государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Прилузскому району возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ГКУ РК «УправтодорКоми», в действиях которого усматривались признаки административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ. Административное расследование проводилось по месту выявления административного правонарушения.

Оснований для передачи данного дела об административном правонарушении в иной суд по месту регистрации юридического лица для рассмотрения по существу не имелось, поскольку дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Оценивая собранные по делу доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о наличии в действиях ГКУ РК «УправтодорКоми» события и состава вменяемого административного правонарушения.

Протокол об административном правонарушении в отношении Учреждения составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ.

Санкция части 1 статьи 12.34 КоАП РФ предусматривает ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до трёхсот тысяч рублей.

При установленных обстоятельствах, суд, с учётом характера и тяжести совершённого административного правонарушения, приходит к выводу о необходимости применения к ГКУ РК «УправтодорКоми» административного наказания в виде наложения административного штрафа.

Частью 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершённого административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ).

Исходя из анализа совокупности вышеприведённых правовых норм и установленных обстоятельств дела, учитывая, что Учреждение финансируется за счёт средств бюджета Республики Коми, уплата административный штраф в размере двухсот тысяч рублей безусловно ставит юридическое лицо в тяжёлое финансовое положение, поэтому суд, с учётом характера совершённого административного правонарушения, финансового положения ГКУ РК «УправтодорКоми», приходит к выводу о необходимости применения к виновному лицу административного наказания в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, и считает возможным назначить административный штраф в размере 100000 руб.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Государственное казённое учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», расположенное по адресу: 167023, <адрес>, ИНН №, ОГРН №, КПП №, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 12.34 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнуть административному наказанию в виде наложения административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) руб.

Реквизиты для уплаты штрафа: Получатель УФК РФ по Республике Коми (Министерство Внутренних дел по Республике Коми), ИНН <***>, КПП 110101001, ОКТМО 87624000, БИК 048702001, р/счёт <***> в отделении НБ Республики Коми, КБК 18811601123010001140, постановление суда № 5-260/2020 протокол №, УИН 18810411200120001201.

Согласно ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлечённым к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Квитанцию об уплате штрафа представить в течение 60 дней с момента вступления постановления в законную силу в Прилузский районный суд Республики Коми.

При неуплате административного штрафа в срок, на основании ч. 5 ст. 32.2 КоАП РФ сумма штрафа будет взыскана в принудительном порядке, а также может быть возбуждено новое административное производство по ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, по которой административное взыскание предусмотрено в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее 1000 рублей, либо административный арест на срок до 15 суток.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Прилузский районный суд в течение 10 дней со дня получения копии постановления. Жалоба может быть подана в тот же срок непосредственно в Верховный суд Республики Коми.

Судья - Л.А. Кочанов