Решение № 12-102/2021 от 27 июня 2021 г. по делу № 12-102/2021

Р Е Ш Е Н И Е

<...> 28 июня 2021 года

Судья Комсомольского районного суда г. Тольятти Самарской области Кириллов А.А., рассмотрев жалобу заведующей МБДОУ детский сад № 23 "Волжские капельки" Ж на постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Г № 60 от 26.04.2021 года, которым

муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад № 23 "Волжские капельки" юридический и фактический адрес <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>,

признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 75.000 рублей,

У С Т А Н О В И Л

Указанным постановлением юридическое лицо - МБДОУ детский сад № 23 "Волжские капельки" (далее д/с "Волжские капельки") признано виновным в том, что 26.02.2021 года по адресу <...> не обеспечило выполнение следующих требований пожарной безопасности:

1. на объекте защиты не хранится техническая документация на системы противопожарной защиты и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем. Отсутствуют (не предоставлены) регламенты технического обслуживания систем противопожарной защиты, паспорта на оборудование, используемое в системе противопожарной защиты (нарушены требования п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 "О противопожарном режиме" (далее ППР);

2. резервный источник питания систем автоматической пожарной сигнализации и оповещения людей о пожаре находится в неисправном состоянии (при проведении проверки работоспособности системы провести проверку на резервном источнике питания не представилось возможным) (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 закона от 22.07.2008 года № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п. 54 ППР);

3. оборудование, используемое в автоматической установке пожарной сигнализации и системе оповещения и управления эвакуации людей при пожаре, не подтверждено соответствию требованиям пожарной безопасности в установленном порядке (система АПС, ППА и СОУЭ требуют замены, т.к. эксплуатируются более 10 лет с 2006 года) (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84, ст. 91, ст. 103, ст. 145, ст. 146, ст. 147 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.14 СП 484.1311500.2020 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования", п.п. 3.4, 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности", ГОСТ Р 54101-2010 Средства автоматизации и системы управления. Средства и системы обеспечения безопасности. Техническое обслуживание и текущий ремонт, ГОСТ Р 53325-2012 Техника пожарная. Технические средства пожарной автоматики. Общие технические требования и методы испытаний);

4. не обеспечено проведение работ, обеспечивающих исправное состояние систем автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (при проверке работоспособности вышли из строя лучи №№ 2, 13, 14) (нарушены требования п. 54 ППР);

5. не обеспечено проведение работ, обеспечивающих исправное состояние систем автоматической установки пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуации людей при пожаре (в помещение кухни пищеблока установлены тепловые датчики, проверить работоспособность которых не представляется возможным. Согласно акта обследования систем пожарной автоматики от 19.02.2021 в варочной зоне кухни пищеблока отсутствуют тепловые извещатели) (нарушены требования п. 54 ППР);

6. для формирования команды управления системой оповещения о пожаре и управления эвакуацией в защищаемых помещениях установлено менее трех пожарных извещателей (по факту по 2 извещателя в помещении при аналоговой системе систем автоматической установки пожарной сигнализации) (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности", п.п. 14.1, 14.2, 14.3 СП 5.13130.2009);

7. не обеспечена блокировка вентиляционных систем с автоматическими установками пожарной сигнализации автоматических устройств отключения общеобменной вентиляции и кондиционирования при пожаре с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты (нарушены требования п. 42 ППР);

8. не подтверждена работоспособность кабельных линий систем противопожарной защиты в условиях пожара в течение времени, необходимого для выполнения их функций и эвакуации людей в безопасную зону (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. б, п. 2 ст. 82 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

9. питание электроприемников систем противопожарной защиты не осуществляться от панели противопожарных устройств (панель ППУ), которая, в свою очередь, питается от вводной панели вводно-распределительного устройства (ВРУ) с устройством автоматического включения резерва (АВР) или от главного распределительного щита (ГРЩ) с устройством АВР (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности", п. 4.10 СП 6.13130.2013 Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности);

10. при числе шлейфов 10 и более отсутствует резерв информационной емкости не менее 10% у приемно-контрольного прибора "Сигнал-20М", предназначенного для работы с неадресными пожарными извещателями (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности", п. 5.20 СП 484.1311500.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования" (ранее - п. 13.14.4 СП 5.13130.2009);

11. не внесены изменения в существующий рабочий проект 36-2006-/09-АПС (фактически помещения тамбуров защищены тремя датчиками, в указанном рабочем проекте данные изменения не указаны) (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83, ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

12. звуковые сигналы СОУЭ не обеспечивают уровень звука не менее чем на 15дБА выше допустимого уровня звука постоянного шума во всех групповых, спальных, вспомогательных и иных помещениях здания детского сада. Количество звуковых т речевых пожарных оповещателей не обеспечивают требуемый уровень звука системы оповещения во всех местах постоянного или временного пребывания людей (по факту звуков оповещатели расположены только в помещениях персонала) (нарушены требования ст.ст. 54, 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.1, 4.2, 4.3 СП 3.13130.2009);

13. помещения одноэтажного здания овощехранилища не оборудованы автоматической системой оповещения и управления эвакуации людей в случае возникновения пожара (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 84 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 3.1, 3.2, 3.3 п. 4.1, п. 4.2, 4.3 табл. 1, п. 17 таблицы 2 СП 3.13130.2009 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");

14. указатель ПГ установленный на здании овощехранилища выполнен без применения светоотражающего покрытия (нарушены требования п. 48 ППР);

15. не представлены сведения о выполнении баннера размещаемого на фасаде здания из негорючего или трудно горючего материала (нарушены требования п. 33 ППР);

16. допускается размещение мебели (полки для обуви) на путях эвакуации (в тамбурах) из помещений групповых ячеек (нарушены требования п. 27 ППР);

17. ширина эвакуационных выходов в свету менее 0,8 м, по факту: 0,735 метра ширина эвакуационного выхода группы № 9 на лестницу 3-го типа, 0,729 метра ширина эвакуационного выхода группы № 7 на лестницу 3-го типа, 0,7 метра ширина эвакуационного выхода группы № 14 на лестницу 3-го типа (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.2.19 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

18. горизонтальное расстояние от дымовых извещателей до электросветильников менее 0,5 м (группа № 3 Чебурашка) (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 83 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 13.3.6 СП 5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования");

19. не обеспечена работоспособность световых указателей "Выход" (группа № 8, пищеблок) (нарушены требования п. 36 ППР, ст.ст. 53, 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

20. отсутствует план эвакуации людей при пожаре на лестничной клетке между группами № 13 и № 14 (нарушены требования п. 5 ППР);

21. лестницы 3-го типа не располагаться таким образом, чтобы расстояние от любой точки проекции указанной лестницы на уровень земли составляло не менее 1 метра до проекции любых оконных проемов (размещаются на расстоянии менее 1,0 метра оконных проемов) (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.4.7 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

22. ограждения лестниц 3-го типа не соответствуют требованиям нормативных документов, а именно: высота ограждений лестниц менее 1,2 метра (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 53, 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п 4.4.7 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

23. помещения групповых ячеек №№ 8, 10, 12, 13, расположенные на втором этаже и предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, не имеют не менее двух эвакуационных выходов (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 5.1.3 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

24. не произведен контроль качества функционирования фотолюминесцентных эвакуационных систем, используемых на планах эвакуации людей при пожаре (нарушены требования п. 5 ППР, п. 6.2 ГОСТ Р 12.2.143-2009);

25. складские помещения, в отношении которых представлен расчет категории, не соответствуют требованиям предъявляемым к помещениям складов: не обеспечены пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах (отсутствуют противопожарные двери) (нарушены требования ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 88 табл. 24 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

26. допускается применение декоративно-отделочных и облицовочных материалов покрытий стен на путях эвакуации коридоре рядом с музыкальным залом (применение декоративные шторы, изделия из бумаги и картона). Сведения, подтверждающие пожарную опасность данных материалов, не представлены (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 89, ст. 134, табл. 28 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

27. отсутствует аварийное освещение здания (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3.12 СП 1.13130.2020 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

28. пути эвакуации не соответствуют нормативным требованиям пожарной безопасности. Ширина коридора рядом с кабинетом медицинского работника 1 этажа при одностороннем расположении дверей, открывающихся в этот коридор, уменьшенная на ширину дверного полотна двери при открытом положении, не обеспечивает в коридоре эвакуационный проход шириной не менее 1 метра (по факту ширина коридора 1,11 метра, ширина дверного полотна 0,76 метра, ширина горизонтального участка пути эвакуации составляет 0,73 метра (нарушены требования ч. 1, ч. 2, ч. 3, ч. 4 ст. 5, п. 1, п. 2 ч. 1 ст. 6, ст. 89 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.3.4 СП 1.13130.2020 "Свод правил. Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы");

29. в групповой ячейке № 4, где был произведен капитальный ремонт в 2019 году, не установлены речевые оповещатели (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст.4, 5, ч. 1 ст. 6 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п.п. 4.2, 4.3, 4.8 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности");

30. для прокладки кабелей в групповой ячейке № 4, где был произведен капитальный ремонт в 2019 году, в системах противопожарной защиты (АПС и СОУЭ), которые должны сохранять работоспособность в условиях пожара в детском дошкольном учреждении (класса Ф 1.1) применены кабеля типа исполнения нг(А F/R)-FRLS, нг(A)-FRLS вместо допустимых кабелей типа нг(А F/R)-FRLSLTx, нг(A)-FRLSLTx, нг(B)-FRLSLTx, нг(С)- FRLSLTx, нг(D)-FRLSLTx (нарушены требования ч. 2 ст. 1, ст. 4, ст. 5, ч. 1 ст. 6, ст. 32 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности, п. 4.9 СП 6.13130.2013 "Системы противопожарной защиты. Электрооборудование. Требования пожарной безопасности", таблица 2 ГОСТ 31565-2012 "Кабельные изделия. Требования пожарной безопасности");

31. в групповой ячейке № 4 подкласса Ф1.1, где был произведен капитальный ремонт в 2019 году, допущено применение покрытия полов с более высокой пожарной опасностью, чем класс КМ2. Из имеющихся в контрольно-наблюдательном деле документов установлено, что по факту применён линолеум полукоммерческий гетерогенный "TARKETT FORCE", который согласно декларации о соответствии № RU Д RS.ПБ37.B.00l10/19 имеет класс КМ5 (нарушены требования ч. 2 ст. 1. ст. 5, ч. 1 ст. 6, ч. 7, ст. 134, ст. 135 табл. 29 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности);

32. в декларацию пожарной безопасности от 05.11.2020 peг. № 36 440 373-ТО-00233, разработанную на объект защиты, в настоящее время не внесены соответствующие изменения, уточняющие сведения, содержащиеся в декларации, а именно: не указаны сведения о проведении капитального ремонта в группе № 4 в 2019 году (нарушены требования ст. 64 Технического регламента о требованиях пожарной безопасности; п. 15 приказа МЧС России от 16.03.2020 г. № 171 "Об утверждении Административного регламента МЧС РФ по предоставлению государственной услуги по регистрации декларации пожарной безопасности и формы декларации пожарной безопасности").

Заведующая д/с "Волжские капельки" Ж с постановлением не согласилась, просит заменить наказание в виде штрафа на предупреждение, ссылаясь на то, что после выявления нарушений требований пожарной безопасности д/с "Волжские капельки" своими силами устранил нарушения, указанные в п.п. 1, 2, 4, 5, 10, 11, 13, 14, 15, 16, 18, 19, 20, 24, 26, 30, 32. Руководитель д/с "Волжские капельки" неоднократно обращалась в департамент образования администрации г.о. Тольятти с просьбой выделить средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, но положительного ответа получено не было.

В судебном заседании представитель д/с "Волжские капельки" К поддержала жалобу и дополнительно пояснила, что здание д/с "Волжские капельки" было введено в эксплуатацию в 1985 году, и на тот момент соответствовало всем требованиям пожарной безопасности. С 1985 года в д/с "Волжские капельки" был проведен капитальный ремонт в помещении группы № 4. Остальные помещения и здание детского сада капитальному ремонту и реконструкции не подвергались. Детский сад "Волжские капельки" оказывает платные услуги. Часть нарушений д/с "Волжские капельки" устранил за свой счет, но поступления от платных услуг слишком малы для того, чтобы устранить все нарушения требований пожарной безопасности. Учредитель детского сада - администрация г.о. Тольятти деньги для устранения нарушений не выделяет, несмотря на неоднократные обращения.

Представитель отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти К просил оставить жалобу без удовлетворения.

Заслушав участников судебного заседания, изучив материалы дела, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 закона № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий:

1) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом;

2) в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", и нормативными документами по пожарной безопасности.

Нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ, влечет административную ответственность по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ для юридических лиц в виде предупреждения или административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно акту проверки № 30 от 26.02.2021 года при проверке состояния пожарной безопасности в д/с "Волжские капельки" выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные нормативными документами. Проверка в отношении д/с "Волжские капельки" проведена в соответствии с требованиями закона № 294-ФЗ от 26.12.2008 года "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и в присутствии представителя д/с "Волжские капельки". В судебном заседании представитель д/с "Волжские капельки" не оспаривала выявленные при проверке нарушения.

Доводы представителя д/с "Волжские капельки" о том, что детский сад не имеет достаточных средств для самостоятельного устранения всех выявленных нарушений, не могут быть приняты во внимание.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии с разделом II устава д/с "Волжские капельки" учреждение вправе оказывать платные услуги сверх муниципального задания. Доходы, получаемые от оказания платных услуг, остаются в распоряжении д/с "Волжские капельки" и могли быть использованы для своевременного выполнения требований пожарной безопасности.

Приложенный к жалобе ответ и.о. руководителя департамента образования администрации г.о. Тольятти от 19.11.2020 года на имя заведующей д/с "Волжские капельки" об отсутствии бюджетных средств на ремонт автоматической пожарной сигнализации не означает, что д/с "Волжские капельки" использовал все возможные меры для выполнения требований пожарной безопасности.

Доводы жалобы о том, что часть нарушений была устранена после проверки, не могут быть приняты во внимание, так как это обстоятельство уже было учтено при вынесении постановления, и должностным лицом учреждению был назначен штраф в размере ниже низшего предела, предусмотренного санкцией. Существенных процессуальных нарушений при производстве по делу должностными лицами отдела надзорной деятельности и профилактической работы не допущено.

Оснований снижения наказания до предупреждения или для признания правонарушения малозначительным судья не усматривает, поскольку юридическим лицом было допущено большое количество нарушений, непосредственно связанных с обеспечением жизни и здоровья людей, в том числе малолетних детей, которые в силу возраста не могут самостоятельно защитить себя от опасностей окружающего мира.

По изложенным доводам судья приходит к выводу, что д/с "Волжские капельки" был обоснованно привлечен к административной ответственности. В то же время судья считает необходимым изменить постановление, исключив из него неисполнение юридическим лицом требований пожарной безопасности, указанных в пунктах 17, 21, 22, 23, 28 обжалуемого постановления, в связи со следующим.

Выполнение требований пожарной безопасности, изложенных в указанных пунктах, требует внесение существенных изменений в конструкцию здания, которые возможны только при проведении капитального ремонта ил реконструкции.

Согласно ч. 2 ст. 1 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" положения настоящего Федерального закона обязательны для исполнения при проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, техническом перевооружении, изменении функционального назначения, техническом обслуживании, эксплуатации и утилизации объектов защиты.

Согласно ч.ч. 3, 4 ст. 4 закона № 123-ФЗ от 22.07.2008 года к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего закона. В случае, если положениями настоящего Федерального закона (за исключением положений статьи 64, части 1 статьи 82, части 7 статьи 83, части 12 статьи 84, частей 1.1 и 1.2 статьи 97 настоящего Федерального закона) устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию либо проектная документация на которые была направлена на экспертизу до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования. При этом в отношении объектов защиты, на которых были проведены капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение, требования настоящего Федерального закона применяются в части, соответствующей объему работ по капитальному ремонту, реконструкции или техническому перевооружению.

В ходе рассмотрения жалобы установлено, что здание д/с "Волжские капельки" было введено в эксплуатацию на основании акта № 59 от 30.12.1985 года. В акте по приемке объекта в эксплуатацию указано, что мероприятия по пожарной безопасности выполнены в соответствии с проектом. С того времени реконструкция или капитальный ремонта здания детского сада, за исключением помещения граммы № 4, не проводились, поэтому оснований применять к детскому саду требования строительных правил, принятых в 2020 году, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л

Постановление заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.о. Тольятти управления надзорной деятельности и профилактической работы ГУ МЧС России по Самарской области - заместителя главного государственного инспектора г.о. Тольятти по пожарному надзору Г № 60 от 26.04.2021 года в отношении муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад № 23 "Волжские капельки" по делу о правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, изменить, исключив из описательной части постановления выводы о нарушении юридическим лицом требований пожарной безопасности, изложенных в пунктах 17, 21, 22, 23, 28 постановления.

В остальной части постановление оставить без изменений, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение 10 суток со дня получения копии решения через Комсомольский районный суд г. Тольятти.

Судья Кириллов А.А.