Решение № 2-1957/2017 2-228/2018 2-228/2018 (2-1957/2017;) ~ М-1973/2017 М-1973/2017 от 20 февраля 2018 г. по делу № 2-1957/2017

Дело № 2-228/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

21 февраля 2018 года г.Владикавказ

Промышленный районный суд г.Владикавказа РСО-Алания в составе:

председательствующего судьи Аликова В.Р.

при секретаре судебного заседания Куловой И.Ч.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о переоформлении очереди как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище на 2015-2020 годы»

установил:

ФИО1 обратился с иском к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания, в котором с учетом уточненных исковых требований, принятых к производству суда определением Промышленного районного суда г. Владикавказа от 27 декабря 2017 года и определения Промышленного районного суда г. Владикавказа от 20 февраля 2018 года: признать за ФИО1 право очереди путем переоформления как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище на 2015-2020 годы»; обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат на планируемый год в рамках реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан РФ» заменив ФИО2 на ФИО1 с первоначальной даты постановки, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий семьи состоящей из 5 человек: ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения, М.М.Г., ... года рождения, К.А.Т., ... года рождения, К.З.Т., ... года рождения; датой первоначальной постановки, в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий считать ....

Заявленные требования ФИО1 обосновал тем, что он и его семья состоящая из ФИО2, ... года рождения, М.М.Г., ... года рождения, К.А.Т., ... года рождения, К.З.Т., ... года рождения, имеет статус вынужденных переселенцев, удостоверение № ... от ....

АМС МО – Пригородный район включены в программу в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153 «О некоторых вопросах реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище» путем предоставления сертификата.

В настоящее время Министерство осуществляет свои полномочия на основании положения о Министерстве строительства и архитектуры РСО-Алания, утвержденного постановлением Правительства РСО-Алания от 15.11.2015 № 273.

Формой государственной финансовой поддержки обеспечения граждан жильем в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», утвержденной постановлением Правительства РФ от 17.12.2010 №1050, является предоставление им за счет средств федерального бюджета социальной выплаты на приобретение жилья, право на получение которой удостоверяется государственным жилищным сертификатом.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 21.03.2006 № 153.

В соответствии с пп. «ж» п. 5 Правил право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Применительно к условиям подпрограммы, членами семьи вынужденного переселенца – участника подпрограммы признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Согласно п.п. 19, 21, 24, 26 Правил для участия в подпрограмме граждане. Указанные в подпункте «ж» п. 5 настоящих правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий, заявление об участии в подпрограмме, а также предоставляют определенный «пакет документов, по результатам проверки которых принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случаях признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения. В целях предварительного распределения средств федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году. Для включения в такой список гражданин – участник подпрограммы в период с 1 января по 1 июля года, предшествующего планируемому, представляет в орган местного самоуправления, в котором находится его учетное дело, заявление о выделении сертификата в планируемом году.

Орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 настоящих Правил, и предоставляет его в орган исполнительной власти субъекта РФ.

Орган исполнительной власти субъекта РФ на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующего планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год и утверждает его.

Сводный список в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» п. 5 Правил, до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Таким образом, постановка на учет в органе местного самоуправления вынужденных переселенцев нуждающихся в улучшении жилищных условий с учетом членов семьи, и признание участником подпрограммы, и включение в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, носят заявительный характер.

Согласно подпункту «б» п. 17 Правил членами семьи гражданина – участника подпрограммы в отношении граждан, указанных в подпункте «ж» п. 5 настоящих Правил, признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленным порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

В настоящее время семья истца состоит из 5 человек, являются одной семьей, проживают совместно и ведут общее хозяйство.

Вопросы, касающиеся переоформления очереди в списке «граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами» на получение государственного жилищного сертификата как участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы» не относится к компетенции Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания.

Орган исполнительной власти субъекта лишь формирует сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год и утверждает его на основании списков, полученных от органов местного самоуправления.

В судебном заседании истец ФИО1 просил суд удовлетворить его исковые требования в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания ФИО3, действующий на основании доверенности № ... от ..., в судебном заседании исковые требования истца не признал, просил отказать в иске в полном объеме.

Третье лицо ФИО2, надлежаще извещенная о дне и времени судебного слушания, в судебное заседание не явилась. Представлять свои интересы доверила ФИО1

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, в силу ст.167 ГПК РФ, суд посчитал возможным рассмотреть настоящее дело в отсутствие не явившихся лиц.

Заслушав объяснения истца, мнение представителя ответчика, проверив и изучив материалы дела, исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, согласно ст.ст.56-61 ГПК РФ, установив юридически значимые обстоятельства по делу, суд находит исковое требование обоснованным и подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В силу статьи 46 ч.1 Конституции РФ, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, и корреспондирующих ей положений международно-правовых актов, в частности статьи 8 Всеобщей декларации прав человека, статьи 6 п.1 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, а также статьи 14 п.1 Международного пакта о гражданских и политических правах, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Согласно ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

В соответствии с п. 2 ст. 5 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 года N 4530-1 "О вынужденных переселенцах" (далее Закон РФ "О вынужденных переселенцах") решение о признании лица вынужденным переселенцем является основанием для предоставления ему гарантий, установленных настоящим Законом, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ "О вынужденных переселенцах" федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий включают вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации в список граждан на получение жилья независимо от срока проживания в данной местности.

В соответствии с п. 5 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" Федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 года, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153), право на получение социальной выплаты, удостоверенной сертификатом, в рамках подпрограммы имеют в том числе, граждане, признанные в установленном законом порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в получении жилых помещений.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту жительства.

В силу ч. 4 ст. 52 ЖК РФ, с заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Таким образом, как следует из совокупности положений ст. 52 ЖК РФ, п. 2 ч. 1 ст. 7 Закона РФ от 19.02.1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", пунктов 37,38 Положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в Российской Федерации (Постановление Правительства Российской Федерации от 8 ноября 2000 года N 845) учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий осуществляют органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий. Для принятия на учет граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вынужденные переселенцы лично подают в установленном порядке в орган местного самоуправления заявление о предоставлении им постоянного жилья и представляют необходимые документы, в том числе удостоверение вынужденного переселенца.

Порядок выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы установлен Правилами, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21.03.2006 г. N 153.

Подпунктом «ж» п.5 Правил установлено, что право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещений. Применительно к условиям подпрограммы, в соответствии с п.п.б п.17 Правил ( изм. от 05.07.2016г. № 629) членами семьи в отношении граждан, указанных в подпункте "ж" пункта 5 Правил являются:

проживающие с гражданином - участником подпрограммы независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца его супруга (супруг), дети и родители, а также другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, ведущие с ним общее хозяйство с даты регистрации ходатайства о признании гражданина Российской Федерации вынужденным переселенцем;

в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке.

В материалы гражданского дела представителем АМС МО – Пригородный район представлено и исследовано учетное дело ФИО2.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ... ФИО2 и члены ее семьи: ФИО1, М.М.Г., К.А.Т. признаны вынужденными переселенцами, что подтверждается имеющимися в материалах дела удостоверениями вынужденных переселенцев, выданных соответственно ФИО2, ФИО1, М.М.Г., К.А.Т., помощь в жилищном обустройстве не предоставлялась, что подтверждается справкой на семью вынужденного переселенца № ... от ..., выданной Управлением по делам миграции МВД РСО-Алания.

При этом сын ФИО2 – ФИО1 признан вынужденным переселенцем решением Управления по делам миграции при МВД РСО-Алания ....

Из выписки книги учета вынужденных переселенцев, нуждающихся в получении жилой площади АМС МО - Пригородный район усматривается, что ФИО2 с ... принята на квартирный учет, как вынужденный переселенец с составом семьи 5 человек.

Согласно заявления ФИО2 от ... в АМС МО – Пригородный район следует, что ФИО2 просит выдать ей государственный жилищный сертификат для приобретения жилого помещения на территории РСО-Алания с составом семьи: сын – ФИО1, сноха – М.М.Г., внучка – К.А.Т., внук – К.З.Т.

Кроме того, судом установлено, что у членов семьи ФИО2 какого-либо имущества не имеется, что подтверждается Уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № ... от ..., № ... от ..., № ... от ..., № ... от ..., № ... от ..., а также уведомлениями об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений № ... от ..., № ... от ..., № ... от ..., № ... от ....

Также, указанное обстоятельство подтверждается справками ГУП «Аланиятехинвентаризация» № ... от ..., № ... от ..., № ... от ..., № ... от ....

С учетом выше исследованных обстоятельств суд считает достоверно установленным, что истец состоит на жилищном учете с составом семьи 5 человек и признан участником Подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 – 2020 годы, обратился с заявлением о включении в списки граждан, изъявивших желание получить сертификат, как это предусмотрено действующим законодательством.

В соответствии с ч. 6 ст. 52 ЖК РФ, порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В силу пп. 4 п. 1 ст. 7 Закона Российской Федерации от 19 февраля 1993 г. N 4530-1 "О вынужденных переселенцах", Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий предоставляют вынужденному переселенцу, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, безвозмездные субсидии на строительство (приобретение) жилья в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При этом органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют в соответствии с жилищным законодательством учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий, и предоставляют им жилые помещения для постоянного проживания.

В соответствии с п. 3.4 приказа Министерства по делам федерации, национальной и миграционной политики РФ от 10.04.01 г. N 31 "Об утверждении нормативного акта о постоянном жилищном обустройстве вынужденных переселенцев", изданным во исполнение Постановления Правительства РФ от 01.11.00 г. N 845 "Об утверждении положения о жилищном обустройстве вынужденных переселенцев в РФ", вынужденные переселенцы, состоявшие на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включались в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет.

Органы местного самоуправления по месту жительства вынужденных переселенцев в соответствии с жилищным законодательством осуществляют учет вынужденных переселенцев, нуждающихся в улучшении жилищных условий (постоянном жилье), независимо от срока их проживания в данной местности, путем ведения единого списка граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В соответствии с абз. 15 второго раздела подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2010 г. N 1050 "О Федеральной целевой программе "Жилище" на 2015 - 2020 годы", право на улучшение жилищных условий в рамках подпрограммы имеют граждане, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами и включенные территориальными органами Федеральной миграционной службы в сводные списки вынужденных переселенцев, состоящих в органах местного самоуправления на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Пунктом 2 вышеуказанного Постановления предусмотрено, что выпуск и реализация государственных жилищных сертификатов в рамках подпрограммы, осуществляется в порядке, установленном Правилами выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы".

Согласно п. п. 24, 26 Правил, в целях предварительного распределения средств Федерального бюджета на соответствующий год формируются списки граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году.

При этом, орган местного самоуправления до 1 августа года, предшествующего планируемому, формирует список граждан, изъявивших желание получить сертификат в планируемом году, с разбивкой по категориям граждан, предусмотренным в п. 5 Правил, и представляет его в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации на основании списков, полученных от органов местного самоуправления, формирует до 1 сентября года, предшествующему планируемому, сводный список граждан, изъявивших желание получить сертификат, на планируемый год по форме согласно приложению N 2, утверждает его и представляет государственному заказчику подпрограммы. Сводный список формируется по каждой категории граждан в той же хронологической последовательности, в какой граждане - участники подпрограммы были поставлены на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Сводный список в отношении граждан, указанных в пп. "ж" п. 5 данных Правил до его утверждения подлежит согласованию с территориальными органами Федеральной миграционной службы.

Удовлетворяя заявленные ФИО1 требования, суд исходит из того, что, как указывалось выше в силу специального законодательства, вынужденные переселенцы, состоявшие на жилищном учете в органе местного самоуправления и территориальном органе упраздненной ФМС России одновременно, включались в сводные списки по более ранней дате принятия на жилищный учет.

Согласно положениям подпункта "б" пункта 17 Правил выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 г. N 153 (далее - Правила), членами семьи гражданина - участника подпрограммы в отношении граждан, признанных в установленном порядке вынужденными переселенцами, признаются постоянно проживающие совместно с ним лица, признанные в установленном порядке вынужденными переселенцами, а также несовершеннолетние дети независимо от наличия у них статуса вынужденного переселенца.

Как установлено в ходе рассмотрения дела, ФИО2, вместе с членами своей семьи, в том числе ФИО1, была поставлена в Администрации МО – Пригородный район на учет нуждающихся в жилом помещении, как вынужденный переселенец с ....

ФИО1 был признан вынужденным переселенцем решением Управления по делам миграции при МВД РСО-Алания от ..., в связи с чем суд считает необходимым датой первоначальной постановки, в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий считать ....

Таким образом, поскольку ФИО1 является членом семьи вынужденного переселенца ФИО2, а также сам является вынужденным переселенцем, что подтверждается удостоверением вынужденного переселенца № ... от ..., а ФИО2 не возражает против переоформления участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», суд считает правомерным удовлетворить требования ФИО1

При таких обстоятельствах, суд считает, что требования ФИО1 о признании за ним права очереди путем переоформления как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище на 2015-220 годы» и обязании Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством «Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», заменив ФИО2 на ФИО1, датой первоначальной постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий считать ... всех членов семьи, состоящей из 5 человек, подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования ФИО1 к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о переоформлении очереди как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством ФЦП «Жилище на 2015-2020 годы», удовлетворить.

Признать за ФИО1 право очереди путем переоформления как участника подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы».

Обязать Министерство строительства и архитектуры РСО-Алания внести изменения в сводный список граждан – участников подпрограммы «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем граждан, установленных Федеральным законодательством Федеральной целевой программы «Жилище на 2015-2020 годы», заменив ФИО2 на ФИО1.

Датой первоначальной постановки на учет всех членов семьи, состоящей из 5 человек: ФИО1, ... года рождения, ФИО2, ... года рождения, М.М.Г., ... года рождения, К.А.Т., ... года рождения, К.З.Т., ... года рождения, считать ....

Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд РСО-Алания в течение одного месяца со дня вынесения.

Судья В.Р. Аликов