Решение № 2А-1273/2023 2А-1273/2023~М-573/2023 М-573/2023 от 4 августа 2023 г. по делу № 2А-1273/2023

Дело № 2а-1273/2023 копия

УИД: 59RS0008-01-2023-000725-17


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

04 августа 2023 года город Пермь

Пермский районный суд Пермского края в составе:

председательствующего судьи Бородкиной Ю.В.,

при секретаре Бузановой Е.А.,

с участием представителя административного истца – помощника Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО7 ФИО17

представителя административных ответчиков ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес>, ФИО11 по <адрес>, ФИО1 ФИО18

представителя административных ответчиков ФИО11 по <адрес>, ФИО2 ФИО19

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ФИО6 по <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к ФИО6 по <адрес>, ФИО1 о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение требований пожарной безопасности,

УСТАНОВИЛ:

Пермский прокурор по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Федеральному казенному учреждению Следственный изолятор № ФИО6 по <адрес> о возложении обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности, к ФИО6 по <адрес>, ФИО1 о возложении обязанности по осуществлению финансирования на устранение требований пожарной безопасности.

В обоснование заявленного требования указано, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях в ходе проверки ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> были выявлены нарушения уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации и требований пожарной безопасности. Несмотря на принятые ранее меры прокурорского реагирования, а именно внесенное по информации Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях представление в адрес начальника ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время выявленные нарушения требований пожарной безопасности не устранены. Статьей 15 Федерального закона № 103-ФЗ предусмотрено, что в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации. Обеспечение режима возлагается на администрацию, a также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей. Приказом Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп утверждена «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы». Требованиями п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» предусмотрено, что нагрузка на одного оператора центрального поста системы охранного телевидения должна составлять не более 30 видеокамер. При этом, в помещении дежурной части ФКУ СИЗО-6 несет службу только 1 оператор центрального поста системы охранного телевидения на 134 видеокамеры, что приводит к чрезмерной нагрузке на сотрудника, и как следствие, снижение эффективности использования средств видеоконтроля. В ходе ранее проведенной проверки установлено, что причиной совершения в ФКУ СИЗО-6 факта суицида явилось отсутствие необходимого количества операторов центрального поста системы охранного телевидения из числа сотрудников следственного изолятора, что привело к снижению контроля за лицами, содержащимися в следственном изоляторе. Несмотря на принятые меры прокурорского реагирования, а именно внесенное по информации Пермской прокуратуры по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждения представления прокуратурой <адрес> в адрес врио начальника ФИО11 по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время выявленные нарушения по обеспечению требований режима путем приведения штатного расписания и укомплектования операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствии с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» не устранены, что свидетельствует о бездействии со стороны должностных ФИО11 по <адрес> и ФКУ СИЗО-6. Отсутствие необходимого количества операторов центрального поста системы охранного телевидения ФКУ СИЗО-6 непосредственного влияет на безопасность жизни и здоровья лиц, содержащихся под стражей и осужденных к лишению свободы. Согласно подпункту 3 п. 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Положение), одной из основных задач ФИО1 является обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. На основании изложенного, административный истец просит возложить на ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес>, расположенного в зданиях с кадастровыми номерами: № и №, а также произвести работы по ремонту кровли крыши помещения административного здания контрольно-пропускного пункта следственного изолятора с кадастровым номером №,

возложить на ФИО11 по <адрес> и ФИО1 обязанность в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по Пермскому, расположенного в зданиях с кадастровыми номерами: № и №, а также работ по ремонту кровли крыши помещения административного здания контрольно-пропускного пункта следственного изолятора с кадастровым номером № в объемах, достаточных для их устранения,

признать бездействие стороны ФИО11 по <адрес> и ФКУ СИЗО-6 ФИО5 по <адрес> незаконным, обязать ФИО11 по <адрес> и ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> в течение 6 месяцев привести в соответствие штатное расписание операторов центрального поста системы охранного телевидения и укомплектовать их согласно требованиям п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

Определением Пермского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ прекращено производство по делу в части возложения на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № ФИО6 по <адрес> обязанности по устранению нарушений требований пожарной безопасности:

в административном здании контрольно-пропускного пункта СИЗО-6 с кадастровым номером №, а именно:

установить знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании (п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

привести ширину дверного проема из раздевалки в соответствии с требованиями п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

установить обозначения ручных пожарных извещателей и огнетушителей в здании (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

восстановить устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку (п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

привести расстояние от пожарных извещателей до светильников в комнате приема и передачи посылок учреждения в соответствии с п. 13.3.6 СП 5.13130.2009, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ;

провести ремонтные работы кровли крыши помещения административного здания контрольно-пропускного пункта следственного изолятора.

В здании режимного корпуса СИЗО-6 с кадастровым номером №, а именно:

установить знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании (п. 48 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

установить обозначения ручных пожарных извещателей и огнетушителей в здании (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

восстановить устройство для самозакрывания двери помещения бойлерной (п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

восстановить устройство для самозакрывания двери помещения серверной в неисправном состоянии (п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 206-207).

Представитель административного истца – помощник Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях ФИО8 в судебном заседании на удовлетворении заявленных исковых требованиях по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал, просил удовлетворить.

Представитель административных ответчиков ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес>, ФИО11 по <адрес>, ФИО1 ФИО20 в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях (л.д. 111-114). Дополнительно пояснила, что в штатное расписание внесено изменение, добавлено 4 единицы должностей – операторов в Отдел режима и надзора. Указала, что в СИЗО-6 имеется 134 видеокамеры, не предусмотрен дистанционный надзор, должности в настоящее время не укомплектованы.

Представитель административных ответчиков ФИО11 по <адрес>, ФИО2 ФИО21. в судебном заседании с заявленными исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменных возражениях. Дополнительно пояснил, что собственником имущества учреждения является РФ в лице ФИО1. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФИО1 в соответствии с законодательством РФ. Возложение обязанности на ФИО11 по <адрес> осуществить в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, финансирование ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> для устранения нарушений пожарной безопасности является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность территориального органа ФИО1. Органы законодательной, исполнительной и судебной власти самостоятельны. Доказательств того, что ФИО1, как главный распорядитель средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, отказала в финансировании ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> в выделении денежных средств на устранение выявленных нарушений не представлено.

Заслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с положениями ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (п. 1). Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (п. 2).

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проведена проверка с привлечением специалиста 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС ФИО5 по <адрес> состояния законности в ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес>, в ходе которой выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений», Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. В нарушение указанных норм закона при осмотре ДД.ММ.ГГГГ записей камер видеонаблюдения в дежурной части ФКУ СИЗО-6 установлено, что в камерах № и № спальные места занавешены простынями. Оператором поста видеонаблюдения мер к пресечению нарушений правил внутреннего распорядка следственных изоляторов не принимается. В ходе проверки путем просмотра архивных камер видеонаблюдения за 13 и ДД.ММ.ГГГГ выявлены факты незаконного освобождения от применения мер взыскания в отношении подозреваемых и обвиняемых за невыполнение установленных обязанностей, а также осужденных за нарушение установленного порядка отбывания наказания. Так, при осмотре архивных записей с камер видеонаблюдения в указанный выше период в камерах №, №, № установлено, что подследственные и осужденные спят под одеялом, вне отведенное для сна время. Несмотря на допущенные нарушения установленного режима содержания и порядка отбывания наказания со стороны содержащихся лиц, сотрудники администрации учреждения соответствующие материалы не составляют, нарушения не регистрируют. На окнах камер №, № выявлены приспособления для осуществления межкамерной связи с лицами, содержащимися в других камерах. При обходе камер №, №, № вызывная сигнализация находится в не рабочем состоянии, что препятствует лицам, содержащимся под стражей вызову сотрудников учреждения в случае возникновения экстренных ситуаций. При проверке помещений камер №, №, №, №, №, №, №, №, №, № выявлено наличие отслоения штукатурки и краски стен в районе умывальника, что затрудняет проведение санитарной обработки. В камерах №, №, №, №, № бачки для питьевой воды требуют замены в связи с непригодностью хранения в ни питьевой воды. В камерах №, № требуется замена смесителя умывальника, в камерах №, №, №, № необходим ремонт электрических розеток, в камере № от радиоприемника исходят электрические провода без изоляции. При обходе камер режимного корпуса №, №, №, №, №, №, №, №, №, № выявлены повреждения двери туалета, которые требуют ремонта. В камерах №, №, №, №, №, №, № требуется ремонт стен и потолка в связи с отслоением краски и потеков на потолке, возникших вследствие протекания воды. В ходе проверки с участием специалиста 28 Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Пермскому муниципальному району УНПР ГУ МЧС ФИО5 по <адрес> выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности в здании штаба ФКУ СИЗО-6:

отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании (п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

ширина коридора у помещения краткосрочных свиданий менее 1 метра (ст. 6, ст. 64, ст. 89 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее – Федеральный закон № 123-ФЗ; п. 4.3.4. СП 1.13030.2009);

ширина эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери помещения младшего инспектора проведения краткосрочных свиданий, менее 1 метра (ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009);

ширина дверного проема из раздевалки менее 0,8 метра (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

ширина эвакуационного пути в коридоре у помещения комнаты долгосрочных свиданий, при открытых дверях с двусторонним расположением, менее 1 метра (ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009);

отсутствует обозначение ручных пожарных извещателей и огнетушителей в здании (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13030.2009);

ширина маршей лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания менее 1,2 м (ст. 4, 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.29* СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13030.2009);

ширина эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения, менее 1 м (ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009);

устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку в неисправном состоянии (п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

отсутствует отметка на огнетушителе о перезарядке в кабинете оперативной группы учреждения (п. 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

АПС в здании в неисправном состоянии, РПИ при нажатии у лестницы и эвакуационного выхода учреждения не сработали (п. А.4 ФИО121 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», ФИО131 СП 484.1311500.2020. «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирование»);

расстояние от пожарных извещателей до светильников в комнате приема и передачи посылок учреждения менее 0,5 м (п. СП 5.13130.2009, ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

ширина эвакуационного пути в коридоре у помещения ДПНСИ, при открытых дверях с двусторонним расположением, менее 1 метра (ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009);

отсутствует отметка на огнетушителе о перезарядке в кабинете специального отдела учреждения (п. 61 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

покрытие полов путей эвакуации из помещения склада и кабинета отдела специального учета выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

системы пожарной сигнализации не оборудованы пожарной автоматикой обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации (акты проверки работоспособности указанных систем не представлены) (ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ);

При осмотре помещений здания режимного корпуса ФКУ СИЗО-6 выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности:

отсутствуют знаки направления движения к источникам противопожарного водоснабжения на здании (п. 48 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации»);

отсутствуют ограждения на кровле здания (п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

отсутствует обозначение ручных пожарных извещателей и огнетушителей в здании (п. 23 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

на путях эвакуации допускается устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках (п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13030.2009);

на путях эвакуации, в коридоре 1 этажа, стоят стеллажи для обуви (п. 16 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

ширина эвакуационного пути в коридоре у помещений сушилки и приема пищи отряда осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, при открытых дверях с двусторонним расположением, менее 1 м (ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009);

покрытие полов путей эвакуации из помещения пункта воспитательной работы выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

устройство для самозакрывания двери помещения бойлерной в неисправном состоянии (п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери электрощитовой (Федеральный закон № 123-ФЗ. Глава 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009);

отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения для сушки и хранения белья (Федеральный закон № 123-ФЗ, гл. 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009);

отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери помещения, где складируется бумага, в кабинете начальника смены (Федеральный закон № 123-ФЗ. Глава 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009);

отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на двери электрощитовой (Федеральный закон № 123-ФЗ. Глава 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009);

устройство для самозакрывания двери помещения серверной в неисправном состоянии (п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

таблички «Выход» и указатели направления движения расположены не в соответствии с планом эвакуации (пп. 3, п. 3 ст. 53 Федерального закона № 123-ФЗ);

ширина дверного проема эвакуационного выхода на прогулочный дворик менее 0,8 м (п. 4.2.5 СП 1.13030.2009);

дверь на путях эвакуации на прогулочный дворик открывается не по направлению движения (п. 4.2.6 СП 1.13130.2009);

табличка «Выход» отсутствует в соответствии с планом эвакуации (п. 47 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

на втором этаже отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях помещения серверной, помещения бельевой и помещения в проходе, слева от бельевой (Федеральный закон № 123-ФЗ, гл. 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009);

ширина дверного проема эвакуационного выхода со 2 этажа на лестницу 3 типа менее 0,8 м (п. 4.2.5 СП 1.13130.2009;

покрытие полов путей эвакуации из помещений в левом крыле на 3 этаже выполнено из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

на 3 этаже отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях помещения бельевой и помещения в проходе, слева от бельевой (Федеральный закон № 123-ФЗ гл. 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009);

покрытие полов путей эвакуации из помещения в серверной и в левом крыле на 4 этаже из горючего материала (линолеум) (п. 25 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №);

на 4 этаже отсутствует расчет категории помещения по взрывопожарной и пожарной опасности на дверях библиотеки (Федеральный закон № 123-ФЗ гл. 5, 7, 8, п. 12 Правил противопожарного режима, утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №; п. 5.1 СП 12.13130.2009).

По итогу проверки начальнику ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> ФИО9 ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 22-30).

В ответ на указанное представление ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> сообщило, что указанные в представлении нарушения в деятельности учреждения рассмотрены и приняты к их устранению, в том числе: подготовлена заявка на выделение денежных средств в ФИО11 по <адрес>; проведена проверка состояния первичных средств пожаротушения с проставлением отметки; мероприятие по установке и ремонту системы автоматической и пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией внесено в Перспективный план мероприятий по установке и ремонту системы автоматической и пожарной сигнализации и системы оповещения и управления эвакуацией ФКУ ФИО3 по <адрес> в учреждениях ФИО11 по <адрес> на ДД.ММ.ГГГГ год; произведен демонтаж линолеума; проводились хозяйственно-уборочные мероприятия в помещении и стеллаж был вынесен в коридор, после данного мероприятия стеллаж был перенесен в складское помещение; произведен расчет по определению категории взрывопожарной и пожарной опасности, согласно СП 12.13130.2009; световые указатели и указатели направления движения по эвакуационным путям приведены в соответствие с поэтажным планом эвакуации; выполнены работы по приведению ширины дверного проема эвакуационного выхода на прогулочный дворик в соответствие; выполнен демонтаж двери на прогулочные дворы с приведением в соответствие, то есть установка дверей по направлению движения при эвакуации; установлен световой указатель, обозначающий эвакуационный выход в соответствии с этажным планом эвакуации и п. 36 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д. 31-41).

В ходе проверок проведенных в октябре 2022 года, в том числе в ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> выявлены грубые нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и следственных изоляторов, утвержденных Приказом Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и иного федерального законодательства, регулирующего порядок и условия отбывания наказания в виде лишения свободы, а именно: видеокамеры, установленные в камерах №, №, а также кабинете воспитателя (режимный корпус №), находятся в нерабочем состоянии, камеры видеонаблюдения, установленные в прогулочных двориках режимного корпуса №, мерцают, осуществление видеоконтроля за лицами, находящимися на прогулке невозможно.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях врио начальника ФИО11 по <адрес> ФИО22 было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 46-56).

Рассмотрев указанное представление ФИО11 по <адрес> сообщило, что работоспособность видеокамер, установленных в камерах №, № восстановлена. На выделение видеокамеры в кабинет воспитателя составлена заявка в ФИО6. По видеокамерам, установленным в прогулочных двориках режимного корпуса №, проведена юстировка (л.д. 57-95).

В ходе проведения Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки состояния законности в ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес>, выявлены нарушения требований Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы», Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых в совершении преступлений», а именно: в административном здании ФКУ СИЗО-6 располагаются комната длительных свиданий для осужденных отряда по хозяйственному обслуживанию, помещение для проведения краткосрочных свиданий для подозреваемых, обвиняемых и осужденных, комната ожидания краткосрочных и длительных свиданий и осуществления передач, а также иные помещения для осуществления деятельности следственного изолятора, в которых осуществляют трудовую деятельность сотрудники учреждения. При проверке помещений административного здания ФКУ СИЗО-6 и обследования кровли крыши установлено, что кровля здания находится в неудовлетворительном состоянии, что является причиной протекания, и как следствие, попадание воды в вышеназванные помещения, что является условием повышенной влажности в указанных помещениях, и, как следствие, распространения инфекционных заболеваний.

В связи с чем, ДД.ММ.ГГГГ Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях врио начальника ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> ФИО10 было внесено представление об устранении нарушений законодательства (л.д. 42-43).

В ответ на указанное представление ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> сообщило, что указанные в представлении нарушения в деятельности учреждения рассмотрены и приняты к их устранению. Также сообщило, что в связи с отсутствием в учреждении приносящей доход деятельности, а также отсутствия финансирования со стороны ФИО11 по <адрес>, устранить допущенное нарушение не представляется возможным. В целях устранения вышеуказанных нарушений в адрес ФИО11 по <адрес> направлена заявка на выделение денежных средств, при поступлении денежных средств работа по устранению нарушений будет организована незамедлительно (л.д. 44-45).

Режимный корпус СИЗО для несовершеннолетних и здание контрольно-пропускного пункта с подвалом находятся в оперативном управлении в ФКУ «СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> (л.д. 96, 97-98).

Основы деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы Российской Федерации, составляющих единую уголовно-исполнительную систему определяет Закон РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации».

В соответствии со ст. 13 Закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы Российской Федерации» учреждения, исполняющие наказания, обязаны в том числе: обеспечивать исполнение уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации; создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях; обеспечивать режим содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения применено заключение под стражу, а также соблюдение их прав и исполнение ими своих обязанностей в соответствии с Федеральным законом «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Одной из задач уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации является охрана прав, свобод и законных интересов осужденных (ч. 2 ст. 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее – УИК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 10 УИК РФ Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Осужденные не могут быть освобождены от исполнения своих гражданских обязанностей, кроме случаев, установленных федеральным законом (ч. 2 ст. 10 УИК РФ).

В силу ч. 1 ст. 13 УИК РФ осужденные имеют право на личную безопасность.

Администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-гигиенических и противоэпидемических требований, обеспечивающих охрану здоровья осужденных (ч. 3 ст. 101 УИК РФ).

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» (далее – Федеральный закон № 103-ФЗ) урегулированы порядок и определены условия содержания под стражей, гарантии прав и законных интересов лиц, которые в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации задержаны по подозрению в совершении преступления, а также лиц, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых в соответствии с Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Согласно положениям ст. 15 Федерального закона № 103-ФЗ в местах содержания под стражей устанавливается режим, обеспечивающий соблюдение прав подозреваемых и обвиняемых, исполнение ими своих обязанностей, их изоляцию, а также выполнение задач, предусмотренных Уголовно-процессуальным кодексом Российской Федерации.

Обеспечение режима возлагается на администрацию, а также на сотрудников мест содержания под стражей, которые несут установленную законом ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение служебных обязанностей.

В силу ст. 17 Федерального закона № 103-ФЗ подозреваемые и обвиняемые имеют право на личную безопасность в местах содержания под стражей.

Подозреваемым и обвиняемым создаются бытовые условия, отвечающие требованиям гигиены, санитарии и пожарной безопасности (ст. 23 Федерального закона № 103-ФЗ).

Положениями ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» предусмотрено, что пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; обязательные требования пожарной безопасности (далее - требования пожарной безопасности) - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры пожарной безопасности.

Правила противопожарного режима в Российской Федерации утверждены Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации» (далее – Правила противопожарного режима).

Согласно п. 14 Правил противопожарного режима руководитель организации обеспечивает наличие и исправное состояние устройств для самозакрывания противопожарных дверей, а также дверных ручек, устройств «антипаника», замков, уплотнений и порогов противопожарных дверей, предусмотренных изготовителем, а на дверях лестничных клеток, дверях эвакуационных выходов, в том числе ведущих из подвала на первый этаж (за исключением дверей, ведущих в квартиры, коридоры, вестибюли (фойе) и непосредственно наружу), приспособлений для самозакрывания.

Приказом МЧС ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ утвержден Свод правил СП 1.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (далее – СП 1.13130.2009).

Пунктом 4.2.5 которых предусмотрено, что высота эвакуационных выходов в свету должна быть не менее 1,9 м, ширина выходов в свету - не менее 0,8 м.

В соответствии с п. 4.3.3 СП 1.13130.2009 при дверях, открывающихся из помещений в коридоры, за ширину эвакуационного пути по коридору следует принимать ширину коридора, уменьшенную: на половину ширины дверного полотна - при одностороннем расположении дверей.

Согласно п. 4.3.4. СП 1.13130.2009 высота горизонтальных участков путей эвакуации в свету должна быть не менее 2 м, ширина горизонтальных участков путей эвакуации и пандусов должна быть не менее: 1,0 м.

Из положений п. 5.3.5. следует, что ширина лестничного марша в зданиях должна быть не менее ширины выхода на лестничную клетку с наиболее населенного этажа, но не менее, 1,2 м.

Аналогичные требования содержатся в п. ДД.ММ.ГГГГ, 4.3.3, 4.3.4, 4.3.6, 4.4.1 СП 1.13130.2009, утвержденных Приказом МЧС ФИО5 № от ДД.ММ.ГГГГ.

Приказом Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайных ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден свод правил СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям» (далее – СП 4.13130).

В соответствии с п. 7.16 СП 4.13130 в зданиях и сооружениях с уклоном кровли не более 12 процентов включительно, высотой до карниза или верха наружной стены (парапета) более 10 метров, а также в зданиях и сооружениях с уклоном кровли более 12 процентов, высотой до карниза более 7 метров следует предусматривать ограждения на кровле в соответствии с требованиями ФИО14 53254. Независимо от высоты здания указанные ограждения следует предусматривать для эксплуатируемых плоских кровель, балконов, лоджий, наружных галерей, открытых наружных лестниц, лестничных маршей и площадок.

Требования пожарной безопасности при эксплуатации зданий и сооружений предусмотрены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

В соответствии с положениями ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности (ч. 1). Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре (ч. 2). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности (ч. 3). Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты в обязательном порядке должна содержать комплекс мероприятий, исключающих возможность превышения значений допустимого пожарного риска, установленного настоящим Федеральным законом, и направленных на предотвращение опасности причинения вреда третьим лицам в результате пожара (ч. 4).

Требования спорных пунктов предписания предъявлены в отношении здания, построенного в 1998 году, не подвергавшегося реконструкции, капитальному ремонту или техническому перевооружению. Предписание надзорного органа соответствует требованиям действующего законодательства, выдано надлежащему субъекту, направлено на устранение выявленных нарушений и является исполнимым.

Период постройки и введения в эксплуатацию здания не освобождает ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> от соблюдения действующих норм и правил пожарной безопасности, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, а ненадлежащий размер эвакуационных выходов будет увеличивать время эвакуации людей в безопасную зону, исключающую возможность воздействия опасных факторов пожара.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», СП 1.13130.2009 и СНиП 21-01-97* устанавливают общие требования противопожарной защиты помещений, зданий и других строительных сооружений на всех этапах созданий и эксплуатации.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 62 постановления от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.

При этом следует иметь в виду, что превышение указанных полномочий либо использование их вопреки законной цели и правам, законным интересам граждан, организаций, государства и общества является основанием для признания оспариваемых решений, действий (бездействия) незаконными (пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд, принимая во внимание характер выявленных в ходе прокурорской проверки нарушений, которые на момент рассмотрения дела не устранены, не обеспечивает надлежащую реализацию режимных мероприятий в соответствии с требованиями уголовно-исполнительного законодательства, создает угрозу жизни и здоровью осужденных, отбывающих наказание в виде лишения свободы, и персонала учреждения в случае возникновения внештатных ситуаций, суд приходит к выводу об удовлетворении требований об устранении нарушений требований пожарной безопасности.

Доводы административных ответчиков о том, что здание СИЗО-6 построено до введения в действие СП 5.13130.2009, судом отклоняется, поскольку возведение зданий исправительного учреждения до принятия указанных нормативных правовых актов, исходя из целей и задач уголовно-исполнительного законодательства, а также Концепции развития уголовно-исполнительной системы Российской Федерации до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р, является обстоятельством, свидетельствующим о наличии объективной необходимости приведения материально-технической базы исправительных учреждений в соответствие с современными требованиями к материально-бытовому обеспечению осужденных, обеспечению соблюдения режимных требований, безопасности проходящего службу в учреждении персонала, в том числе, путем проведения реконструкции, расширения, переоснащения существующих зданий, помещений и сооружений исправительного учреждения либо строительства новых.

При этом выбор конкретного способа обеспечения указанных требований осуществляется административными ответчиками самостоятельно.

Требования административного истца о признании бездействия ФИО11 по <адрес>, выразившееся в не приведении штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствии с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы», возложении обязанности по приведению штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения подлежат удовлетворению, поскольку в СИЗО-6 имеется 134 видеокамеры, в соответствии с п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимся в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы» предусмотрена нагрузка на одного оператора центрального поста системы охранного телевидения должна не более 30 видеокамер, согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ в Отделе режима и надзора введено 4 должности оператора, что не соответствует п. 39.1 Приказа №-дсп, что свидетельствует о бездействии административных ответчиков. Недостаточное количество должностей – операторов системы охранного телевидения приводит к чрезмерной нагрузке на сотрудника, и как следствие, снижение эффективности использования средств видеоконтроля.

Требование Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ФИО11 по <адрес> и ФИО1 обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности не подлежит удовлетворению на основании следующего.

Из пункта 1 положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции, действующей на момент возникновения правоотношений), следует, что Федеральная служба исполнения наказаний является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю и надзору в сфере исполнения уголовных наказаний в отношении осужденных, функции по содержанию лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, и подсудимых, находящихся под стражей, их охране и конвоированию, а также функции по контролю за поведением условно осужденных и осужденных, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания, и по контролю за нахождением лиц, подозреваемых либо обвиняемых в совершении преступлений, в местах исполнения меры пресечения в виде домашнего ареста и за соблюдением ими наложенных судом запретов и (или) ограничений.

Одной из основных задач ФИО1 является в том числе управление территориальными органами ФИО1 и непосредственно подчиненными учреждениями и организациями (пункт 3).

ФИО1 осуществляет свою деятельность непосредственно и (или) через свои территориальные органы, учреждения, исполняющие наказания, следственные изоляторы, а также предприятия, учреждения и организации, специально созданные для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы (пункт 5).

Согласно пункту 7 названного положения ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляет:

- обеспечение условий содержания осужденных и лиц, содержащихся под стражей, в учреждениях, исполняющих наказания, и следственных изоляторах;

- материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе исправительных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы;

- полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, предприятиям учреждений, исполняющих наказания, а также иным предприятиям, учреждениям и организациям, специально созданным для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы, в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций.

Под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) в Бюджетном кодексе Российской Федерации (абзац тридцать шестой статьи 6) понимается, в частности орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным кодексом.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац 38 статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В статье 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип подведомственности расходов бюджетов, в соответствии с которым получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся.

Государственное (муниципальное) задание формируется для бюджетных и автономных учреждений, а также казенных учреждений, определенных в соответствии с решением органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств (абзац 2 пункта 3 статьи 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что в законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом данного пункта порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается.

На основании пункта 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами.

На основании положений статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Согласно п. 1 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации. Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

Пунктом 7 ст. 161 БК РФ предусмотрено, что при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Согласно пункту 1.1 Устава ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> является учреждением уголовно-исполнительной системы, предназначенным для содержания подозреваемых и обвиняемых, в отношении которых в качестве меры пресечения избрано заключение под стражу, а также для выполнения функций исправительных учреждений в отношении осужденных в соответствии с уголовно-исполнительным законодательством Российской Федерации.

Учредителем Учреждения является Российская Федерация. Функции и полномочия учредителя Учреждения осуществляет Федеральная служба исполнения наказаний. Собственником имущества Учреждения является Российская Федерация в лице ФИО1. Полномочия собственника в отношении федерального имущества, переданного Учреждению на праве оперативного управления, осуществляет ФИО1 в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 1.2 Устава).

Учреждение является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – получателем бюджетных средств (п. 1.7 Устава).

Предметом и целями деятельности Учреждения являются, в том числе: обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных, правопорядка и законности в Учреждении; обеспечение правопорядка и законности в Учреждении, безопасности подозреваемых, обвиняемых и осужденных, а также работников Учреждения и иных лиц, находящихся на территории Учреждения (п. 2.1 Устава).

Для достижения указанных целей, Учреждение обеспечивает, в том числе пожарную безопасность, предупреждение и тушение пожаров (п. 2.5.1 Устава).

Как следует из п. 4.1 Устава, управление Учреждением осуществляют ФИО1, ФИО11 по <адрес> и руководство Учреждении (начальник, его заместители).

Согласно п. 4.3 Устава, ФИО11 по <адрес> в отношении Учреждения осуществляет доведение бюджетных ассигнований, лимитов бюджетных обязательств, учреждение штатной численности и фонда оплаты труда работников Учреждения и внесение в них изменений.

Источниками финансирования деятельности Учреждения являются средства федерального бюджета и иные поступления, разрешенные законодательством РФ (п. 5.8 Устав).

При недостаточности у Учреждения бюджетных средств, ответственность по его обязательствам несут ФИО1 и ФИО11 по <адрес> в порядке, установленном действующим законодательством Российской Федерации (п. 5.12 Устава).

Положением о Главном управлении Федеральной службы исполнения наказаний по <адрес> предусмотрено, что Главное управление является юридическим лицом, участником бюджетного процесса – распорядителем (получателем) бюджетных средств.

Согласно п. 7 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 осуществляет такие полномочия, как материально-техническое обеспечение деятельности учреждений и органов уголовно-исполнительной системы (в том числе воспитательных колоний), предприятий учреждений, исполняющих наказания, а также иных предприятий, учреждений и организаций, специально созданных для обеспечения деятельности уголовно-исполнительной системы; ведомственную экспертизу обоснования инвестиций в строительство, проектной документации на реконструкцию и строительство объектов уголовно-исполнительной системы, а также на капитальный ремонт зданий и сооружений; осуществляет функции главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы и реализацию возложенных на нее функций, а также осуществляет функции государственного заказчика по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов уголовно-исполнительной системы, а также по жилищному строительству.

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В установленной в настоящем деле сфере деятельности именно ФИО1, осуществляющая полномочия собственника федерального имущества, переданного учреждениям и органам уголовно-исполнительной системы, как главный распорядитель средств федерального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности этих учреждений и органов уголовно-исполнительной системы.

При этом ФИО4 в субсидиарном порядке ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание территориального органа и подчиненных ему органов и организаций, а также имущества, закрепленного за территориальным органом на праве оперативного управления, на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к компетенции данного органа, и нарушает установленный статьей 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей.

На основании изложенного суд считает, что требование Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ФИО11 по <адрес> и ФИО1 обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по Пермскому, расположенного в зданиях с кадастровыми номерами: № и №, а также работ по ремонту кровли крыши помещения административного здания контрольно-пропускного пункта следственного изолятора с кадастровым номером №, в объемах, следует оставить без удовлетворения, поскольку в силу требований п. 2 ч. 3 ст. 158 БК РФ ФИО11 по <адрес> и ФИО1 могут выступать в качестве ответчиков по искам, предъявляемым при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных подведомственному ему получателю бюджетных средств, являющемуся казенным учреждением для исполнения его денежных обязательств.

Пермской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях не представлено доказательств о недостаточности финансирования ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности. ФИО4 по <адрес> и ФИО1 к выделению финансирования является ограничением права распорядителя средств федерального бюджета, предусмотренных на содержание уголовно-исполнительной системы, и реализацию возложенных на нее функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных к ее компетенции, нарушает установленный ст. 10 Конституции Российской Федерации принцип разделения властей. Возложение на ФИО11 по <адрес> и ФИО1 обязанности осуществить финансирование является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа. Все поступающее финансирование из ФИО1 распределяется и доводится до учреждений в установленные сроки.

В соответствии со ст. 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

При таких обстоятельствах, учитывая характер и предмета спора, суд полагает необходимым определить срок для устранения нарушений требований пожарной безопасности по возложению обязанности на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № ФИО6 по <адрес> в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу; по приведению штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствие с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп на ФИО11 по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить частично.

Возложить на Федеральное казенное учреждение Следственный изолятор № ФИО6 по <адрес> обязанность в течение 24 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу устранить нарушения требований пожарной безопасности ФКУ СИЗО-6 ФИО6 по <адрес>, расположенных в зданиях с кадастровыми номерами: №, а именно, в административном здании контроль-но пропускного пункта ФКУ СИЗО-6:

- ширину коридора у помещения краткосрочных свиданий привести в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.4. СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери помещения младшего инспектора проведения краткосрочных свиданий привести в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения комнаты долгосрочных свиданий, при открытых дверях с двусторонним расположением привести в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- пути эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках привести в соответствии с требованиями п. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13030.2009;

- ширину лестниц предназначенных для эвакуации людей из здания привести в соответствии с требованиями ст. ст. 4, 53, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.29* СНиП 21-01-97*, п. 5.3.5 СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре, при открытой двери из кабинета начальника учреждения привести в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- привести в исправное состояние устройство для самозакрывания двери со 2 этажа на лестничную клетку в соответствии с требованиями п. 14 Правил противопожарного режима, утвержденные постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №;

- привести в исправное состояние АПС, РПИ в здании в соответствие с требованиями п. А.4 ФИО121 СП 5.13130.2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические», ФИО131 СП 484.1311500.2020. «Свод Правил. Системы противопожарной защиты. Системы пожарной сигнализации и автоматизация систем противопожарной защиты. Нормы и правила проектирование»;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещения ДПНСИ, при открытых дверях с двусторонним расположением привести в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 64, 89 Федерального закона №123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009;

- систему пожарной сигнализации оборудовать пожарной автоматикой обеспечивающей подачу светового и звукового сигналов о возникновении пожара, с дублированием этих сигналов на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта и (или) транслирующей этот сигнал организации в соответствии с требованиями ч. 7 ст. 83 Федерального закона № 123-ФЗ;

в здании режимного корпуса ФКУ СИЗО-6, а именно:

- установить ограждения на кровле здания в соответствии с требованиями п. 7.16 СП 4.13130.2013 «Свод правил. Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»;

- на путях эвакуации устройство ступеней с различной высотой в пределах маршей в лестничных клетках привести в соответствие с требованиями ч. 4 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 6.28* СНиП 21-01-97*, п. 4.3.4 СП 1.13030.2009;

- ширину эвакуационного пути в коридоре у помещений сушилки и приема пищи отряда осужденных, оставленных для выполнения работ по хозяйственному обслуживанию, при открытых дверях с двусторонним расположением привести в соответствии с требованиями ст.ст. 6, 64, 89 Федерального закона № 123-ФЗ, п. 4.3.3 СП 1.13030.2009.

Признать незаконным бездействие ФИО11 по <адрес>, выразившемся в не приведении штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствии с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

Возложить на ФИО11 по <адрес> в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу обязанность по приведению штатного расписания операторов центрального поста системы охранного телевидения в соответствие с требованиями п. 39.1 Приказа Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «О внесении изменений в приказ Минюста ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ №-дсп «Инструкция об организации службы по обеспечению надзора за подозреваемыми, обвиняемыми и осужденными, содержащимися в следственных изоляторах и тюрьмах уголовно-исполнительной системы».

В удовлетворении требований Пермского прокурора по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, действующего в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ФИО11 по <адрес> и ФИО1 обязанности в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу осуществить финансирование ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по <адрес> для устранения выявленных нарушений пожарной безопасности ФКУ СИЗО-6 ФИО11 по Пермскому, расположенного в зданиях с кадастровыми номерами: №, а также работ по ремонту кровли крыши помещения административного здания контрольно-пропускного пункта следственного изолятора с кадастровым номером №, в объемах, достаточных для их устранения отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение одного месяца со дня составления решения в окончательной форме в Пермский краевой суд через Пермский районный суд Пермского края.

Судья – подпись Ю.В. Бородкина

Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года.

Судья – подпись

Копия верна.

Судья Ю.В. Бородкина

подлинник подшит

в административном деле № 2а-1273/2023

Пермского районного суда Пермского края