Решение № 2А-2-49/2025 2А-2-49/2025~М-2-40/2025 М-2-40/2025 от 17 апреля 2025 г. по делу № 2А-2-49/2025

Дело №2а-2-49/2025

УИД №13RS0002-02-2025-000064-55

Темниковский районный суд Республики Мордовия

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с.Теньгушево 18 апреля 2025 г.

Темниковский районный суд Республики Мордовия в составе:

председательствующего - судьи Аладышева Д.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности совершить определенные действия,

установил:

прокурор Теньгушевского района Республики Мордовия обратился в суд с вышеуказанным административном иском, в котором указал, что прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования, в ходе которой установлено, что на территории Нароватовского сельского поселения место для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп не определено, на официальном сайте администрации в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информация о местах накопления ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, не размещена. Нормативно-правовые акты в указанной сфере регулирования и организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп не принимались.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия при исполнении законодательства об обращении с опасными отходами. Непринятие мер по выполнению требований законодательства об обращении с опасными отходами, по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц – жителей Нароватовского сельского поселения на охрану их здоровья.

Просил признать незаконным бездействие администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по определению мест для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информации о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия. Возложить на администрацию Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия; разместить на официальном сайте администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Стороны в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания извещались своевременно и надлежащим образом. От прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в суд поступило заявление, в котором он просил рассмотреть данное административное исковое заявление без участия представителя прокуратуры района, и также указал, что заявленные требования поддерживает в полном объеме, против рассмотрения дела в порядке упрощенного (письменного) производства не возражает. От представителя административного ответчика в лице главы ФИО1, в суд также поступило заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного ответчика, в заявлении также указано о признании административного искового заявления.

В соответствии с частью 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), если в судебное заседание не явились все лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте его рассмотрения, явка которых не является обязательной или не признана судом обязательной, или представители этих лиц, суд рассматривает административное дело в порядке упрощенного (письменного) производства, предусмотренного главой 33 настоящего Кодекса.

Исходя из названной нормы, учитывая, что стороны, извещенные о слушании дела надлежащим образом, в судебное заседание не явились, участие сторон при рассмотрении данной категории дел не является обязательным и судом не была признана их явка обязательной, суд пришел к выводу о рассмотрении настоящего административного дела в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующим выводам.

Проведенной прокуратурой Теньгушевского района Республики Мордовия по исполнению требований законодательства в сфере охраны окружающей среды и природопользования выявлено, что на официальном сайте администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информация о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия не размещена.

Как следует из представленной по запросу суда информации администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от 07 апреля 2025 г. исх. №42 на территории поселения не имеется мест для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, на сайте администрации информация о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп не размещена.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации и Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

В соответствии со статьей 13 Федерального закона 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии о экологическими, санитарными и иными требованиями. Организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Несвоевременная очистка от мусора территорий угрожает основам охраны здоровья человека, нарушает благоприятное состояние окружающей среды, что приводит к нарушениям конституционных прав граждан.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 марта 1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения», санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В целях защиты населения от неблагоприятных воздействий окружающей среды разработаны и приняты государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования (в том числе критерии безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания для человека, гигиенические и иные нормативы), несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

Согласно части 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды», запрещаются сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Статьей 4.1 Федерального закона № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, первый класс опасности - чрезвычайно опасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22 мая 2017 г. № 242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности.

Согласно приказу Минприроды России от 04 декабря 2014 г. № 536 «Об утверждении критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду», отработанные ртутьсодержащие лампы отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», являются чрезвычайно опасными отходами.

В связи с реализацией Федерального закона Российской Федерации от 23 ноября 2009 г. № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и переходом бытовых потребителей на энергосберегающие ртутьсодержащие осветительные устройства и электрические лампы, которые относятся к отходам первого класса опасности, остро возникает проблема утилизации указанных отходов.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2020 г. № 2314 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде (далее - Правила).

Согласно пункту 5 Правил, органы местного самоуправления организуют создание мест накопления отработанных ртутьсодержащих ламп, в том числе в случаях, когда организация таких мест накопления в соответствии с пунктом 5 настоящих Правил не представляется возможной в силу отсутствия в многоквартирных домах помещений для организации мест накопления, а также информирование потребителей о расположении таких мест.

В силу части 2 статьи 8 Федерального закона от 27 июля 2006 г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно статье 4 Федерального закона от 09 февраля 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информация, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (статья 10 указанного Федерального закона).

В силу положений части 4 статьи 13 Федерального закона от 09 января 2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления», информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований администрацией Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия места для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп не определены, информации о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории поселения на официальном сайте в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru не размещена.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия при исполнении законодательства об обращении с опасными отходами. Непринятие мер по выполнению требований законодательства об обращении с опасными отходами, по обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц - жителей Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия на охрану их здоровья.

При таких обстоятельствах суд считает, что заявленные требования прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 части 2, пунктом 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению, суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений.

В соответствии со статьей 187 КАС РФ решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

В связи с этим, исходя из характера заявленных требований, суд считает необходимым указать административному ответчику срок исполнения настоящего решения суда в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, о чем и просит административный истец.

В соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи333.36 Налогового кодекса Российской Федерации администрация Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия от уплаты государственной пошлины освобождена.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации,

решил:

административное исковое заявление прокурора Теньгушевского района Республики Мордовия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия (ОГРН <***>) о признании незаконным бездействия администрации и возложении обязанности совершить определенные действия, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия, выразившееся в непринятии мер по определению мест для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп, в непринятии мер по размещению на официальном сайте администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информации о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Возложить на администрацию Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия обязанность в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу: определить места сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия; разместить на официальном сайте администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия в сети «Интернет» https://narovatovskoe-r13.gosweb.gosuslugi.ru информацию о местах сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп на территории Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия.

Администрации Нароватовского сельского поселения Теньгушевского муниципального района Республики Мордовия сообщить об исполнении данного решения в Темниковский районный суд Республики Мордовия либо постоянное судебное присутствие Темниковского районного суда Республики Мордовия в с.Теньгушево Теньгушевского района Республики Мордовия и прокурору Теньгушевского района Республики Мордовия в течение месяца со дня исполнения решения суда.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Мордовии в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения, путем подачи жалобы через Темниковский районный суд Республики Мордовия.

Председательствующий судья Д.В.Аладышев