Решение № 2А-436/2021 2А-436/2021~М-440/2021 М-440/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 2А-436/2021

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

15 июля 2021 г. рп.Дубна Тульская область.

Одоевский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Яшиной В.И.,

при секретаре Тюриной Н.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-436/2021 по административному иску ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе администрации муниципального образования Дубенский район в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

установил:

представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2, с учетом уточненных требований в порядке ст. 46 КАС РФ, обратилась в суд с административным иском к административному ответчику администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе администрации муниципального образования Дубенский район в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка. В обоснование заявленных требований указала, что на основании свидетельства о праве собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <данные изъяты>.

К принадлежащему истцу участку прилегает нераспределенная земля, которая используется административным истцом под огород. Находящиеся рядом участки отгорожены от данной земли забором, спора относительно использования данного огорода не имеется.

С целью реализации права на увеличение площади принадлежащего ФИО1 участка путем перераспределения его с землями, находящимися в государственной или муниципальной собственности он обратился с соответствующим заявлением в администрацию МО Дубенский район Тульской области.

На основании разрешения Администрации от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> по заказу и за счет ФИО1 были проведены кадастровые работы в связи с образованием земельного участка путем перераспределения земельного участка с К№<данные изъяты> и прилегающего к нему земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м, находящегося в государственной собственности, утверждена схема расположения образуемого земельного участка.

В результате кадастровых работ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для садоводства, образованный путем перераспределения земельного участка с К№<данные изъяты> и прилегающего к нему земельного участка был поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый номер <данные изъяты>.

ФИО1 обратился в Администрацию с заявлением на заключение соглашения о перераспределении земельного участка. Письмом от 13.12.2019 №03-21/1116, ФИО1 было разъяснено, что у администрации не имеется оснований для заключения соглашения ввиду отсутствия проекта планировки и проекта межевания территории <данные изъяты>, разработка и утверждение которого будет осуществлена в 2020 году.

В обозначенное время, 18.02.2021 ФИО1 повторно обратился в Администрацию с заявлением на заключение соглашения о перераспределении земельного участка, однако письмом от 11.03.2021 №12-30/178, ФИО1 было отказано, ввиду того, что проект планировки и проекта межевания территории <данные изъяты> отсутствует.

ФИО3 обратился в ООО «Земельно-кадастровый центр» для консультации по вопросу возможности изготовления проекта межевания территории, которым проведена комплексная оценки территории, на которой расположен земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>.

С целью установления фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, был осуществлен комплекс полевых и камеральных геодезических работ по определению координат характерных точек границ земельных участков, сооружений и строений, расположенных в пределах обследуемой территории.

При сопоставлении результатов полевых работ со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что границы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> сформированы с учетом местоположения территорий общего пользования, местоположения фактических границ земельного участка, местоположения объектов транспортной инфраструктуры и объектов электросетевого хозяйства.

В ходе проведения работ установлено местоположение территорий общего пользования в графической части данные территории указаны как:

- Тер №1 - территория в настоящее время используется с целью прохода/проезда к земельным участкам, расположенным в садоводческом товариществе <данные изъяты>, а также к объектам гаражного назначения расположенным восточнее земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>;

- Тер №2 - территория, предназначенная для перспективного развития транспортной инфраструктуры (согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования рабочий поселок Дубна Дубенского района Тульской области, утвержденных решением собрания представителей муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ г. <данные изъяты>).

Также ООО «Земельно-кадастровый центр» отмечено, что территория, за счет которой производилось перераспределение исходного земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м. и земель государственная и (или) муниципальная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м., не позволяет образовать «самостоятельный» земельный участок без нарушения положений указанных в статье 11.9 Земельного кодекса РФ.

Принимая во внимание вышеуказанное, по результатам проведённых работ ООО «Земельно-кадастровый центр», подготовлено заключение, согласно которому:

1. При отсутствии проекта межевания территории перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

2. Местоположение границ и значение площади земельного участка с К№<данные изъяты> не нарушают утвержденную градостроительную документацию территориального планирования.

3. Местоположение границ земельного участка с К№<данные изъяты> не противоречит сведениям ЕГРН о местоположении границ смежных земельных участков.

4. Площадь земельного участка с К№<данные изъяты> не превышает предельный размер земельного участка, предоставляемого «для ведения садоводства» (<данные изъяты> га в соответствии с Законом Тульской области от 30.06.2004 №456-ЗТО).

5. В границах земельного участка с К№<данные изъяты>, сведения о которых содержатся в ЕГРН, отсутствуют территории, находящиеся в общем пользовании.

6. Территория, участвующая в перераспределении земельного участка с К№<данные изъяты> и земель государственная или муниципальная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м (указана в графической части как : <данные изъяты>), на данный момент не ограничена в обороте и может быть предоставлена в установленном законом порядке.

Таким образом, отказ Администрации нарушает положения пункта 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и не содержит основания отказа, сопоставимые с основаниями, предусмотренные пунктами 9 и 14 статьи 39.28 ЗК РФ.

Ссылка в отказе в перераспределении земельного участка на отсутствие проекта межевания территории противоречит положениям пункта 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которым прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

Таким образом, отказ администрации МО Дубенский район Тульской области в заключении соглашения с ФИО1 о перераспределении земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты>, подлежит отмене с возложением на Администрацию обязанности о заключении соглашения о перераспределении земельного участка К№<данные изъяты> и земель, государственная или муниципальная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м, что соответствует требованиям ст. 227 КАС РФ.

Просит признать незаконным отказ от ДД.ММ.ГГГГ №<данные изъяты> администрации МО Дубенский район Тульской области в заключении соглашения с ФИО1 о перераспределении земельного участка с К№<данные изъяты> и обязать администрацию устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем заключения с ним соглашения о перераспределении указанного земельного участка. Обязать администрацию муниципального образования Дубенский район Тульской области заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <данные изъяты>.

Истец ФИО1 в судебное заседание не явился. О месте, дате и времени слушания дела извещен в установленном законом порядке.

Представитель административного истца ФИО1 по доверенности ФИО2 просила удовлетворить заявленный требования в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Дубенский район по доверенности ФИО4 просила вынести решение в соответствии с законодательством РФ.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела и установлено судом, решением Президиума Дубенского поселкового Совета народных депутатов Дубенского района Тульской области от 29 октября 1991г. № 10-112 зарегистрирован Устав <данные изъяты>, в силу которого граждане, проживающие в пос. Дубна добровольно объединяются в садоводческое товарищество /далее С.Т./ для организации коллективного сада на земельном участке, предоставленном в бессрочное пользование Дубенским поселковым Советом (л.д.51-59).

Постановлением главы администрации п. Дубна о перерегистрации землепользования садоводческого товарищества № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> установлено: предоставить членам коллективного садоводческого товарищества № <данные изъяты> в собственность бесплатно земельный участок сельскохозяйственных угодий. Выдать гражданам, подавшим заявление на перерегистрацию земельных участков свидетельства о праве на землю. Коллективу <данные изъяты> привести Устав в соответствии с настоящим постановлением.

Право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты>, не оформлено, сведения об основных характеристиках и зарегистрированных правах в отношении земель садоводческого товарищества собственников недвижимости отсутствуют.

Согласно справке сектора муниципального архива администрации муниципального образования Дубенский район от 07.07.2021 в проверенных документах фондов: «Исполнительный комитет Дубенского районного Совета народных депутатов Дубенского района Тульской области», «Дубенский поселковый Совет народных депутатов Дубенского района Тульской области», «Администрация Дубенского района», «Администрация п.Дубна Дубенского района Тульской области» за 1991-1993г.г., решений о выделении земельного участка для <данные изъяты>, а также списков лиц, кому предоставлялись земли <данные изъяты>, в том числе конкретно, ФИО1 не обнаружено (л.д.49).

В установленном законом порядке право собственности на земельный участок, расположенный по адресу: <данные изъяты> не оформлено.

ФИО1 в силу свидетельства <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ на право собственности на землю, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного на основании постановления от 5 мая 1993г. главы администрации п. Дубна для садоводства является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., местоположение: <данные изъяты> (л.д.10 обр.).

ФИО3 в 2019г. обратился в ООО «Земельно-кадастровый центр» для изготовления проекта межевания территории земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Согласно заключению ООО «Земельно-кадастровый центр»:

1. При отсутствии проекта межевания территории перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

2. Местоположение границ и значение площади земельного участка с К№<данные изъяты> не нарушают утвержденную градостроительную документацию территориального планирования.

3. Местоположение границ земельного участка с К№<данные изъяты> не противоречит сведениям ЕГРН о местоположении границ смежных земельных участков.

4. Площадь земельного участка с К№<данные изъяты> не превышает предельный размер земельного участка, предоставляемого «для ведения садоводства» (0,25 га в соответствии с Законом Тульской области от 30.06.2004 №456-ЗТО).

5. В границах земельного участка с К№<данные изъяты>, сведения о которых содержатся в ЕГРН, отсутствуют территории, находящиеся в общем пользовании.

6. Территория, участвующая в перераспределении земельного участка с К№<данные изъяты> и земель государственная или муниципальная собственность на который не разграничена площадью <данные изъяты> кв.м. (указана в графической части как : <данные изъяты>), на данный момент не ограничена в обороте и может быть предоставлена в установленном законом порядке (л.д.13-28).

С целью установления фактического местоположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, был осуществлен комплекс полевых и камеральных геодезических работ по определению координат характерных точек границ земельных участков, сооружений и строений, расположенных в пределах обследуемой территории.

13 сентября 2019г. ФИО1 обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением об утверждении схемы земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., находящегося по адресу: <данные изъяты> для садоводства в связи с перераспределением (приложена схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории).

Постановлением главы администрации муниципального образования Дубенский район от 30.09.2019 № 921 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, образованного путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, из земель населенных пунктов, местоположение: <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., вид разрешенного использования: для сведения садоводства. ФИО1 указано обратиться в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области для проведения государственного кадастрового учета изменений объекта недвижимости с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д.92).

В 2019г., с целью увеличения площади принадлежащего ФИО1 земельного участка, последний обратился в администрацию муниципального образования Дубенский район с заявлением о перераспределении принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв. м., расположенный по адресу: <данные изъяты> и прилегающей территории, государственная собственность на которую не разграничена.

Решением от 13 декабря 2019г. администрации муниципального образования Дубенский район отказало ФИО1 в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, поскольку согласно ст. 11.3 Земельного кодекса РФ образование земельного участка из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами для ведения садоводства, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Учитывая, что проект планировки и проект межевания территории <данные изъяты> не был разработан и утвержден, администрация муниципального образования Дубенский район в настоящее время не имеет законных оснований для заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>. Администрация планирует в 2020г. разработать и утвердить проект планировки и проект межевания территории СОТ № 4 пос. Дубна (л.д.12).

Решением от 11 марта 2021г. администрации муниципального образования Дубенский район вновь отказало ФИО1 в перераспределении земельного участка путем утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории по тем же основаниям (л.д.12обор.).

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации документами, в соответствии с которыми осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, являются: либо проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, либо проектная документация лесных участков, либо утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статей 11.10 настоящего Кодекса.

В силу пункта 2 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Подпункт 2 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусматривает, что исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории осуществляется образование земельных участков из земельного участка, предоставленного некоммерческой организации, созданной гражданами, для ведения садоводства, огородничества, дачного хозяйства либо для ведения дачного хозяйства иным юридическим лицам.

Вместе с тем в соответствии с пунктом 1 статьи 11.2, пунктами 1 и 3 статьи 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки могут быть образованы путем перераспределения нескольких смежных земельных участков. Перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и с земельными участками, находящимися в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 названного Кодекса.

Нормы главы V.4 Земельного кодекса Российской Федерации являются специальными по отношению к положениям статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации и подлежат применению в рассматриваемом деле.

Согласно подпункту 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в случае перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, дачного хозяйства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Согласно Закону Тульской области от 30 июня 2004 года N 456-ЗТО "О предельных размерах земельных участков, предоставляемых в Тульской области", максимальный размер земельного участка, предоставляемого на территории Тульской области для ведения садоводства составляет 0,25 га.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (подпункты 2, 3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктами 9 и 14 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрен перечень оснований для принятия уполномоченным органом решения об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков.

Одним из оснований для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков, предусмотренных пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, является наличие оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренных пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований, исходя из фактических обстоятельств дела, а именно, испрашиваемая территория находится в неразграниченной государственной собственности и не обременена правами иных лиц. Ссылка в отказе администрации муниципального образования Дубенский район в перераспределении земельного участка на отсутствие проекта межевания территории противоречит положениям подпункты 2,3 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, которым прямо предусмотрена возможность перераспределения земель при отсутствии утвержденного проекта межевания территории.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 273 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 к административному ответчику администрации муниципального образования Дубенский район о признании незаконным решения об отказе администрации муниципального образования Дубенский район в перераспределении земельного участка, обязании устранить допущенные нарушения и заключить соглашение о перераспределении земельного участка удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации муниципального образования Дубенский район от ДД.ММ.ГГГГ № <данные изъяты> в заключении соглашения с ФИО1 о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв. м., местоположение: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Возложить на администрацию муниципального образования Дубенский район обязанность устранить допущенное нарушение прав административного истца, путем заключения с ним соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <данные изъяты>, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения садоводства.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в административную коллегию Тульского областного суда в течение месяца путем подачи апелляционной жалобы в Одоевский районный суд Тульской области.

Председательствующий В.И. Яшина.

Мотивированное решение изготовлено 20 июля 2021.