Решение № 2А-181/2020 2А-181/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 5 мая 2020 г. по делу № 2А-181/2020

Дело №2а-181/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

р.п. Хохольский 06 мая 2020 года

Хохольский районный суд Воронежской области в составе:

судьи Надточиева С.П.,

при секретаре Порецких О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Хохольского района Воронежской области к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности на орган местного самоуправления устранить нарушения требований законодательства об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Хохольского района Воронежской области обратился в Хохольский районный суд Воронежской области, в интересах неопределенного круга лиц, с административным исковым заявлением к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о признании его бездействия незаконным, обязании совершить определенные действия. В обоснование иска указал, что прокуратурой Хохольского района проведена проверка исполнения администрацией Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района законодательства о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд, в ходе которой были выявлены нарушения закона. Согласно ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабре 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций. Порядок такого обеспечения регулируется положениями Федерального закона от 05.04.2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг (далее – предварительный отбор). По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок. Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора.

В силу положений закона вышеуказанная обязанность должна выполняться заказчиком, уполномоченным органом независимо от того, существует ли на настоящий момент необходимость в размещении заказа на поставку в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера. Также выполнение данной обязанности не ставится в зависимость от финансовых возможностей муниципального заказчика. Ранее, 13.09.2019 года прокуратурой района в администрацию Яблоченского сельского поселения вносилось представление об устранении вышеуказанных нарушений законодательства. Однако, администрацией сельского поселения обязанность по проведению предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, до настоящего времени не исполнена. Таким образом, бездействие должностных лиц органа местного самоуправления, связанное с невыполнением установленных законодательством требований о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных и муниципальных нужд приводит к нарушению прав неограниченного круга лиц.

Административный истец прокурор Хохольского района Воронежской области о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя прокуратуры района, исковые требования поддержал в полном объеме.

Административный ответчик администрация Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области о слушании дела извещен надлежащим образом, в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя администрации.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст.39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

В соответствии с ч.2 ст.24 Конституции РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления, их должностные лица обязаны обеспечить каждому возможность ознакомления с документами и материалами, непосредственно затрагивающими его права и свободы, если иное не предусмотрено законом.

В соответствии с п.п.7 и 21 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района отнесено участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района; организация и осуществление мероприятий по территориальной обороне и гражданской обороне, защите населения и территории муниципального района от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Согласно ст.1 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения; ликвидация чрезвычайных ситуаций - это аварийно-спасательные и другие неотложные работы, проводимые при возникновении чрезвычайных ситуаций и направленные на спасение жизни и сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь, а также на локализацию зон чрезвычайных ситуаций, прекращение действия характерных для них опасных факторов.

В силу подп. «г» и подп. «д» ч.2 ст.11 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» органы местного самоуправления самостоятельно: осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций; создают резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Порядок такого обеспечения регулируется положениями Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

Так в ч.1 и ч.2 ст.80 такого Федерального закона отражено, что в целях настоящего Федерального закона под гуманитарной помощью понимаются поставляемые Российской Федерацией на безвозмездной основе иностранным государствам, их федеративным или муниципальным образованиям, международным или иностранным учреждениям, некоммерческим организациям, иностранным физическим лицам товары, выполняемые для них работы, оказываемые медицинские и социально-бытовые услуги малообеспеченным, социально незащищенным, пострадавшим от стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий группам населения, для ликвидации последствий стихийных бедствий и других чрезвычайных происшествий. В целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера заказчик проводит предварительный отбор участников закупки, квалификация которых соответствует предъявляемым требованиям и которые в возможно короткий срок без предварительной оплаты и (или) с отсрочкой платежа могут осуществить поставки необходимых товаров, выполнение работ, оказание услуг. По результатам предварительного отбора составляется перечень поставщиков, подрядчиков, исполнителей (далее также - перечень поставщиков) в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок.

Перечень поставщиков подлежит ежегодному обновлению путем проведения предварительного отбора. В случае, если до даты проведения предварительного отбора в перечне поставщиков остался один участник закупки, перечень поставщиков подлежит обновлению не позднее чем через сорок пять дней с даты исключения предпоследнего участника закупки из этого перечня поставщиков.

Таким образом, органы местного самоуправления обязаны проводить такой предварительный отбор ежегодно вне зависимости от складывающейся ситуации с природными или техногенными чрезвычайными ситуациями.

Непринятие мер по проведению предварительного отбора участников закупки нарушает требования ст.80 Федерального закона от 05.04.2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», а также может повлечь за собой несвоевременное принятие мер по ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, и соответственно причинение вреда неограниченному кругу граждан как проживающих так и временно прибывающих на территории Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района.

Из материалов дела следует, что по результатам проверки, проведенной прокуратурой Хохольского района установлено, что в период 2019 года и до настоящего времени администрацией в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, предварительный отбор участников закупки не проводился. В 2018-2019 годах перечень таких поставщиков в целях последующего осуществления закупок у них товаров, работ, услуг путем проведения запроса котировок не составлялся, что подтверждается ответом главы Яблоченского сельского поселения ФИО1 от 19.08.2019 №396, а также ответом главы Яблоченского сельского поселения ФИО2 от 27.01.2020г. №24 (л.д.6,8, 14-15).

При таких обстоятельствах, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ч.1 ст. 111 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч.3 ст.109 КАС РФ.

При этом, в силу ч.1 ст. 114 КАС РФ судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, и государственная пошлина, от уплаты которых административный истец был освобожден, в случае удовлетворения административного искового заявления взыскиваются с административного ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход федерального бюджета.

Поскольку административный истец и административный ответчик, в силу п.п.9 и 19 ч.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, она взысканию с них в доход соответствующего бюджета не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-177 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора Хохольского района Воронежской области, поданное в интересах неопределенного круга лиц к администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области удовлетворить в полном объеме.

Признать бездействие администрации Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области, выразившееся в не проведении предварительного отбора участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного или техногенного характера, незаконным.

Обязать администрацию Яблоченского сельского поселения Хохольского муниципального района Воронежской области в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения суда провести предварительный отбор участников размещения заказа в целях ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Воронежский областной суд с подачей апелляционной жалобы, апелляционного представления через Хохольский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья С.П. Надточиев