Решение № 2А-45/2019 2А-45/2019~М-60/2019 М-60/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2А-45/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 ноября 2019 года г. Знаменск Астраханской области

Знаменский гарнизонный военный суд в составе:

председательствующего Салова С.В.,

при секретаре судебного заседания Филипповой С.Н.,

в отсутствие сторон,

рассмотрев административное дело № 2а-45/2019 по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области», связанных с отказом в принятии к учету авансового отчета по командировочным расходам,

установил:

Корниченко обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, уточнив свои требования, просил признать решение начальника Филиала № 1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 30 сентября 2019 г. № УФО518/20/9/6089 об отказе в принятии к бюджетному учету авансового отчета по командировке в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов с 19 мая по 24 мая 2019 г. незаконным и обязать указанное должностное лицо повторно рассмотреть вопрос о принятии авансового отчета к бюджетному учету.

Данные требования мотивированы следующим.

На основании указаний и приказов воинских должностных лиц он был направлен в служебную командировку в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов (далее филиал ВА РВСН) для участия в конкурсе «Надежный ориентир». Перед убытием им был получен аванс на командировочные расходы в размере 18000 руб., из которых 10851 руб. были израсходованы на оплату проезда и суточные расходы. В период нахождения в командировке он на котловом обеспечении не состоял. По возвращении из командировки им в финансовый орган был сдан авансовый отчет и возращены 7149 руб., оставшиеся от полученного аванса. Однако из поступившего начальнику <данные изъяты> войсковой части № решения начальника Филиала № 1 «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» (далее филиал № 1) ему стало известно, что его авансовый отчет не был принят к исполнению и за ним числится задолженность в виде остатка аванса в сумме 10851 руб., которые необходимо вернуть. Ссылаясь на нормы законодательства он указывает на то, что поскольку был направлен в служебную командировку в одиночном порядке, не в составе сводного подразделения и выполнял служебное задание, то имеет право на возмещение расходов на проезд к месту проведения служебной командировки и обратно, а также суточных расходов.

Административный истец Корниченко и административные ответчики – начальник Филиала № 1 и ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в суд не прибыли, своих представителей не направили, просили рассмотреть дело в их отсутствие.

При этом представитель административных ответчиков ФИО2 направила в суд письменные возражения, в которых указала, что с требованиями Корниченко не согласна и ссылаясь на действующее законодательство, а также разъяснения Департамента финансового планирования Минобороны России просила в удовлетворении административного иска отказать по следующим основаниям.

Во исполнение указаний начальника штаба РВСН и приказа командира войсковой части № Корниченко был направлен в служебную командировку в филиал ВА РВСН для участия в конкурсе в составе сводного подразделения. Из содержания п. 58 и 125 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил РФ, утвержденного Приказом Министра обороны РФ от 20 декабря 2011 года № 2700, а также п. 9 Приказа Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, участие в конкурсе по полевой выучке не относится к служебной командировке, а является мероприятием, проводимым вне пункта постоянной дислокации воинской части, за период непосредственного участия в котором выплачивается ежемесячная надбавка в размере 2% оклада по воинской должности за каждый день участия. Следовательно, оплата командировочных расходов в таком случае не производится. Возмещение расходов в указанных случаях за счет сметы Минобороны России 0323 «командировочные расходы» будет являться нецелевым использованием средств федерального бюджета. Помимо этого, административному истцу воинскими должностными лицами должны были быть выданы воинские перевозочные документы (далее ВПД). В связи с этим, авансовый отчет административного истца не был принят к бюджетному учету и начальнику <данные изъяты> войсковой части № было направлено сообщение с просьбой обязать Корниченко погасить имеющуюся задолженность в размере 10851 руб.

Исследовав материалы дела и оценив имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с телеграммой начальника штаба РВСН № 432/8/873 от 25.04.2019 г. начальнику штаба войсковой части № предписано в период с 21 по 23 мая 2019 г. (без учета времени на проезд к месту проведения конкурса и обратно) командировать от войсковой части № <данные изъяты> ФИО1 в филиал ВА РВСН для проведения второго этапа конкурса «Надежный ориентир» и провести оплату командировочных расходов по месту службы военнослужащего.

Из справки по операциям ПАО «Сбербанк» следует, что Корниченко 17 мая 2019 г. перечислен аванс на командировочные расходы в сумме 18000 руб.

Согласно выпискам из приказов командира войсковой части № от 13 мая 2019 г. № 88 и от 27 мая 2019 г. № 99, а также командировочному удостоверению № 63 от 13 мая 2019 г. Корниченко в период с 19 по 24 мая 2019 г. был направлен для выполнения служебного задания и находился в служебной командировке в филиале ВА РВСН, где участвовал в конкурсе «Надежный ориентир».

Кроме того, из командировочного удостоверения и сообщения начальника филиала ВА РВСН от 19.11.2019 г. № 367 следует, что Корниченко в период нахождения в служебной командировке на котловом довольствии не состоял.

Согласно справке врио командира войсковой части № от 11 ноября 2019 г. № 2524 Корниченко ВПД к месту следования в служебную командировку в г. Серпухов Московской области не выдавались.

Из копий маршрутных квитанций электронного билета № 5552113382517 и № 5552113392177, посадочных талонов, а также билетов на проезд в автобусе и аэроэкспрессе следует, что административный истец на проезд к месту служебной командировки и обратно израсходовал 9051 руб.

Как следует из копии авансового отчета от 29 мая 2019 г. Корниченко израсходовано на командировку 10851 руб., из которых 1800 руб. суточные расходы и 9051 руб. расходы на проезд в командировку и обратно.

Согласно копии сообщения командира войсковой части № от 5 августа 2019 г. № А/4313 Корниченко принимал участие в одиночном порядке в конкурсе «Надежный ориентир», который не является конкурсом по полевой выучке, сводные подразделения не создавались, следовал к месту проведения конкурса не в составе воинской части и выполнял служебное задание на основании указаний вышестоящего командования. Следовательно, участие Корниченко в данном конкурсе не относится к пункту 9 Перечня мероприятий, утвержденного приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 г. №.

Согласно копии ответа начальника Филиала № 1 от 30 сентября 2019 года № УФО 518/20/9/6089 за Корниченко числится остаток аванса, полученный на служебную командировку в сумме 10851 руб., который необходимо погасить в кротчайшие сроки.

В силу положения ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года № 306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством РФ.

В соответствии с п. 1 Инструкции по организации направления военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящих военную службу по контракту, в служебные командировки на территории Российской Федерации, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2014 г. № 988 под служебной командировкой понимается направление военнослужащего на определённый срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (подразделения), в которой военнослужащий проходит военную службу.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 1 февраля 2011 г. № 43 «О возмещении суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащими и сотрудниками некоторых федеральных органов исполнительной власти за счёт средств федерального бюджета» установлено, что руководитель федерального органа исполнительной власти, в котором проходят военную службу военнослужащие, определяет порядок и размеры возмещения суточных расходов, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим в пределах, не превышающих 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Согласно п.п. 118 и 122 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил Российской Федерации, утверждённого приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. № 2700 военнослужащим, направляемым в командировку, производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы). Возмещение суточных расходов, связанных со служебными командировками, военнослужащим за счет средств федерального бюджета осуществляется в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, либо в размере 100 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке, в случае, если продовольственное обеспечение военнослужащих осуществлялось в форме организации питания по месту служебной командировки за счет средств федерального бюджета.

В соответствии с подп. «и» п. 125 Порядка, не считаются командировками поездки военнослужащих, принимающих в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) непосредственное участие в маневрах, полевых и командно-штабных учениях (играх), походах кораблей, а также в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части, определенных в п. 58 настоящего Порядка.

Согласно п. 58 Порядка, военнослужащим за период непосредственного участия в составе воинской части (подразделения, сводного подразделения) в учениях, походах кораблей, в отработке задач боевой и учебно-боевой подготовки в полевых условиях, в других мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части по перечню, определяемому Министром обороны Российской Федерации, выплачивается надбавка в размере 2 процентов оклада по воинской должности за каждый день участия в указанных мероприятиях, но не более 60 процентов оклада по воинской должности в месяц.

Перечень мероприятий, за которые выплачивается указанная выше надбавка, определен приказом Министра обороны РФ от 19 ноября 2014 года №, согласно п. 9 которого, к таким мероприятиям относятся упражнения, состязания, соревнования, конкурсы по полевой (воздушной, морской) выучке.

Анализ вышеприведенных норм, позволяет прийти к выводу о том, что поездки военнослужащих для участия в мероприятиях вне пункта постоянной дислокации воинской части не считаются командировками в том случае, если военнослужащие направляются или участвуют в указанных мероприятиях в составе воинской части (подразделения).

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что направление Корниченко в филиал ВА РВСН для выполнения служебного задания (участия в конкурсе) в одиночном порядке в период с 19 по 24 мая 2019 г. являлось служебной командировкой, в связи с чем, он имеет право на компенсацию командировочных расходов.

Вопреки доводам представителя административных ответчиков Корниченко направлялся и принимал участие в конкурсе в одиночном порядке, а не в составе сводного подразделения.

При этом конкурс, в котором принимал участие административный истец к конкурсу по полевой выучке не относится.

То обстоятельство, что при направлении в служебную командировку Корниченко не были выданы ВПД, по мнению суда, не может ограничивать его право на компенсацию расходов, связанных с проездом к месту проведения конкурса и обратно к месту службы, а потому, они подлежат возмещению.

Одновременно с этим, в суде установлено, что на период нахождения в командировке Корниченко на котловое довольствие не ставился, питанием не обеспечивался, в связи с чем, имеет он право на возмещение суточных расходов в размере 300 рублей за каждый день нахождения в служебной командировке.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что решение начальника Филиала № 1, связанное с отказом Корниченко в принятии к бюджетному учету его авансового отчета, следует признать незаконным, а административное исковое заявление подлежащим удовлетворению.

Так как административное исковое заявление Корниченко подлежит удовлетворению, то в соответствии с ч. 1 ст. 103 и ч. 1 ст. 111 КАС РФ с административного ответчика надлежит взыскать в пользу административного истца, судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 руб.

Поскольку в соответствии с п. 5 Положения о Филиале № 1, утвержденного приказом начальника ФКУ «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Астраханской области» от 24 июня 2019 г. № 93-О, ответственность за деятельность Филиала № 1 несет Учреждение, то суд приходит к выводу о том, что судебные расходы необходимо взыскать с данного Учреждения.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175 - 180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании действий начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области», связанных с отказом в принятии к бюджетному учету авансового отчета по командировочным расходам, - удовлетворить.

Признать решение начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» от 30 сентября 2019 года № УФО518/20/9/6089, связанное с отказом в принятии к бюджетному учету авансового отчета по служебной командировке ФИО1 в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов Московской области в период с 19 по 24 мая 2019 г., - незаконным.

Обязать начальника Филиала № 1 «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть вопрос о принятии к бюджетному учету авансового отчета по служебной командировке ФИО1 в филиал Военной академии РВСН имени Петра Великого г. Серпухов Московской области в период с 19 по 24 мая 2019 г.

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Астраханской области» в пользу ФИО1 судебные расходы, связанные с уплатой государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Южного окружного военного суда через Знаменский гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий С.В. Салов