Решение № 2А-657/2017 2А-657/2017~М-521/2017 М-521/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2А-657/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

18 сентября 2017 года пос. Чунский

Чунский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Пелех М.Ю., при секретаре Алферовой О.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Таргизского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Таргизского муниципального образования» о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Таргизского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Чунского района Иркутской области в неопределенного круга лиц, Таргизского муниципального образования обратился в суд с административными исковыми требованиями к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Таргизского муниципального образования» (далее по тексту МКУ «Администрация Таргизского муниципального образования») о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Таргизского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

В обоснование требований прокурор Чунского района Иркутской области указал, что прокуратурой района в рамках надзора за соблюдением законодательства в сфере осуществления органами местного самоуправления муниципального земельного контроля.

В ходе проверки установлено, что администрацией Таргизского муниципального образования в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения не выполняются обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Программа профилактики обязательных требований земельного законодательства администрацией не разработана и не утверждена.

На официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, администрацией не осуществляется.

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, администрацией в 2016 г. и истекший период 2017 г. не проводилось.

Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию.

Невыполнение МКУ «Администрация Таргизского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц. Несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

Прокурор Чунского района просил признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Таргизского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязать разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет».

Административный истец помощник прокурора Чунского района Ракунова А.С. в судебном заседании требования прокурора Чунского района поддержала в полном объеме, просила удовлетворить требования о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Таргизского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязать МКУ «Администрация Таргизского муниципального образования» разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного ответчика МКУ «Администрация Таргизского муниципального образования» ФИО1 административные исковые требования прокурора Чунского района признал полностью.

Выслушав объяснения административного истца помощника прокурора Чунского района Полевик В.С., представителя административного ответчика ФИО1, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В статье 11 Земельного кодекса РФ указано, что органы местного самоуправления наделены полномочиями по решению вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 3 статьи 72 Земельного кодекса РФ, подпунктом 20 пункта 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» установлено, что органы местного самоуправления городских поселений осуществляют муниципальный земельный контроль в отношении расположенных в границах городских поселений объектов земельных отношений.

Под муниципальным земельным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления по контролю за соблюдением органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами в отношении объектов земельных отношений требований законодательства Российской Федерации, законодательства субъекта Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации, законодательством субъекта Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность (п. 1 ст. 72 Земельного кодекса РФ).

Основными направлениями муниципального земельного контроля являются соблюдение земельного законодательства и установленного режима использования земельных участков в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства, собственниками, арендаторами земельных участков, землепользователями, землевладельцами; принятие мер по устранению нарушений земельного законодательства; выявление земельных участков, самовольно занятых или используемых без документов, удостоверяющих права на землю, оформленных в установленном порядке.

Администрацией Таргизского муниципального образования в сфере осуществления муниципального земельного контроля в границах поселения не выполняются обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, предусмотренных ст. 8.2. Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

Программа профилактики обязательных требований земельного законодательства администрацией не разработана и не утверждена.

На официальном сайте в сети «Интернет» администрацией не размещен перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов.

Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, в том числе посредством разработки и опубликования руководств по соблюдению обязательных требований, проведения семинаров и конференций, разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами; подготовки и распространения комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, внесенных изменениях в действующие акты, сроках и порядке вступления их в действие, а также рекомендаций о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований, администрацией не осуществляется.

Обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства и размещение на официальных сайтах в сети «Интернет» соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений, администрацией в 2016 г. и истекший период 2017 г. не проводилось.

Обязанность обеспечить организацию и осуществление муниципального земельного контроля на территории поселения законодательством возложена на администрацию.

Невыполнение МКУ «Администрация Таргизского муниципального образования» обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства способствует совершению правонарушений в указанной сфере, влечет самовольное распоряжение земельными участками, что нарушает интересы муниципального образования и неопределенного круга лиц.

Несоблюдение указанных требований ведет к нарушению федерального законодательства, соответственно интересов Российской Федерации.

Учитывая вышеизложенное, суд находит административные исковые требования, заявленные прокурором Чунского района обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. 174-180 КАС РФ ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Чунского района в интересах неопределенного круга лиц, Таргизского муниципального образования к Муниципальному казенному учреждению «Администрация Таргизского муниципального образования» о признании бездействия Муниципального казенного учреждения «Администрация Таргизского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным, обязании разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» – удовлетворить.

Признать бездействие Муниципального казенного учреждения «Администрация Таргизского муниципального образования», выразившееся в не выполнении обязанности по организации и проведению мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований земельного законодательства, незаконным.

Обязать разработать и утвердить программу профилактики обязательных требований земельного законодательства, разработать и утвердить перечень нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом муниципального земельного контроля, а также тексты соответствующих нормативных правовых актов, и разместить его на официальном сайте администрации в сети «Интернет», разработать и утвердить перечень конкретных мероприятий, направленных на информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований земельного законодательства, провести обобщение практики осуществления муниципального контроля в сфере земельного законодательства за 2016 г. и разместить на официальном сайте администрации в сети «Интернет» в течение месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Иркутский областной суд через Чунский районный суд в течение 1 месяца с момента его вынесения.

Судья: М.Ю. Пелех