Решение № 2А-41/2020 2А-41/2020~М-18/2020 М-18/2020 от 4 января 2020 г. по делу № 2А-41/2020

копия


Решение

Именем Российской Федерации

25GV0004-01-2020-000034-51

2 марта 2020 года гор. Петропавловск-Камчатский

35 гарнизонный военный суд в составе председательствующего судьи Михеева Д.В., при секретаре судебного заседания Летягиной Ю.И., в открытом судебном заседании, рассмотрев административное дело, возбужденное по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части № <...> ФИО1 об оспаривании отказа начальника территориального отделения (гор. Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 8 ноября 2019 года в выдаче ФИО1 справки о сдаче служебного жилого помещения,

установил:

Административный истец ФИО1 просит суд признать незаконным отказ начальника территориального отделения (гор. Красноярск) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжилье» (далее – ТО «Центррегионжилье») от 8 ноября 2019 года в выдаче ФИО1 справки о сдаче служебного жилого помещения (далее – Справка) и возложить на административного ответчика обязанность выдать такую справку.

В обоснование данных требований истец указывает на то, что в период прохождения им военной службы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ему было предоставлено служебное жилое помещение по <адрес> в котором помимо него проживали его супруга ГНВ. и двое детей.

В связи с увольнением истца с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ указанная квартира в качестве служебной постановлением Администрации ЗАТО пос. Солнечный от 28 августа 2012 года № 324-П была предоставлена его супруге ГНВ, как проходившей военную службу по контракту, а истец с указанного времени стал проживать в квартире как член семьи нанимателя.

В ДД.ММ.ГГГГ брак между истцом и ГНВ был расторгнут. В июле 2015 года истец был снят с регистрационного учета по указанному адресу и проживал в другом жилом помещении.

В связи с желанием ФИО1 получить служебное жилое помещение по новому месту службы, которую он вновь проходит по контракту с ДД.ММ.ГГГГ в Камчатском крае, ФГКУ «Восторегионжилье», куда он обратился с этим вопросом, ему было предложено представить Справку, в выдаче которой ему было отказано вышеназванным должностным лицом.

Представитель административного ответчика ТО «Центррегионжилье» БВИ., в своем заявлении, исковых требований не признал, указав на вышеприведенные обстоятельства, а также на то, что ФИО1 не представлены документы об утрате права пользования указанной служебной квартирой, квартира находится в муниципальной собственности, Минобороны РФ не принимало участия в изменении порядка пользования квартирой. Также, по мнению данного представителя, оспариваемым отказом какие-либо жилищные права истца не нарушены и ему не создано препятствий для реализации жилищных прав (л.д. 37-39).

ФГКУ «Центррегионжилье» (гор. Екатеринбург), являясь административным соответчиком по делу, своего отношения к заявленным исковым требованиям не выразило.

Привлеченное судом к участию в деле в качестве заинтересованного лица на стороне административного ответчика ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по Центральному военному округу» своего отношения к иску также не выразило.

Истец, а также представители административных ответчиков и заинтересованного лица в суд не явились. О времени и месте лица, участвующие в деле извещены надлежащим образом. Истец, начальник ФГКУ «Центррегионжилье» и представитель ТО «Центррегионжилье» просили рассмотреть дело в их отсутствие.

Исследовав представленные доказательства и оценив их в совокупности в порядке ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

Приведенные выше обстоятельства прохождения ФИО1 военной службы и обеспечения его жилым помещением подтверждаются, помимо письменных объяснений сторон, исследованными в судебном заседании: копией заявления представителя ФИО1 в ТО «Центррегионжилье» от 31 октября 2019 года (л.д. 90), копией ответа начальника ТО «Центррегионжилье» от 8 ноября 2019 года в адрес ФИО1 (л.д. 10, 11), копией справки администрации ЗАТО пос. Солнечный от 20 сентября 2019 года № 2743 (л.д. 47), копией выписки из послужного списка ФИО1 (л.д. 62), копиями выписок из приказа командующего <...> от 26 октября 2010 года № 0127 и из приказа командитра войсковой части № от 22 ноября 2010 года № 236 (л.д. 49), копией выписки из приказа <...> от 17 апреля 2018 года № 214 (л.д 48), копией справки войсковой части № от 24 октября 2019 года № 957 (л.д. 64), копией свидетельства о расторжении брака (л.д. 63), копией постановления администрации ЗАТО пос. Солнечный от 28 августа 2012 года № 324-П (л.д. 59), копией выписки из домовой книги относительно <адрес> (л.д. 60).

Абзацем 2 п. 1 ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих» (далее – Закон) определено, что военнослужащим - гражданам, проходящим военную службу по контракту, и совместно проживающим с ними членам их семей предоставляются не позднее трехмесячного срока со дня прибытия на новое место военной службы служебные жилые помещения по нормам и в порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Служебные жилые помещения предоставляются в населенных пунктах, в которых располагаются воинские части, а при отсутствии возможности предоставить служебные жилые помещения в указанных населенных пунктах - в других близлежащих населенных пунктах.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Закона военнослужащим-гражданам, проходящим военную службу по контракту, и членам их семей, прибывшим на новое место военной службы военнослужащих-граждан, до получения жилых помещений предоставляются служебные жилые помещения, пригодные для временного проживания, жилые помещения маневренного фонда или общежития. В случае отсутствия указанных жилых помещений воинские части арендуют жилые помещения для обеспечения военнослужащих - граждан и совместно проживающих с ними членов их семей или по желанию военнослужащих - граждан ежемесячно выплачивают им денежную компенсацию за наем (поднаем) жилых помещений в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Для получения служебного жилого помещения, согласно п. 2 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, служебных жилых помещений, утвержденной приказом Минобороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 (далее – Инструкция), военнослужащие подают заявление в структурное подразделение уполномоченного Министром обороны Российской Федерации органа (специализированную организацию (структурное подразделение организации), к которому прикладываются: копии документов, удостоверяющие личность военнослужащих и членов их семей, копии свидетельств о заключении (расторжении) брака, сведения о наличии (отсутствии) жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащих на праве собственности военнослужащему и членам его семьи, а также справка о сдаче служебного жилого помещения (необеспеченности служебным жилым помещением) по прежнему месту военной службы (в том числе жилого помещения маневренного фонда или в общежитии).

В соответствие с п. 5 Инструкции военнослужащие, предоставившие в структурное подразделение уполномоченного органа заявление и документы, указанные в п. 2 Инструкции, включаются в список на предоставление служебных жилых помещений и обеспечиваются служебными жилыми помещениями в порядке очередности исходя из даты подачи (отправки по почте) заявления и документов, указанных в п. 2 Инструкции, а в случае, если указанные даты совпадают, очередность определяется с учетом общей продолжительности военной службы.

Согласно п. 1 Инструкции об оформлении, учете и хранении справок о сдаче жилых помещений и справок о необеспеченности жилыми помещениями по месту прохождения военной службы, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 12 июля 2011 года № 1133 (далее – Инструкции об оформлении), справка о сдаче жилого помещения (далее – Справка) является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим - гражданином Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и совместно проживающими с ним членами его семьи, в том числе бывшими.

Оформление справки, согласно п. 3 данной инструкции, осуществляется уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации в сфере жилищного обеспечения военнослужащих и специализированной организацией (структурным подразделением специализированной организации в течение 5 рабочих дней с даты поступления документов, подтверждающих фактическое освобождение жилого помещения, указанных в п. 5 этой же инструкции.

Пунктом 5 Инструкции об оформлении определено, что уполномоченный орган (структурное подразделение уполномоченного органа) в течение 15 рабочих дней с даты получения от организаций Вооруженных Сил Российской Федерации, находящихся в ведении Министерства обороны Российской Федерации, за которыми на праве оперативного управления закреплены жилые помещения, сведений о сдаче жилого помещения в целях оформления справки: запрашивает у юридических лиц, осуществляющих деятельность по управлению и эксплуатации жилищного фонда, закрепленного за Вооруженными Силами Российской Федерации, акт приема-передачи и акт технического состояния служебного жилого помещения, выписку из домовой книги и финансово-лицевой счет; запрашивает в органе регистрационного учета в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о снятии военнослужащего с регистрационного учета по месту жительства (месту пребывания).

Пунктом 5 ст. 15 Закона определено, что в случае освобождения жилых помещений, занимаемых военнослужащими и совместно проживающими с ними членами их семей, за исключением жилых помещений, находящихся в их собственности, указанные помещения предоставляются другим военнослужащим и членам их семей.

В соответствие с ч. 5 ст. 100 ЖК РФ к пользованию служебными жилыми помещениями, по договорам найма таких помещений, применяются правила, предусмотренные частями 2 - 4 ст. 31 ЖК РФ, определяющими права членов семьи собственника жилого помещения. При этом частью 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения отнесены проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника.

Как видно из представленной суду копии заявления ФИО1 с просьбой о выдаче Справки, поданного в ТО «Центррегионжилье» 31 октября 2019 года (л.д. 90), к заявлению, помимо прочих документов, истцом были приложены копия приказа о его увольнении с военной службы в ДД.ММ.ГГГГ, справка о закрытии лицевого счета квартиры, копия паспорта истца, выписка из домовой книги, свидетельство о расторжении брака.

Согласно ответу начальника ТО «Центррегионжилье» от 8 ноября 2019 года № 09-06/3150, адресованному истцу, последнему отказано в выдаче Справки в связи с тем, что он не освободил вышеназванную квартиру в пос. Солнечном и не сдал ее «уполномоченному жилищному органу» в ней остались проживать его бывшая супруга и дети.

Между тем, обязанность начальника ТО «Центррегионжилье» по оформлению и выдаче Справки предусмотрена п. 3 Инструкции об оформлении и п. 13 Положения о территориальных отделениях ФГКУ «Центррегионжилье», утвержденного приказом начальника ФГКУ «Центррегионжилье» от 3 декабря 2018 года № 170 (л.д. 118), учитывая, что, согласно п. 1 этой же инструкции, справка о сдаче жилого помещения является документом, подтверждающим фактическое освобождение жилого помещения военнослужащим – гражданином.

Согласно представленным суду: копиям постановления и.о. главы администрации ЗАТО пос. Солнечный от 28 августа 2012 года № 324-П (л.д. 59), справки администрации ЗАТО пос. Солнечный от 20 сентября 2019 года № 2743 (л.д. 47), выписки из послужного списка истца (л.д. 62), сообщения в адрес суда руководителя администрации ЗАТО пос. Солнечный от 6 февраля 2020 года № 663 (л.д. 74), копии заявления ГНВ за 2012 год, копии справки войсковой части № на ее имя от 8 августа 2012 года № 38/448/418 и копии контракта от ДД.ММ.ГГГГ о прохождении ГНВ. военной службы со сроком окончания его действия ДД.ММ.ГГГГ, - предоставленная истцу в связи с прохождением им военной службы служебная квартира <адрес>, в связи с утратой им в ДД.ММ.ГГГГ статуса военнослужащего – в ДД.ММ.ГГГГ собственником квартиры (ЗАТО пос. Солнечный) была предоставлена в качестве служебной другому военнослужащему – ГНВ. и ее детям на основании ее заявления, что соответствует п. 5 ст. 15 Закона.

При этом, согласно представленной суду копии свидетельства о расторжении брака от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 63), копии выписки из домовой книги в части, касающейся вышеназванной квартиры (л.д. 60), копии паспорта истца (л.д. 54), статус члена семьи ГНВ., как нанимателя служебной квартиры, истец утратил ДД.ММ.ГГГГ, а ДД.ММ.ГГГГ он был снят с регистрационного учета в связи с выездом.

Таким образом, учитывая, что начальник ТО «Центррегионжилье» ко дню совершения им оспариваемых действий располагал сведениями относительно того, что истец фактически освободил вышеназванную служебную квартиру, как утративший право в ней проживать, снят с регистрационного учета по адресу ее нахождения, фактически проживает в другом регионе России, квартира предоставлена ее собственником другому военнослужащему Минобороны России в связи с прохождением им военной службы, на праве оперативного управления за организациями Вооруженных Сил Российской Федерации она не закреплена, оснований для отказа в выдаче Справки не имелось.

При этом суд находит ошибочным мнение ответчика относительно того, что оспариваемые действия не создают препятствий для реализации истцом его жилищных прав, поскольку право военнослужащего на обеспечение служебным жилым помещением пунктом 2 Инструкции прямо поставлено в зависимость от предоставления военнослужащим Справки в структурное подразделение организации Минобороны Российской Федерации.

Что же касается актов приема-передачи и технического состояния служебного жилого помещения, на основании которых может быть выдана Справка, согласно Инструкции об оформлении, то само по себе отсутствие указанных документов при изложенных выше обстоятельствах предоставления служебного жилого помещения другому военнослужащему и выезда из него истца, по мнению суда, не может рассматриваться как препятствие для выдачи истцу Справки.

Приходя к такому выводу, суд учитывает, что обязанность по предоставлению в десятидневный срок информации об увольнении военнослужащего с воинской должности в структурные подразделения уполномоченного органа п. 2 Инструкции возложена на кадровые органы Вооруженных Сил Российской Федерации. В связи с этим вопросы, связанные с приемом у увольняемого с военной службы военнослужащего служебной квартиры, должны были быть разрешены при его увольнении еще в ДД.ММ.ГГГГ по инициативе соответствующей организации Минобороны России, чего сделано не было, согласно материалам дела.

Более того, как следует из материалов дела и не опровергнуто ответчиками, вышеназванное жилое помещение в исследуемые периоды времени в ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ на праве собственности или праве оперативного управления Министерству обороны России не принадлежало, а находилось в муниципальной собственности.

Не состоятельным суд находит и довод представителя ответчика о том, что Справка может быть выдана лишь в отношении жилого помещения, находящегося в ведении Министерства обороны РФ. При этом суд исходит из того, что указанное жилое помещение было предоставлено ФИО1, согласно сообщению Руководителя администрации ЗАТО пос. Солнечный (л.д. 74), в качестве служебного через КЭЧ района (войсковая часть №) именно в связи с прохождением ФИО1 военной службы.

Остальные доводы представителя административного ответчика, направленные к иной оценке изложенных выше обстоятельств, суд находит не состоятельными по тем же, приведенным выше основаниям.

Судебные расходы, связанные с обращением административного истца в суд и затраченные им при оплате государственной пошлины, в силу ст. 111 КАС РФ, подлежат возмещению за счет административного ответчика ТО «Центррегионжилье» через ФКУ «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по Центральному военному округу», где ТО «Центррегионжилье», согласно сообщению его начальника от 6 февраля 2020 года, в соответствие с приказом Минобороны России от 20 сентября 2010 года № 1144 состоит на финансовом обеспечении без открытия лицевых счетов в органах Федерального казначейства., поскольку требования административного истца удовлетворены, а расходы подтверждены соответствующей квитанцией.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, военный суд,

решил:

Административный иск ФИО1 об оспаривании отказа начальника территориального отделения (гор. Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 8 ноября 2019 года в выдаче ФИО1 справки о сдаче служебного жилого помещения удовлетворить.

Признать незаконным как необоснованный отказ начальника территориального отделения (гор. Красноярск) ФГКУ «Центррегионжилье» от 8 ноября 2019 года в выдаче ФИО1 справки о сдаче служебного жилого помещения по его обращению от 31 октября 2019 года.

Обязать начальника территориального отделения (гор. Красноярск) выдать ФИО1 справку о сдаче служебного жилого помещения по <адрес>

Взыскать с Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по Центральному военному округу» в пользу ФИО1, в качестве возмещения судебных расходов, 300 (триста) рублей путем обращения взыскания на денежные средства, находящиеся на лицевом счету Федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Минобороны Российской Федерации по Центральному военному округу», выделенные из Федерального бюджета для финансирования расходов территориального отделения (гор. Красноярск) Федерального государственного казённого учреждения «Центррегионжилье».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тихоокеанский флотский военный суд через 35 гарнизонный военный суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме, то есть, начиная с 3 марта 2020 года.

Верно:

Председательствующий по делу судья Д.В. Михеев

Секретарь судебного заседания Ю.И. Летягина