Решение № 2А-136/2021 2А-136/2021~М-24/2021 А-136/2021 М-24/2021 от 16 марта 2021 г. по делу № 2А-136/2021

Дело №а-136/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 марта 2021 года <адрес> край

Бикинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Лавенецкой Н.Ю.

при секретаре ФИО2

с участием и.о. Бикинского городского прокурора ФИО3, представителя административного ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4.В., действующей на основании доверенности от <дата>,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод,

У С Т А Н О В И Л:

Хабаровский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к администрации Бикинского муниципального района <адрес> о возложении обязанности организовать надлежащее водоотведение, исключающее сброс неочищенных сточных вод.

В обоснование заявленных требований истец ссылается на то, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора об охране вод, исполнения п. 5.6 решения коллеги Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от <дата> «О состоянии законности и результатах прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты» проведена проверка Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Бикинского муниципального района (далее МУП «ЖКХ БМР»), осуществляющего, в том числе деятельность по водоотведению на территории Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>. Установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории указанного муниципального образования организована ненадлежащим образом. Сброс сточных вод МУП «ЖКХ БМР» осуществляется в реку Бира на территории Лермонтовского сельского поселения с превышением загрязняющих веществ: нефтепродуктов, фенолов, аммония, нитрата-иона. В соответствии со схемой водоснабжения и водоотведения Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> до 2029 года, утвержденной постановлением администрации Бикинского муниципального района от <дата> № эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения поселения не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены и потеряли большую часть пропускной способности, что приводит к засорам и остановке работы отдельных участков канализационной сети. Очистные сооружения канализации не выполняют функцию по полной очистке сточных вод, что может привести к бактериальному загрязнению водных источников. Действующие очистные сооружения требуют реконструкции с модернизацией технологической схемы очистки стоков. Сброс недостаточно очищенных сточных вод из систем водоотведения на территории указанного сельского поселения представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни, и здоровья граждан. Администрацией Бикинского муниципального района действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории поселения, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией - МУП «ЖКХ БМР» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод. Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст.ст. 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в пределах Российской Федерации отнесены к федеральной собственности, права владения и распоряжения которыми осуществляет Российская Федерация. Сброс неочищенных (недостаточно очищенных) сточных вод в водные объекты является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации. Просил возложить на администрацию Бикинского муниципального района <адрес> обязанность организовать надлежащее водоотведение в Лермонтовском сельском поселении Бикинского муниципального района, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение 3-х лет с момента вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании и.о. Бикинского городского прокурора ФИО3 исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.

В судебном заседании представитель административного ответчика администрации Бикинского муниципального района <адрес> ФИО4 действующая на основании доверенности не возражала против удовлетворения заявленных требований.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии со ст.ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, а также обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В судебном заседании установлено, что Хабаровской межрайонной природоохранной прокуратурой в ходе осуществления надзора об охране вод, исполнения п. 5.6 решения коллеги Амурской бассейновой природоохранной прокуратуры от <дата> «О состоянии законности и результатах прокурорского надзора за исполнением природоохранного законодательства при сбросе сточных вод в водные объекты» проведена проверка Муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунального хозяйства Бикинского муниципального района», осуществляющего, в том числе деятельность по водоотведению на территории Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес>. Установлено, что деятельность предприятия по водоотведению на территории указанного муниципального образования организована ненадлежащим образом.

Проверкой установлено, что сброс сточных вод МУП «ЖКХ БМР» осуществляется в реку Бира на территории Лермонтовского сельского поселения с превышением загрязняющих веществ: нефтепродуктов, фенолов, аммония, нитрата-иона, что подтверждается протоколами исследования проб воды от <дата> №, 1872/2020, 1873/2020.

Согласно схеме водоснабжения и водоотведения Лермонтовского сельского поселения Бикинского муниципального района <адрес> до 2029 года, утвержденной постановлением администрации Бикинского муниципального района от <дата> № эксплуатация объектов централизованной системы водоотведения поселения не безопасна и может привести к возникновению аварийных ситуаций. Канализационные сети изношены и потеряли большую часть пропускной способности, что приводит к засорам и остановке работы отдельных участков канализационной сети. Очистные сооружения канализации не выполняют функцию по полной очистке сточных вод, что может привести к бактериальному загрязнению водных источников. Действующие очистные сооружения требуют реконструкции с модернизацией технологической схемы очистки стоков.

Согласно ст.1 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; благоприятная окружающая среда - окружающая среда, качество которой обеспечивает устойчивое функционирование естественных экологических систем, природных и природно-антропогенных объектов.

В силу требований ст. 3 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов: соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду; презумпции экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимости воздействия хозяйственной и иной деятельности, на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; запрещении хозяйственной и иной деятельности, последствия воздействия которой, непредсказуемы для окружающей среды, а также реализации проектов, которые могут привести к деградации естественных экологических систем, изменению и (или) уничтожению генетического фонда растений, животных и других организмов, истощению природных ресурсов и иным негативным изменениям окружающей среды.

В соответствии со ст. 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты, которые разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Согласно части 6 ст. 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).

Частями 1, 2 ст. 51 Федерального закона от <дата> № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Приказ Росприроднадзора от <дата> №, фекальные отходы нецентрализованной канализации - отходы коммунальные жидкие неканализованных объектов водопотребления, код по классификатору 7 32 101 01 30 4.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, относится к вопросам местного значения городского поселения.

В соответствии с частями 3 и 4 ст. 14 Федерального закона от <дата> № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросы местного значения по организации водоотведения на территории сельских поселений являются вопросами местного значения муниципального района.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации водоснабжения и водоотведения на соответствующих территориях относятся организация водоснабжения населения, в том числе принятие мер по организации водоснабжения населения и (или) водоотведения в случае невозможности исполнения организациями, осуществляющими горячее водоснабжение, холодное водоснабжение и (или) водоотведение, своих обязательств либо в случае отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

Частью 1.1 статьи 6 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, на территории сельского поселения осуществляются органами местного самоуправления муниципального района, на территории которого расположено сельское поселение, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации.

Сброс неочищенных (недостаточно очищенных) сточных вод из систем водоотведения на территории указанных сельских поселений представляет угрозу причинения вреда окружающей среде и жизни, и здоровья граждан.

Согласно п. 19 ст. 1 Водного кодекса Российской Федерации сточные воды - дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды, отведение (сброс) которых в водные объекты осуществляется после их использования или сток которых осуществляется с водосборной площади.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от <дата> № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» по договору водоотведения организация, осуществляющая водоотведение, обязуется осуществлять прием сточных вод абонента в централизованную систему водоотведения и обеспечивать их транспортировку и сброс в водный объект.

Кроме того, согласно п. 2 ст. 1 Федерального закона от <дата> №- ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» водоотведение - прием, транспортировка и очистка сточных вод с использованием централизованной системы водоотведения.

Таким образом, сброс сточных вод может осуществляться только в водный объект после надлежащей очистки.

В соответствии со ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Администрацией Бикинского муниципального района <адрес> действенных мер по исполнению предоставленных законом полномочий по организации водоотведения и охране окружающей среды, кроме разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения на территории вышеуказанного поселения, не принимается, что приводит к невозможности исполнения гарантирующей организацией - МУП «ЖКХ БМР» требований законодательства об охране окружающей среды при осуществлении сброса сточных вод.

Интересы Российской Федерации нарушены тем, что в соответствии со ст.ст. 8, 24 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты в пределах Российской Федерации отнесены к федеральной собственности, права владения и распоряжения которыми осуществляет Российская Федерация.

Сброс неочищенных сточных вод в водные объекты является потенциальным источником загрязнения федеральных водных ресурсов, нарушает интересы собственника в лице Российской Федерации.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд находит их достоверными и достаточными, для заключения вывода о том, что заявленные прокурором требования являются обоснованными и подлежащими удовлетворению по основаниям изложенным выше.

Принимая во внимание, возможность исполнения решения суда, в том числе, посредством включения в бюджет соответствующих расходов, суд полагает возможным установить срок для исполнения решения суда в течении трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Хабаровского межрайонного природоохранного прокурора - удовлетворить.

Обязать администрацию Бикинского муниципального района <адрес> организовать надлежащее водоотведение в Лермонтовском сельском поселении Бикинского муниципального района <адрес>, исключающее сброс сточных вод без очистки до нормативного состояния в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в <адрес>вой суд в апелляционном порядке через Бикинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме,.

Судья Н.Ю. Лавенецкая

Решение суда в окончательной форме изготовлено 26.03.2021