Постановление № 5-68/2017 от 30 ноября 2017 г. по делу № 5-68/2017

5-68/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

с. Кытманово 01 декабря 2017 года

Судья Кытмановского районного суда Алтайского края М.Г.Ермизина, рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения здравоохранения « Кытмановская центральная районная больница» (сокращенное наименование КГБУЗ « Кытмановская ЦРБ»), ИНН: <***>; ОГРН:<***>; юридический адрес: <...>, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ», ФИО1,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протокола № 210 от 17 августа 2017 года, составленного ведущим специалистом -экспертом отдела организации контроля качества и безопасности медицинской деятельности Территориального органа Росздравнадзора по Алтайскому краю ФИО2, 25 июля 2017 при получении акта № 10-01/97 проверки качества и безопасности медицинской деятельности при проведении Министерством здравоохранения Алтайского края ведомственного контроля в отношении КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» на основании приказа от 26.06.2017 № 10-01/9 в период с 27 июня 2017 по 21 июля 2017 года по адресу: <...> обнаружено нарушение прав С. на медицинскую помощь и охрану здоровья, включая несоблюдение порядков оказания медицинской помощи, несоблюдение установленного порядка осуществления внутреннего контроля качества и безопасности медицинской деятельности, предусмотренного п.п. «а», «б» п.5 Постановления Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 № 291 « О лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») :

1. В нарушение Приказа Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.12.2012 № 1344 н « Об утверждении Порядка проведения диспансерного наблюдения» С., имеющему с 2004 года хроническое заболевание опорно-двигательного аппарата и костно-суставной системы, а также по установленному у него в 2013 году диагнозу гипертоническая болезнь 2 ст.-группа диспансерного учета не была установлена, не определена периодичность осмотров, объем обследований, консультаций, профилактическо-лечебных мероприятий.

2. В нарушение Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 923н « Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю «терапия», приказа Минздрава России от 09.11.2012 № 708н «Об утверждении стандарта первичной медико-санитарной помощи при первичной артериальной гипертензии ( гипертонической болезни)» с 2013 года по 2017 годы обследование С. по имеющимся хроническим заболеваниям проведено не в полном объеме.

3. В нарушение Приказа Минздрава России от 15.12.2014 № 834н « Об утверждении унифицированных форм медицинской документации, используемых в медицинских организациях, оказывающих медицинскую помощь в амбулаторных условиях, и порядков по их заполнению» не соблюдены требования к порядку заполнения и оформления учетной формы 025/у «медицинская карта пациента, получающего медицинскую помощь в амбулаторных условиях» пациента С.: лист записи заключительных ( уточненных) диагнозов не заполнен в соответствии с установленными диагнозами.

4. В нарушение п.19,20 Приказа Минздрава России от 15.11.2012 № 919н « Об утверждении Порядка оказания медицинской помощи взрослому населению по профилю « анестезиология и реаниматология», Приказа Главного управления Алтайского края по здравоохранению и фармацевтической деятельности от 01.02.2016 № 34 « Об утверждении системы организации медицинской помощи гражданам Алтайского края» с 06:30 постоянное наблюдение врачом -реаниматологом С. не осуществлялось в связи с отсутствием физического лица.

5.В нарушение п.3.4 Приказа Минздрава России от 07.07.2015 № 422 ан « Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи» ( действовавшего до 01.07.2017 в связи с изданием Приказа Минздрава России от 10.05.2017 № 203н « Об утверждении критериев оценки качества медицинской помощи») первичная медицинская документация заполнена с нарушениями: пациент не оформлен на диспансерный учет по имеющимся у него заболеваниям; при наличии медицинских показаний не осуществлен перевод пациента в другую медицинскую организацию, имеющую врача-реаниматолога.

6.В нарушение п.п. «д» п.4 Постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 « О лицензировании медицинской деятельности ( за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») медицинская помощь С. по профилю « Анестезиология и реаниматология» в КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» оказывалась врачом анестезиологом КГБУЗ «Тогульская ЦРБ» без оформления договора о приеме на работу на должность врача «анестезиолог-реаниматолог».

7.В нарушение Приказа Минздравсоцразвития России от 05.05.2012 № 502-н «Об утверждении порядка создания и деятельности врачебной комиссии медицинской организации» врачебной комиссией КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» не проведена оценка соблюдения установленного порядка ведения медицинской документации на амбулаторном и стационарном этапах оказания медицинской помощи пациенту С., не оценивался вопрос правильности ведения пациента, устранения и предупреждения нарушений в процессе диагностики и лечения, не принято решение по вопросу лечения в сложной ситуации, требующее комиссионного рассмотрения. Не разработан план мероприятий по устранению дефектов оказания медицинской помощи.

Нарушения, выявленные в ходе проверки КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» при осуществлении медицинской деятельности не повлекли за собой последствий, предусмотренных ч.11 ст.19 Федерального закона « О лицензировании отдельных видов деятельности», и квалифицированы должностным лицом по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ как осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением лицензионных требований, если такая лицензия обязательна.

При рассмотрении материалов дела об административном правонарушении представитель КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» главный врач ФИО1 вину в совершении административного правонарушения не признала, заявила о пропуске срока давности привлечения к административной ответственности.

Заслушав объяснение представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении -главного врача КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» ФИО1, изучив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 19.20 КоАП РФ, осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет три месяца.

Срок давности привлечения к административной ответственности - это время, в течение которого лицо может быть подвергнуто административному наказанию за совершенное им правонарушение.

Федеральный законодатель, закрепив такие сроки и определив правила их исчисления, исходил из необходимости соблюдения требований статей 17 и 55 Конституции Российской Федерации, а именно соблюдения баланса частных и публичных интересов при осуществлении правового регулирования прав и свобод человека и гражданина, обеспечив условия для неотвратимости административной ответственности и одновременно исключив случаи, когда совершившие административные правонарушения лица - как физические, так и юридические, в течение неоправданно длительного времени могут находиться под угрозой возможности административного преследования и применения административного наказания.

Таким образом, исходя из положений ч. 1 ст. 4.5 и п. 6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению, то есть вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обсуждаться не может.

В связи с тем, что срок давности привлечения КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» к административной ответственности по ч.2 ст.19.20 КоАП РФ истек, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании вышеизложенного и, руководствуясь ст. 19.20, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении КГБУЗ «Кытмановская ЦРБ» прекратить на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ

Настоящее постановление может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья М.Г.Ермизина

Резолютивная часть постановления оглашена 28 ноября 2017 года

Дата вынесения постановления в окончательной форме 01 декабря 2017 года