Решение № 2А-249/2016 2А-59/2017 А-59/2017 от 10 января 2017 г. по делу № 2А-249/2016

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Дело №а-59/2017 г.

11 января 2017 года <адрес>

Хивский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи ФИО3,

с участием помощника прокурора <адрес> ФИО5,

при секретаре ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> РД к ФИО2 «ФИО1 СОШ» о понуждении к совершению действий в сфере обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 средняя общеобразовательная школа»,

у с т а н о в и л:

<адрес> РД обратился в суд с административным иском к ФИО2 «ФИО1 СОШ» о понуждении к совершению действий в сфере обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 средняя общеобразовательная школа».

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка состояния законности в сфере обеспечения безопасности воспитанников образовательного учреждения муниципального казенного образовательного учреждения «ФИО1 средняя общеобразовательная школа»

В ходе проверки совместно с ФИО1 «ФИО1 СОШ» установлено, что здание ФИО2 «ФИО1 СОШ» не оборудовано кнопкой тревожной сигнализации, а также территория школы по периметру не огорожена, в связи с чем составлен акт (справка) проверки.

Имеющиеся в ФИО2 «ФИО1 СОШ» средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными.

ФИО2 «ФИО1 СОШ» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

Отсутствие охраны из числа работников охранных предприятий в данном образовательном учреждении отрицательно сказывается на безопасности лиц, пребывающих в учреждении, поскольку не обеспечены надлежащим образом антитеррористическая и противодиверсионная устойчивость объекта, так как не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории школы, может способствовать совершению противоправных действий в отношении обучающихся. В связи с этим, осуществление деятельности школы при указанных обстоятельствах не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, что может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, а также ущерб имуществу.

Просит обязать ФИО1 «ФИО1 СОШ» оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением по периметру территории ФИО2 «ФИО1 СОШ».

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности образовательной организации ФИО2 «ФИО1 СОШ».

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО5 административные исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении и просил удовлетворить их, и при этом пояснил, что в соответствии со ст.39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Интересы неопределенного круга лиц заключаются в нарушении их прав установленных Конституцией РФ, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. Также просил в соответствии со ст. 227 ч.3 п.1 КАС РФ, обязать административного ответчика сообщить об исполнении решения по административному делу в суд и административному истцу, а именно в прокуратуру <адрес> РД в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу и рассмотреть настоящее заявление в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Представитель ответчика – ФИО1 «ФИО1 СОШ» ФИО6 административный иск признал и пояснил, что в настоящее время указанные нарушения действительно имеют место в ФИО2 «ФИО1 СОШ» и в ближайшее время данные нарушения им будут устранены, просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Представитель МР «<адрес>» ФИО7 также административный иск признал и пояснил, что указанные в иске нарушения имели место на момент подачи иска в ФИО2 «ФИО1 СОШ».

Также он просил рассмотреть дело в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

В силу ст. 291 КАС РФ, административное исковое заявление прокурора <адрес> рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) судопроизводства.

Заслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.

Согласно п.п. 15 ч. 1 ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ (действующая редакция, 2016) «Об образовании в Российской Федерации», образовательная организация создает необходимые условия, гарантирующие охрану и укрепление здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Согласно п.п. 1.3 п. 1 Совместного Письма «Роспотребнадзора» №, МЧС РФ №, Минобрнауки РФ № АФ -102\09 от ДД.ММ.ГГГГ «О подготовке образовательных учреждений к новому учебному году» руководителям образовательных учреждений всех типов и видов предписано подготовку образовательных учреждений к новому году вести в соответствии с типовым перечнем мероприятий. Этим же письмом, а также письмами Минобрнауки России от ДД.ММ.ГГГГ №, от ДД.ММ.ГГГГ № ЮС343\09 утвержден типовой перечень (план) мероприятий по подготовке образовательных учреждений к новому учебному году, в соответствии с которым мероприятия по антитеррористической безопасности предусматривают установку тревожной сигнализации, оборудование экстренной связи с органами МВД России, ФСБ России; обеспечение охраны - службами безопасности, вневедомственной охраны или органах внутренних дел на договорной основе, частными охранными предприятиями, установку видеонаблюдения, установку ограждения по периметру образовательного учреждения и другое.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ (действующая редакция, 2016) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об образовании в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий. В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (ст. 17 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Для осуществления органами местного самоуправления полномочий по вопросам местного значения и расходных обязательств муниципальных образований, исполняемых за счет субвенций и других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации для осуществления отдельных государственных полномочий в местных бюджетах должны предусматриваться средства, направленные на исполнение указанных расходных обязательств. Обязанность по созданию безопасных условий для организации учебного процесса в образовательных учреждениях возникла у ответчиков с момента принятия Правительством Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ «Федеральной целевой программы развития образования на 2006-2010 годы».

Имеющиеся в ФИО2 «ФИО1 СОШ» средства предупреждения преступных посягательств нельзя признать достаточными.

ФИО2 «ФИО1 СОШ» является объектом массового пребывания людей, в том числе несовершеннолетних граждан, то есть является одним из важных объектов инфраструктуры и жизнеобеспечения населения.

В соответствии с п. 2 ст. 120 ГК РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения у ответчиков обязанности по оборудованию школы кнопкой тревожной сигнализации и организации охраны) учреждение отвечает по своим обязательствам, находящимися в его распоряжении денежными средствами. При их недостаточности субсидиарную ответственность по его обязательствам несет собственник имущества.

Таким образом, администрация муниципального района «<адрес>» обязана участвовать в профилактике терроризма и экстремизма и, являясь собственником имущества бюджетного учреждения, должна создать благоприятные условия для организации учебного процесса в образовательном учреждении.

Согласно ч. 13 ст. 30 Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от ДД.ММ.ГГГГ № для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных появлений и их последствий, в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы телевизионного наблюдения, системы сигнализации и другие системы направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Наличие выявленных нарушений влекут за собой нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц - обучающихся и работников образовательной организации, противоречат принципам государственной власти в области обеспечения безопасности жизни и здоровья обучающихся воспитанников и других лиц во время образовательного процесса, способствуют нарушению прав граждан, предусмотренных ст. 2 Конституции Российской Федерации, согласно которой человеческая жизнь является высшей ценностью.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем присуждения к исполнению обязанности в натуре, иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ч.2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.Суд считает, что необходимо установить срок для устранения допущенных нарушений в течение двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.Возложение обязанности оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением по периметру территории ФИО2 «ФИО1 СОШ» в указанный срок, суд считает разумным и позволит ФИО2 «ФИО1 СОШ» <адрес> устранить допущенные нарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 39, 291КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление прокурора <адрес> удовлетворить.

Обязать ФИО1 «ФИО1 СОШ» оборудовать здание школы кнопкой тревожной сигнализации и ограждением по периметру территории ФИО2 «ФИО1 СОШ».

Обязать администрацию муниципального района «<адрес>» выделить денежные средства, необходимые для выполнения указанных работ и устранения выявленных нарушений законодательства о безопасности образовательной организации ФИО2 «ФИО1 СОШ».

Обязать ФИО1 «ФИО1 СОШ» <адрес> РД ФИО6, сообщить об исполнении решения по административному делу в Хивский районный суд Республики Дагестан и в прокуратуру <адрес> Республики Дагестан в течение двух месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, то есть до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Дагестан, через Хивский районный суд, в течение пятнадцати дней со дня получения решения.

(Решение лично напечатано председательствующим в совещательной комнате 11.01.2017г.)

Председательствующий Якубов Я.А.