Решение № 2А-334/2018 2А-334/2018(2А-4266/2017;)~М-3981/2017 2А-4266/2017 М-3981/2017 от 6 февраля 2018 г. по делу № 2А-334/2018

Дело № 2а-334/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

07 февраля 2018 года г. Ачинск Красноярского края,

Ачинский городской суд Красноярского края в составе: председательствующего судьи Настенко Т.Н., при секретаре Малыгиной Е.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по исковому заявлению ФИО1 к ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» о признании незаконным и отмене решение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу о признании годным к военной службе, решение призывной комиссии о призыве на военную службу,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Призывной комиссии города Ачинска Красноярского края о признании незаконным и отмене решение о призыве на военную службу от 24 ноября 2017 года; к врачу, руководящему работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу о признании незаконным и отмене решение о признании годным к военной службе, мотивируя тем, что его медицинское освидетельствование было проведено 19.10.2017 г. без изучения врачами-специалистами результатов сданных им анализов, поскольку диагностические исследования он должен был пройти не ранее 30 суток до начала освидетельствования. Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию назначается из числа врачей-специалистов, однако ему неизвестно были ли персонально утверждены врачи-специалисты, проводившие его освидетельствование. Тексты оспариваемых решений ему не выданы. На 12.12.2017 г. он получил повестку, из которой следует, что он призван на военную службу (л.д.3-7).

Определением суда от 18.12.2017 г. в качестве заинтересованного лица привлечено ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» (л.д.1).

В связи с окончанием полномочий административных ответчиков, на основании ст. 44 КАС РФ определением суда от 15.01.2018 г. произведена замена ответчиков на ФКУ «Военный комиссариат Красноярского края» (л.д.19).

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д.6,96).

Представитель административного ответчика ФКУ Военный комиссариат Красноярского края ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие (л.д. 90,95,97). Представил письменные возражения, в которых просит в удовлетворении исковых требований отказать, указав, что 19.10.2017г. ФИО1 не проходил медицинское освидетельствование на призывной комиссии г. Ачинска, поскольку проходил контрольное медицинское освидетельствование, которое проводила военно-врачебная комиссия Красноярского края. 30.06.2017 г. ФИО1 был признан В - ограниченно годным к военной службе на основании протокола №54, которое было отменено решением Военно-врачебной комиссией Красноярского края (протокол №9 от 19.10.2017 г.). ФИО1 прибыл на медицинское освидетельствование 09.11.2017 г., однако его не прошел, т.к. был направлен на медицинское освидетельствование, которое прошел 06.12.2017 г. К этому времени ФИО1 представил все медицинское диагностические исследования и 07.12.2017 г. прошел медицинское освидетельствование и призывной комиссией г. Ачинска призван на военную службу (протокол №41). Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу и председатель призывной комиссии г. Ачинска назначены Распоряжением Губернатора Красноярского края от 22.09.2017 г. Председатель призывной комиссии г. Ачинска утвердил персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых для проведения освидетельствования граждан, подлежащих призыву на военную службу. Врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан наделен полномочиями выносить заключение в рамках действия призывной комиссии о категории годности граждан к военной службе. Истец исказил нормы п. 14 Положения о военно-врачебной экспертизе и п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан, которые не устанавливают запрет на проведение медицинского освидетельствования граждан, а ограничивают максимальный срок, ранее которого медицинские диагностические исследования не должны проводиться, т.е. ранее 30 суток. ФИО1 11.12.2017 г. на заседании призывной комиссии не прибывал и в это день с заявлением к председателю призывной комиссии не обращался. Его заявление от 11.12.2017 г. поступило 18.12.2017 г. Получить запрашиваемые документы ФИО1 лично не пожелал и 27.12.2017 г. они были высланы в его адрес и им получены 29.12.2017 г. (л.д.20-23). В дополнительных возражениях указывает, что ФКУ Военный комиссариат К. края не является надлежащим ответчиком, поскольку не правомочен принимать оспариваемые решения и их не принимал (л.д.98-101).

Исследовав материалы дела, суд считает административное исковое заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 26 Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 27.11.2017) "О воинской обязанности и военной службе» призыв на военную службу граждан, не пребывающих в запасе, включает явку в указанные в повестке военного комиссариата время и место для отправки к месту прохождения военной службы и нахождение в военном комиссариате до начала военной службы.

Призыв на военную службу организуют военные комиссариаты через свои структурные подразделения и осуществляют призывные комиссии, создаваемые в муниципальных районах, городских округах и на внутригородских территориях городов федерального значения решением высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению военного комиссара (п.1).

Порядок призыва граждан на военную службу определяется настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, Положением о призыве на военную службу, утверждаемым Правительством Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации (п.4).

В соответствии с Положением о военных комиссариатах, утвержденных Указом Президента РФ от 07.12.2012 N 1609 (ред. от 05.07.2017) военный комиссариат создается в субъекте Российской Федерации, в том числе в целях обеспечения исполнения гражданами воинской обязанности (п.2).

Из материалов дела следует, что согласно учетной карте призывника, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения принят на воинский учет 19.01.2011 г. (л.д.27).

Распоряжением Губернатора Красноярского края от 02.09.2017 г. №560-рг «Об организации призыва граждан 1990-1999 годов рождения на военную службу и направлении на альтернативную гражданскую службу в октябре-декабре 2017 года» по представлению военного комиссара Красноярского края от 30.08.2017 г. создана призывная комиссия г. Ачинска, а также утвержден персональный состав призывной комиссии г. Ачинска, в т.ч. врач, руководящий работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу (л.д.93-94).

Согласно п. 5 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" медицинское освидетельствование призывников в районе, городе без районного деления или ином равном им муниципальном образовании проводится врачами-специалистами: терапевтом, хирургом, невропатологом, психиатром, окулистом, оториноларингологом, стоматологом, а в случае необходимости - врачами других специальностей, привлекаемыми из медицинских учреждений органов здравоохранения.

Персональный состав врачей-специалистов, привлекаемых к медицинскому освидетельствованию призывников, согласованный с руководителем органа местного самоуправления в сфере здравоохранения, по представлению военного комиссара утверждается главой органа местного самоуправления.

Один из врачей-специалистов (как правило, врач-специалист военного комиссариата), наиболее подготовленный по вопросам военно-врачебной экспертизы, включается в состав призывной комиссии и на него возлагается руководство работой по медицинскому освидетельствованию призывников.

Главой г. Ачинска и Исполняющим полномочия Главы Ачинского района утвержден персональный состав медицинской комиссии на призыв «Осень-2017» г. Ачинска и Ачинского района (л.д.87-88).

Решением призывной комиссии г.Ачинска от 30.06.2017 г. протокол №54 ФИО1 признан <данные изъяты> - ограниченно годным к военной службе и на основании ст. 23 ч.1 п. «а» Федерального закона от 28.03.1998 N 53-ФЗ (ред. от 29.12.2017) "О воинской обязанности и военной службе" освобожден от призыва на военную службу и зачислен в запас (л.д.31).

Согласно п. 22 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 обоснованность освобождения призывников или предоставления им отсрочек от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверяется путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации (из числа врачей военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации) всех личных дел призывников и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

Согласно п. 24 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 от 23.05.2001 (ред. от 11.10.2010) "Об организации медицинского обеспечения подготовки граждан Российской Федерации к военной службе" в случае несогласия врача - члена призывной комиссии субъекта Российской Федерации с заключением врача-специалиста, проводившего медицинское освидетельствование призывника, освобожденного от призыва, врач - член призывной комиссии субъекта Российской Федерации в листе медицинского освидетельствования делает отметку о необоснованности диагноза, заключения и необходимости направления этого призывника на контрольное медицинское освидетельствование.

Врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации (председателем военно-врачебной комиссии военного комиссариата субъекта Российской Федерации), на которого возложено руководство работой по контрольному медицинскому освидетельствованию призывников, освобожденных от призыва, в списке делается отметка о необоснованности диагноза, заключения и указывается дата прибытия указанных призывников на контрольное медицинское освидетельствование.

Согласно п. 28 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 на контрольное медицинское освидетельствование призывники, освобожденные от призыва и не согласные с решением комиссии, направляются с личным делом призывника, медицинской картой амбулаторного больного, другими медицинскими документами, характеризующими состояние их здоровья и подтверждающими установленный диагноз.

Согласно п. 31 Приказа Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168 если в результате контрольного медицинского освидетельствования ранее установленный диагноз и вынесенное заключение не подтверждаются, то соответствующим врачом - членом призывной комиссии субъекта Российской Федерации оформляется лист медицинского освидетельствования.

Результаты освидетельствования записываются в протоколе заседания призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Призывной комиссией субъекта Российской Федерации принимается решение об отмене решения призывной комиссии, о чем делается запись в деле с протоколами заседаний призывной комиссии субъекта Российской Федерации.

Военный комиссар принимает меры по вызову призывника, освобожденного от призыва или не согласного с заключением о категории его годности к военной службе по результатам медицинского освидетельствования, на призывную комиссию для повторного медицинского освидетельствования и принятия заключения о категории его годности к военной службе с учетом вновь выявленных обстоятельств.

Проверив обоснованность освобождения ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья на основании документов в личном деле ФИО1 и медицинских документов, решением призывной комиссии К. края от 19.10.2017 г., отменено решение призывной комиссии г. Ачинска от 30.06.2017 г. о признании ФИО1 <данные изъяты> - ограниченно годным к военной службе и он признан <данные изъяты>- годным к военной службе с незначительными ограничениями (л.д.34).

Доводы ФИО1 о том, что контрольное медицинское освидетельствование проведено с нарушением п. 7 Инструкции о порядке проведения медицинского освидетельствования граждан при призыве на военную службу, утвержденной Приказом Министра обороны РФ N 240, Минздрава РФ N 168, т.к. за 30 дней до медицинского освидетельствования - 19.10.2017 г., диагностические мероприятия в отношении него не проводились, основаны на неправильном толковании закона, в связи с чем, не могут быть приняты во внимание. В данном случае обоснованность освобождения ФИО1 от призыва на военную службу по состоянию здоровья проверялась путем изучения врачами - членами призывной комиссии субъекта Российской Федерации личного дела и медицинских документов, подтверждающих установленный диагноз и вынесенное заключение.

09.11.2017 г. ФИО1 прибыл на медицинское освидетельствование, которое не прошел, т.к. был направлен на медицинское обследование и уведомлен о явке в военный комиссариат г. Ачинска 24.11.2017 г. с результатами обследования для проведения мероприятий, связанных с призывом на военную службу (л.д.68).

06.12.2017 г. ФИО1 представил все медицинские и диагностические исследования (л.д. 69-83) и Решением призывной комиссии г. Ачинска от 07.12.2017 г. (протокол №41) ФИО1 признан Б-4 годным к военной службе (л.д.84-86) и ему вручена повестка о явке на 12.12.2017 г. для отправки к месту прохождения военной службы (л.д.74).

Доводы ФИО1 о том, что 24.11.2017 г. в отношении него Призывной комиссией г. Ачинска принято решение о призыве на военную службу, не нашли подтверждения.

Таким образом, решение о признании ФИО1 годным к военной службе и призыве на военную службу, принято призывной комиссией г. Ачинска 07.12.2017 г., а не 24.11.2017 г, как указывает истец в исковом заявлении, поскольку в личном деле ФИО1 имелись все необходимые результаты его диагностического исследования и медицинского осмотра врачей. В связи с этим, оснований для отмены оспариваемых решений не имеется.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Отказать в удовлетворении искового заявления ФИО1 о признании незаконным и отмене решение врача, руководящего работой по медицинскому освидетельствованию граждан, подлежащих призыву на военную службу от 07 декабря 2017 года о признании ФИО1 годным к военной службе, решение призывной комиссии г. Ачинска от 07декабря 2017 года о призыве ФИО1 на военную службу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Ачинский горсуд.

Мотивированное решение составлено 12 февраля 2018 года.

Судья Т.Н. Настенко