Решение № 2-643/2017 2-643/2017~М-615/2017 М-615/2017 от 22 августа 2017 г. по делу № 2-643/2017

Дело № 2-643/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 августа 2017 года город Железноводск

Железноводский городской суд Ставропольского края

в составе:

председательствующего судьи Саматова М.И.,

при секретаре судебного заседания Григоревской А.Ю.,

с участием:

представителя истца – помощника прокурора Горобец Б.И.,

представителей ответчика товарищества собственников жилья «Интернациональная 22А» ФИО1, ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора города Железноводска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Железноводска

к

товариществу собственников жилья «Интернациональная 22А»

об обязании устранить нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации товариществами собственников жилья,

установил:

прокурор города Железноводска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Железноводска обратился в суд с иском к ТСЖ «Интернациональная 22А» об обязании устранить нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации товариществами собственников жилья.

Свои требования мотивирует тем, что в прокуратуре города в порядке надзора за исполнением федерального законодательства проведена проверка исполнения жилищного законодательства в части раскрытия информации управляющими организациями и товариществами собственников жилья, осуществляющими свою деятельность на территории г. Железноводска, во исполнение указания прокуратуры Ставропольского края № 7/2-45-2014 от 18.03.2014 по исполнению Постановления Правительства РФ № 731 от 23.09.2010.

В ходе проверки, в нарушение требований п.п. 3,5.1.,6.8-14 Стандарта раскрытия информации, а также Приказа Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Интернациональная 22А» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> информация о деятельности товарищества на официальном сайте в Сети Интернет www.reformagkh.ru в полном объеме не размещена. Так, в ней отсутствуют сведения об отчетах по управлению (общая информация, выполненные работы, претензии по качеству работ, коммунальные услуги, объемы по коммунальным услугам, претензионно-исковая работа), основных финансовых показателях.

На основании изложенного просит суд обязать товарищество собственников жилья «Интернациональная 22А» устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информациями товариществами собственников жилья, а именно на официальном сайте в Сети Интернет www.reformagkh.ru разместить в соответствии с п. 3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ полную информацию об отчетах по управлению (общая информация, выполненные работы, претензии по качеству работ, коммунальные услуги, объемы по коммунальным услугам, претензионно-исковая работа), основных финансовых показателях в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель истца исковые требования поддержал и просил суд их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске. Других доводов не имел.

Представители ответчика товарищества собственников жилья «Интернациональная 22А» в судебном заседании исковые требования не признали, представив возражения на иск согласно которым считают исковые требования необоснованными по следующим причинам:

Основополагающий довод прокуратуры города Железноводска, который изложен в исковом заявлении, относительно того, что на ТСЖ «Интернациональная 22А» в соответствии с п. 10 ст. 161 ЖК РФ возложена обязанность по размещению информации в сети интернет на официальном сайте «Реформа ЖКХ» в соответствии со стандартом раскрытия информации (утв. Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 г.) является не основанным на действующем законодательстве. Так в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием федерального закона "о государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"» По истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. В соответствии с Распоряжением правительства Ставропольского края № 123-РП указанное Соглашение было подписано 08.04.2015 года и вступило в силу в установленном порядке. Из указанного следует, что с момента вступления в силу вышеуказанного Соглашения, положения п. 10 ст. 161 ЖК РФ на территории Ставропольского края не применяются. Следовательно, учитывая вышеизложенное, иной обязанности в силу закона, о размещении информации в соответствии с утвержденным Правительством РФ стандартом раскрытия информации у ТСЖ не возникает. Таким образом, п. 10 ст. 161 ЖК РФ обязывающий ТСЖ и ЖСК размещать информацию согласно Стандарту раскрытия информации утв. Постановлением Правительства РФ в силу ч.4 ст. 6 Федерального закона РФ от 21 июля 2014 года № 263-ФЗ на территории Ставропольского края утратила свою силу. А обязанность по размещению информации в силу п.6, ч.1 ст. 193 ЖК РФ сохранилась только для лицензиатов, т.е. управляющих компаний, так как лицензионные требования не распространяются на ТСЖ, ЖСК, ЖК. В силу части 1.3. статьи 161 Жилищного кодекса РФ ТСЖ, ЖСК, ЖК не являются лицензиатами и на них не распространяется положения п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ. Из указанного следует, что ТСЖ не обязано размешать информацию в сети интернет и на официальном сайте «Реформа ЖКХ», следовательно, требования прокуратуры г. Железноводска не основываются на действующем законодательстве РФ.

В нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ» учитывая, что указанное мероприятие по проверке ТСЖ отсутствует в плане проверок, ТСЖ не уведомлялось в установленном порядке о проведении внеплановой проверки, представителю ТСЖ не представлены основания проверки и представитель юридического лица не привлечен в соответствии с законодательством к проведению проверки, что является нарушением законодательства РФ. А учитывая, что ТСЖ не обладало информацией о проведении проверки, соответственно не могло изложить свою позицию, ознакомиться с материалами проверки и воспользоваться иными правами предусмотренными законодательством, то проведенная проверка существенно ущемила права ТСЖ при проведении проверки надзорным органом. Закон о прокуратуре не предоставляет прокурору произвольного права на проведение проверок (в том числе вызов в прокуратуру для дачи объяснения), ст. 22 Закона о прокуратуре связывает это право с нарушением закона, что подтверждается позицией Верховного Суда РФ Постановление от 06.06.2003 № 86-В03-2. Следовательно, произвольное проведение прокурорской проверки без оснований проведения проверки указанных в пункте 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 года № 195 является не допустимым. Таким образом, законные основания для проведения проверки юридического лица отсутствуют.

В силу п.2 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. Следовательно, для проведения прокуратурой проверки должны быть основания. Перечень оснований для проведения прокурорской проверки изложен в пункте 6 Приказа Генеральной прокуратуры РФ от 07.12.2007 года № 195. Законных оснований для проведения прокуратурой города проверки до ответчика доведено не было. Из чего следует, что проверка проведена без законных на то оснований. Следовательно, без основательное, проведение прокурорской проверки не допускается.

В нарушение ч.3 ст. 21 Федерального закона от 17 января 1992 года N2202-1 «О прокуратуре РФ» решение о проведении проверки принятое прокурором или его заместителем не доведено до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки. Акт проверки от 26.06.2017 года не содержит подписи руководителя либо законного представителя ТСЖ. О проводимой прокуратурой города проверке законному представителю ТСЖ стало известно при получении иска в Железноводском городском суде. Таким образом, ввиду того, что о проводимой проверке ТСЖ надлежащим образом не уведомляли, решение о проведении проверки не вручили, с актом проверки в установленном порядке не ознакомили, считаем действия прокуратуры по проведению проверки в отношении юридического лица не основанными на законе, а сам акт проверки не допустимым доказательством, так как акт проверки получен в результате проверки проведенной с нарушением законодательства РФ.

Исходя из изложенного выше истец пренебрег положениями ст. 56 ГПК РФ, т.е. не предоставил суду доказательств обоснованности заявленных им требований, суд же при рассмотрении дела не обязан собирать доказательную базу за истца или ответчика о чем прямо говорит ст. 56 ГПК РФ - сторона должна доказать обстоятельства на которые ссылается в иске, заявителем данное требование закона исполнено не было. На основании вышеизложенного и в соответствии со ст. 55, 56, 59, 60, 195 ГПК РФ, просим суд в удовлетворении заявления прокурора г. Железноводска отказать в полном объеме за необоснованностью, вынести в отношении заявителя частное определение за допущенные нарушения законодательства.

Председатель ТСЖ «Интернациональная 22А», уведомленный надлежащим образом о дате слушания дела, в судебное заседание не явился.

Представитель третьего лица Управления Ставропольского края по строительному и жилищному надзору представил суду ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствии.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии ответчика и третьего лица.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 161 ЖК РФ существует три способа управления многоквартирным домом: непосредственное управление, управление товариществом собственников жилья, управление управляющей организацией.

Согласно ст. 161 ЖК РФ товарищество собственников жилья и управляющая организация одинаково обязаны обеспечить требования п.10 ст. 161 ЖК РФ.

В соответствии с п. 10 ст. 161 Жилищного кодекса РФ управляющая компания обязана обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартами раскрытия информации, утвержденными Постановлением Правительства РФ. Особенности раскрытия информации о деятельности по управлению многоквартирным домом и предоставления для ознакомления документов, предусмотренных Жилищным кодексом РФ, ТСЖ либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом, осуществляющими управлении многоквартирным домом (без заключения договора с управляющей организацией), устанавливаются этим стандартом раскрытии информации.

Постановлением Правительства РФ № 731 от 23.09.2010 утвержден Стандарт раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

На основании п. 2 Стандарта раскрытия информации под раскрытием информации в настоящем документе понимается обеспечение доступа неограниченного круга лиц к информации (независимо от цели ее получения) в соответствии с процедурой, гарантирующей нахождение и получение информации.

Согласно п. 3 Стандарта раскрытия информации управляющая организация обязана раскрывать следующую информацию: общая информация о товариществе; основные показатели финансово-хозяйственной деятельности управляющей организации; сведения о выполняемых работах (услугах) по содержанию и ремонту общего имущества в доме; порядок и условия оказания услуг по содержанию и ремонту общего имущества в доме; сведения о стоимости работ (услуг) по содержанию и ремонту общего имущества в доме; сведения о ценах (тарифах) на коммунальные ресурсы). Пунктам 8-14 Стандарта раскрытия информации подробно определены сведения, подлежащие раскрытию.

В силу п.п. 5.1, 6 Стандарта раскрытии информации товариществами и кооперативами информация раскрывается путем: обязательного опубликования информации на официальном сайте в Сети Интернет, определяемом уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, а также на сайтах в Сети Интернет, определяемых по выбору товарищества и кооператива (сайт органа исполнительной власти субъекта РФ, определяемого высшим исполнительным органом государственной власти субъекта РФ или сайт органа местного самоуправления муниципального образования, на территории которого товарищество или кооператив осуществляют свою деятельность); размещения информации на информационных стендах (стойках), расположенных в помещении многоквартирного дома, доступном для всех собственников помещений в доме; предоставлении информации на основании запросов, поданных в письменном виде, при наличии технической возможности - также в электронном виде.

Приказом Минрегиона России от 02.04.2013 № 124 определено, что официальным сайтом в Сети Интернет, предназначенным для раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами, является сайт www.reformagkh.ru.

Приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014, вступившим в законную силу 08.05.2015, утверждена форма раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

Как установлено в судебном заседании и следует из материалов дела, в ходе проверки, проведенной прокуратурой <адрес> установлено, что в нарушение требований п.п. 3,5.1.,6.8-14 Стандарта раскрытия информации, а также Приказа Минстроя России №/пр от ДД.ММ.ГГГГ ТСЖ «Интернациональная 22А» (ИНН <***>, ОГРН<***>, юридический адрес: <адрес> информация о деятельности товарищества на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru в полном объеме не размещена. В ней отсутствуют сведения об отчетах по управлению (общая информация, выполненные работы, претензии по качеству работ, коммунальные услуги, объемы по коммунальным услугам, претензионно-исковая работа), основных финансовых показателях.

Данные доводы представителями ответчика не опровергнуты, представители ответчика полагают, что их доверитель не должен размещать информацию на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru по основаниям изложенным в возражениях.

Доводы представителя ответчика, изложенные в возражениях и высказанные в судебном заседании о том, что поскольку в силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 263-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской федерации в связи с принятием федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства"» по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу указанного в части 3 настоящей статьи соглашения положения части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) не применяются на территориях субъектов Российской Федерации, заключивших соответствующие соглашения. Что в соответствии с Распоряжением правительства Ставропольского края № 123-РП указанное Соглашение было подписано 08.04.2015 года и вступило в силу в установленном порядке, следовательно, с момента вступления в силу вышеуказанного Соглашения, положения п. 10 ст. 161 ЖК РФ на территории Ставропольского края не применяются, что обязанность по размещению информации в силу п.6, ч.1 ст. 193 ЖК РФ сохранилась только для лицензиатов, т.е. управляющих компаний, так как лицензионные требования не распространяются на ТСЖ, ЖСК, ЖК. В силу части 1.3. статьи 161 Жилищного кодекса и они не являются лицензиатами и на них не распространяется положения п.6 ч.1 ст. 193 ЖК РФ, суд находит несостоятельными по следующим основаниям.

Федеральным законом от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ "О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 469-ФЗ) были внесены изменения в Жилищный кодекс Российской Федерации, Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 209-ФЗ "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства", Федеральный закон от 21 июля 2014 года N 263-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства" (далее - Федеральный закон N 263-ФЗ), в соответствии с которыми были перенесены сроки возникновения обязанности по размещению информации в государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства (далее - ГИС ЖКХ) и продлены сроки раскрытия информации в соответствии с требованиями части 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

При этом Федеральным законом N 469-ФЗ не вносились изменения в часть 4 статьи 6 Федерального закона N 263-ФЗ, на основании которой по истечении четырех месяцев после дня вступления в силу соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ положения ч. 10 ст. 161 ЖК РФ не применяются на территориях субъектов РФ, заключивших соответствующие соглашения, поскольку их заключение повлекло за собой исполнение юридически значимых действий, в том числе обязанность поставщиков информации по размещению соответствующих данных в ГИС ЖКХ до 1 июля 2016 г.

При анализе конкретных правовых норм возникают расхождения между действующими нормативными правовыми актами, регулирующими одни и те же правоотношения. В данном случае суд учитывает, что при наличии общей и специальной нормы права применяется специальная норма, при наличии двух нормативных правовых актов одинаковой юридической силы применяется акт, принятый позднее.

С учетом изложенного, в целях непрерывности размещения управляющими организациями информации о своей деятельности в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" положения Федерального закона N 469-ФЗ, предусматривающие новые сроки размещения информации в системе ГИС ЖКХ и раскрытия информации в соответствии со Стандартом раскрытия информации, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.09.2010 N 731, распространяются в том числе и на субъекты Российской Федерации, заключившие соглашения об опытной эксплуатации ГИС ЖКХ.

Часть 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации специальная норма закона, которая обязывает ТСЖ обеспечить свободный доступ к информации об основных показателях ее финансово-хозяйственной деятельности, об оказываемых услугах и о выполняемых работах по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме, о порядке и об условиях их оказания и выполнения, об их стоимости, о ценах (тарифах) на ресурсы, необходимые для предоставления коммунальных услуг, в соответствии со стандартом, ни кем не отменена, эта действующая статья.

Таким образом, частью 3 статьи 5 Федерального закона от 28 декабря 2016 г. N 469-ФЗ предусмотрено, что положения пункта 6 части 1 статьи 193 Жилищного кодекса Российской Федерации подлежат применению до 31 декабря 2017 года включительно. Следовательно, до 1 января 2018 года соблюдение требований к раскрытию информации, установленных частью 10 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации, обязательно не только для лицензиатов, но и для ТСЖ.

В противном случае члены ТСЖ «Интернациональная 22 А» и другие граждане будут лишены возможности получать необходимую информацию о данном ТСЖ, в отличии от других собственником многоквартирного дома, где выбран способ управления многоквартирным домом управление управляющей организацией.

Доводы представителей ответчиков, что проверка проведена в нарушение требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» и Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре РФ», суд также находит несостоятельными.

Как установлено в судебном заседании помощник прокурора г. Железноводска Горобец Б.И. рапортом доложил заместителю прокурора г. Железноводска о том, что на основании приказа Генерального прокурора от 17 декабря 2007 года № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законом, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» в ходе мониторинга сети интерне установлено, что в нарушении требований п.п.3.5.1.6, 8-14 Стандарта раскрытия информации, а также приказа Минстроя России № 882/пр от 23.12.2014 года ТСЖ «Интернациональная 22 А» не соблюдаются вышеуказанные требования.

На данном рапорте имеется резолюция заместителя прокурора г. Железноводска о принятии мер реагирования.

Согласно п.3 ст. 3 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» положения настоящего Федерального закона, устанавливающие порядок организации и проведения проверок, не применяются при осуществлении прокурорского надзора (за исключением случаев проведения органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля проверок по требованию прокурора), правосудия и проведении административного.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

По мнению суда, истец доказал те обстоятельства, на которые он ссылается, как на основания своих требований, а ответчиками, в условиях состязательности процесса, представленные им доказательства не опровергнуты.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу об обоснованности исковых требований.

Доводы ответчика о необходимости вынесения в адрес истца частного определения за нарушение законодательства РФ, суд считает необоснованными, поскольку исковые требования удовлетворены, а также вынесение частного определения является правом, а не обязанностью суда.

В силу положений ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает и срок, в течение которого оно должно быть исполнено.

Учитывая объем работ для устранения выявленных нарушений требований закона, суд полагает разумным установить срок для совершения указанных требований в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Согласно ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины, ответчик не освобожден от уплаты судебных расходов, следовательно, с ответчика в пользу бюджета города-курорта Железноводска необходимо взыскать государственную пошлину в размере <данные изъяты> руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования прокурора города Железноводска в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц муниципального образования города-курорта Железноводска к обществу с товариществу собственников жилья «Интернациональная 22А» об обязании устранить нарушения требований законодательства о порядке раскрытия информации товариществами собственников жилья, удовлетворить.

Обязать товарищество собственников жилья «Интернациональная 22А» (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: <адрес> устранить нарушения требований законодательства РФ о порядке раскрытия информациями товариществами собственников жилья, а именно на официальном сайте в сети Интернет www.reformagkh.ru разместить в соответствии с п. 3 Стандарта раскрытия информации и Приказом Минстроя России № 882/пр от 22.12.2014 полную информацию об отчетах по управлению (общая информация, выполненные работы, претензии по качеству работ, коммунальные услуги, объемы по коммунальным услугам, претензионно-исковая работа), основных финансовых показателях.

В соответствии со ст. 206 ГПК РФ установить срок товариществу собственников жилья «Интернациональная 22А» для совершения вышеуказанных действий в течение трех месяцев с даты вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с товарищества собственников жилья «Интернациональная 22А» в пользу бюджета города-курорта Железноводска государственную пошлину в размере <данные изъяты> рублей.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд через Железноводский суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий

судья М.И. Саматов

мотивированное решение составлено 25 августа 2017 года