Решение № 12-295/2020 от 15 апреля 2020 г. по делу № 12-295/2020

Дело № 12-295/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Ульяновск 16 апреля 2020 года

Судья Ленинского районного суда г. Ульяновска Хаустова Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад №128 «Гусельки» ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад №128 «Гусельки»,

установил:

постановлением заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области ФИО2 от 10.03.2020 года должностное лицо - заведующая МБДОУ Центр развития ребенка детский сад №128 «Гусельки» ФИО1 привлечена к административной ответственности за нарушение п.1.9 СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», а именно за то, что не соблюдается норма площади на 1 ребенка в средней группе №, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет – 44,8м2, наполняемость детей по списку 30 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,5 м2, при норме не менее 2,0м2. Не соблюдается норма площади на 1 ребенка во № младшей группе, согласно выписки из технического паспорта, площадь групповой составляет – 43,6м2, наполняемость детей по списку 37 человек, из чего следует, что площадь на 1 ребенка в групповой составляет 1,2м2, при норме не менее 2,0м2.

Не согласившись с данным постановлением ФИО1 обратилась в суд с жалобой о его пересмотре. Жалоба мотивирована тем, что учреждение не ведет комплектование детского сада воспитанниками, данные полномочия возложены на учредителя - Управление образования администрации г.Ульяновска. В учреждении по состоянию на день вынесения постановления списочный состав в № группе составлял 30 ребенка, однако фактическая посещаемость 9 детей, что составляет 30%; во № младшей группе - 37 детей, фактическая посещаемость 19 детей, что составляет 51,4%, в связи с чем, завышение предельной наполняемости детей в группах не произошло. Просила учесть малозначительность совершенного правонарушения и освободить ее от административной ответственности в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью.

В судебном заседании заведующая МБДОУ Центр развития ребенка детский сад №128 «Гусельки» ФИО1 не участвовала, просила жалобу рассмотреть в отсутствие, в заявлении дополнительно указала, что средняя посещаемость по дошкольному учреждению за ДД.ММ.ГГГГ составила 48%, что является дополнительным подтверждением того, что реально права детей не ущемляются, переукомплектованности нет.

Представитель Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области в судебном заседании не участвовал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

Изучив и проверив доводы жалобы, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Часть 1 ст. 6.7 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции.

В соответствии с п.1.9. Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.05.2013 №26 «Об утверждении СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций» количество детей в группах дошкольной образовательной организации общеразвивающей направленности определяется исходя из расчета площади групповой (игровой) комнаты - для групп раннего возраста (до 3-х лет) не менее 2,5 метров квадратных на 1 ребенка и для дошкольного возраста (от 3-х до 7-ми лет) - не менее 2,0 метров квадратных на одного ребенка.

Решением Верховного Суда РФ от 04.04.2014 № АКПИ14-281 «О признании частично недействующим пункта 1.9 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 «Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций», п.1.9 СанПин 2.4.1.3049-13 признан недействующим в части, определяющей установленные в этом пункте нормативы, исходя из площади (групповой) игровой комнаты на одного ребенка, фактически находящегося в группе.

Следовательно, доводы заявителя о том, что в связи с неполной посещаемостью детей в детском саду воспитанники в полном объеме обеспечены нормой площади, основаны на неверном толковании закона и нормативно-правовых актов.

Доводы жалобы о том, что функции по комплектованию детских учреждений возложены на учредителя - Управление образования администрации г.Ульяновска, являются также несостоятельными, так как они не основаны на законе.

Так, согласно п.5 Порядка приема на обучение по образовательным программам дошкольного образования, утвержденного Приказом Минобрнауки России от 08.04.2014 №293, а также в соответствии с ч.4 ст.67 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» в приеме в государственную или муниципальную образовательную организацию может быть отказано по причине отсутствия в ней свободных мест.

Таким образом, факт совершения административного правонарушения и вина должностного лица в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, подтверждены уведомлением и распоряжением Управления Роспотребнадзора по Ульяновской области о проведении плановой выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ, актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, протоколом и постановлением по делу об административном правонарушении, иными материалами дела, которые оценены в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ.

Должностное лицо обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 6.7 КоАП РФ.

Вместе с тем, как разъяснено в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Правонарушение, совершенное заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад №128 «Гусельки» ФИО1, не принесло ущерба государственным, общественным интересам или интересам граждан, не повлекли иных вредных последствий, в связи с чем, нахожу возможным освободить руководителя дошкольного учреждения от административной ответственности по основанию малозначительности, ограничившись устным замечанием.

При этом суд отмечает, что устное замечание как мера порицания за формальное совершение вменяемого административного правонарушения будет достаточной для достижения задач законодательства об административном правонарушении, указанных в статье 1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 - 30.9 КоАП РФ, суд

р е ш и л:

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ульяновской области ФИО2 от 10.03.2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.6.7 КоАП РФ в отношении заведующей МБДОУ Центр развития ребенка детский сад №128 «Гусельки» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ, в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, с объявлением устного замечания.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ленинский районный суд г. Ульяновска в течение 10 дней с момента вручения копии.

Судья Е.В. Хаустова