Решение № 2-602/2018 2-602/2018 ~ М-518/2018 М-518/2018 от 24 июня 2018 г. по делу № 2-602/2018

Решение

Именем Российской Федерации

25 июня 2018 года с. Кинель-Черкассы

Кинель-Черкасский районный суд Самарской области в составе председательствующего судьи Казанцева И.Л., при секретаре Проскеуриной А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело 2 – 602/2018 по иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная районная больница» об устранении нарушений санитарного законодательства,

Установил:

Истец обратился с иском в суд, мотивировав свои требования тем, что в соответствии с Указом Президента РФ от 09.03.2004 г. № 314 «О системе и структуре Федеральных органов исполнительной власти» Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека является органом исполнительной власти, а Управление Роспотребнадзора по Самарской области - территориальным органом Федерального органа исполнительной власти.

Согласно статье 52 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон) должностные лица, осуществляющие государственный санитарно-эпидемиологический надзор, обязаны своевременно и в полной мере исполнять предусмотренные статьями 50, 51 настоящего Федерального закона полномочия на предупреждение, обнаружение и пресечение нарушения санитарного законодательства, обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, что означает обязанность использовать весь комплекс предоставленных полномочий.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 51 Закона главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными статьей 50 Закона, наделяются полномочиями предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства.

В силу ст. 150 ГК РФ жизнь, здоровье и другие нематериальные блага подлежат защите в судебном порядке.

В соответствии со ст. 8 Закона граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Статьей 11 Закона предусмотрено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой деятельностью обязаны обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, выполнять требования санитарного законодательства об обязательном исполнении предписаний. Соблюдение санитарных правил является обязательным для юридических лиц.

Под неопределенным кругом лиц (потребителей) понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс в качестве истцов, указать в /решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого из них при разрешении дела. Таким образом, определить конкретно каждого потребителя не представляется возможным.

В связи с поступившим обращением жителей c. Кротовка муниципального района Кинель- - Черкасский Самарской области, перенаправленным Прокуратурой Кинель-Черкасского района по факту образования стихийных свалок бытовых отходов, находящихся около заброшенных зданий (ул. Школьная бывшая 2-х этажная поликлиника-стационар) Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном 08.02.2018 г. проведен осмотр территории, сельского поселения Кротовка для проверки доводов заявителя.

По результатам осмотра, проведенного комиссией в составе: главного специалиста - эксперта территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном ФИО1 <данные изъяты>, Главы сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО2 <данные изъяты>, и. о. начальника экологического контроля и охраны окружающей среды администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО3 <данные изъяты>, главного инспектора комитета по управлению имуществом: Кинель-Черкасского района ФИО4 <данные изъяты>, заместителя председателя административной комиссии администрации муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области ФИО5 <данные изъяты> 08.02.2018 г. установлено: на территории бывшей 2-х этажной поликлиники-стационара по ул. Школьная, с. Кротовка обнаружено складирование твердых коммунальных отходов (опиленные сухие ветки, деревья). ИП ФИО6 осуществляет на территории сбор отходов (металлическая стружка, пластик, стекло, прессованная бумага).

08.02.2018 г. составлен акт осмотра территории.

Согласно полученному ответу Филиала Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Самарской области правообладателем нежилого здания и земельного участка по адресу: <...> является ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская районная больница».

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Согласно ст. 1 Федерального Закона №52-ФЗ от 30.03.1999 г. «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы - нормативные правовые акты, устанавливающие санитарно- эпидемиологические требования, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, а также угрозу возникновения и распространения заболеваний.

В соответствии со статьями 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» содержание территорий городских и сельских поселений должно отвечать санитарным правилам; отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с п. 4.4. СанПиН 3.5.2.3472-17 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение» не допускается образование свалок бытового и крупногабаритного мусора на дворовых территориях, на не установленных для этих целей участках территории населенных пунктов и прилегающих к населенным пунктам.

Согласно п. 11.3. СП 3.1.7.2835-11 «Профилактика лептоспирозной инфекции у людей» ответственность за своевременные дератизационные и дезинфекционные мероприятия на объектах несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане, в чьей собственности (распоряжении, аренде) находится конкретный объект или территория.

В соответствии с п.3.1., п. 3.11., п.3.12. СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий» на юридических лиц возлагается обязанность по организации и проведению дератизационных мероприятий, работы по поддержанию санитарного состояния на объектах в рабочих и подсобных помещениях, подвалах, на территории, прилегающей к объектам, в том числе по санитарной очистке лесопарковых территорий.

В соответствии с п. 9.4. СП 3.1.7.2627-10 «Санитарные эпидемиологические правила по профилактике бешенства среди людей» благоустройство населенных пунктов обеспечивается за счет недопущения замусоривания территории, содержания контейнеров по сбору твердых бытовых отходов, их своевременной очистки и обеззараживания.

В соответствии с ч.1 ст. 9 Конституции Российской Федерации земля и природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории. В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Эта группа полномочий относится к экологическим правам каждого гражданина, субъектами права являются граждане Российской Федерации, лица без гражданства, иностранные лица, находящиеся на территории Российской Федерации.

Исковые требования заявлены территориальный отделом Управлением Роспотребнадзора по Самарской области в г. Отрадном в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, поскольку ст. 11 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» и ст. 21 и 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» закреплено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, ее защиту от негативного действия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

В силу требований ст. 76 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» споры в области охраны окружающей среды решаются в судебном порядке в соответствии с законодательством.

Кроме того, в силу ч. 2 ст. 214 Гражданского Кодекса РФ земля и другие природные ресурсы не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц, являются государственной собственностью.

Проведенный Территориальным отделом Управления Роспотребнадзора по Самарской области в г.Оградном осмотр свидетельствует о нарушении перечисленных выше требований. Данное обстоятельство приводит к скоплению отходов на почве в ненадлежащих местах и загрязнению окружающей природной среды, созданию антисанитарных условий, нарушению прав граждан, проживающих на территории сельского поселения Кротовка муниципального района Кинель-Чсркасский Самарской области на благоприятную окружающую среду. Может привести к микробиологическому, паразитологнческому загрязнению земель, грунтовых и поверхностных вод, воздуха, массовому выплоду мух и других насекомых, грызунов и как следствие послужить причиной возникновения массовых случаев инфекционных и неинфекционных заболеваний среди населения.

Статьей 22 Гражданско-процессуального кодекса РФ установлено, что суды рассматривают и разрешают исковые заявления с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических или иных правоотношений.

Истец просит обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Самарской области «Кинель-Черкасская центральная районная больница» принять участие в организации обращения с отходами, а именно: устранить нарушения законодательства в области обеспечения санитарно- эпидемиологического благополучия населения по адресу: <...>, устранить образование свалки твердых коммунальных отходов (опиленные сухие ветки, деревья), сбор отходов (металлическая стружка, пластик, стекло, прессованная бумага); обеспечить соблюдение требований санитарного законодательства по адресу: <...>.

В судебное заседание представитель истца не явился, надлежащим образом был извещен о месте и времени судебного заседания, сведений об уважительности причин неявки не представил.

В соответствии с ч. 3 ст. 167 ГПК РФ суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.

Представитель ответчика ФИО7 по доверенности в судебном заседании исковые требования не признала, представила возражения, согласно которым на основании письма Министерства имущественных отношений Самарской области № от 29.12.2017 г. и договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование № от 29.12.2017 г. здание стационара, литера АА1, площадью <данные изъяты>. по адресу: <...> и гараж скорой помощи, литера АА1 площадью <данные изъяты> по тому же адресу были переданы в безвозмездное пользование МБУ «Централизованная библиотечная система». Кроме того, пояснила, что силами администрации Кинель-Черкасского района Самарской области были устранены последствия образования свалки, представила фотографии в подтверждение доводов.

Суд, исследовав материалы дела, выслушав представителя ответчика, считает, что требования истца удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 1 ст. 296 ГК РФ учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника этого имущества.

В соответствии с ч. 2 ст. 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды» юридические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

В соответствии с п. 11.3. СП 3.1.7.2835-11 «Профилактика лептоспирозной инфекции у людей» ответственность за своевременные дератизационные и дезинфекционные мероприятия на объектах несут юридические лица и индивидуальные предприниматели, граждане, в чьей собственности (распоряжении, аренде) находится конкретный объект или территория.

В соответствии с п. 1.1. договора от 29.12.2017 г. ГБУЗ СО «Кинель-Черкасская центральная больница» передало, а муниципальное бюджетное учреждение муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Централизованнная библиотечная система» приняло в безвозмездное пользование объекты недвижимого имущества, расположенные по адресу: <...>.

В соответствии с п. 2.2.3 договора от 29.12.2017 г. муниципальное бюджетное учреждение муниципального района Кинель-Черкасский Самарской области «Централизованнная библиотечная система» обязано после подписания договора заключить с соответствующими организациями договоры на предоставление коммунальных и эксплуатационных услуг и своевременно производить оплату за их использование за счет собственных средств, в соответствии с п. 2.2.4 договора обязано содержать недвижимое имущество со всеми его принадлежностями в полной исправности в соответствии с требованиями противопожарной безопасности и государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

Со стороны ответчика был предоставлен пакет документов, подтверждающих процесс перевода объектов недвижимого имущества, расположенных по адресу: <...> от одного хозяйствующего субъекта другому.

Согласно письма Министерства имущественных отношений Самарской области № от 29.12.2017 г. и договора передачи недвижимого имущества в безвозмездное пользование № от 29.12.2017 г. здание стационара, литера АА1, площадью <данные изъяты> по адресу: <...> и гараж скорой помощи, литера АА1 площадью <данные изъяты> по тому же адресу были переданы в безвозмездное пользование МБУ «Централизованная библиотечная система» на основании акта приема-передачи от 29.12.2017 г.

Таким образом, начиная с 29.12.2017 г. ответственность за нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства не может быть возложена на ответчика.

Доказательств того, что нарушения возникли до указанной даты, вниманию суда представлено не было.

В соответствии с абз. 3 п. 23 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 24.06.2008 N 11 (ред. от 09.02.2012) "О подготовке гражданских дел к судебному разбирательству" суд обязан разрешить дело по тому иску, который предъявлен, и только в отношении тех ответчиков, которые указаны истцом.

Истцом ходатайств о замене ответчика заявлено не было.

При таких обстоятельствах основания для удовлетворения требований истца отсутствуют.

Руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области, в лице Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Самарской области в городе Отрадный – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи жалобы через Кинель-Черкасский районный суд Самарской области.

Решение суда в мотивированном виде изготовлено 29.06.2018 г.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>