Решение № 2-181/2020 2-181/2020(2-2606/2019;)~М-2685/2019 2-2606/2019 М-2685/2019 от 10 февраля 2020 г. по делу № 2-181/2020

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 февраля 2020 года Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области в составе председательствующего Зевайкиной Н.А.,

при секретаре судебного заседания Павленко Д.А.,

с участием: прокурора Краузе О.В.,

представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии СО - ФИО1, действующего на основании доверенности от 03.12.2019,

представителя ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» ФИО2, действующей на основании доверенности от 13.01.2020,

представителя третьего лица ООО «Компания Рифей» ФИО3, действующей на основании доверенности № 33 от 18.07.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела №2-181/2020 по иску Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижнетагильское лесничество» и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области о возложении обязанности устранить нарушения экологического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Нижнетагильский межрайонный природоохранный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГКУ СО «Нижнетагильское лесничество» и Министерству природных ресурсов и экологии Свердловской области, в котором просит возложить на ответчиков обязанность в срок до 01 мая 2020 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки): в квартале 34 выделе 6 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества на площади 0,014 га; в квартале 35 выделе 1 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества на площади 0,01 га.

В обосновании заявленных требований указано, что Нижнетагильской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка по обращению руководителя регионального исполкома Общероссийского народного фонда в Свердловской области ФИО4 по факту возможного нарушения законодательства в сфере обращения с твердыми бытовыми коммунальными отходами. Установлено, что в квартале 34 выделе 6 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества размещается несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,014 га, в квартале 35 выделе 1 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества размещается несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,01 га, координаты (57.911823 60.190201). В ходе осмотра лица, допустившие сброс отходов на почву, не установлены. По информации ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» данный земельный участок входит в состав лесного фонда, соответственно является землями, находящимися в федеральной собственности. Указанная свалка расположена на территории земель лесного фонда, которые в силу части 1 статьи 8 Лесного кодекса РФ находятся в федеральной собственности. Несанкционированные свалки располагаются на землях ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество». В соответствии с Уставом данного юридического лица его учредителем выступает Департамент лесного хозяйства Свердловской области (пункт 1.6), целями деятельности лесничества являются в том числе, сохранение и усиление средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов (подпункт 4 пункта 2.1). Основным видом деятельности лесничества в числе прочего является обеспечение защиты лесов на землях лесного фонда на территории Свердловской области, в том числе проведение санитарно-оздоровительных мероприятий (подпункт 4 пункта 2.2.). В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ за прокурором закреплено право обратится в суд с заявлением в защиту интересов прав граждан, неопределенного круга лиц, Российской Федерации и муниципальных образований.

Определением суда к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Общество с ограниченной ответственностью «Компания Рифей», Администрация Горноуральского городского округа.

В судебном заседании помощник прокурора Краузе О.В. поддержала исковые требования, изложенные в исковом заявлении, по указанным в нем основаниям и просила возложить обязанность по устранению несанкционированной свалки отходов до 01.10.2020.

Представитель ответчика Министерства природных ресурсов и экологии СО - ФИО1, действующий на основании доверенности от 03.12.2019, в судебном заседании в удовлетворении требований просил отказать по доводам, изложенным в письменном отзыве. Дополнительно пояснил, что Правила расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 № 837. Согласно письму Рослесхоза от 12.04.2013 № ЮД-03-54/3674 действующим законодательством не предусмотрено выделение органам государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченным в области лесных отношений, средств субвенций из федерального бюджета на мероприятия по очистке земель лесного фонда от отходов производства и потребления (несанкционированных свалок). В связи с этим возложение на Министерство обязанности осуществить ликвидацию свалок бытовых отходов, которая в дальнейшем потребует финансовых затрат, производимых за счет средств федеральных субвенций, приведет к ситуации нецелевого расходования бюджетных средств и фактическому нарушению принципа реальной исполнимости судебного акта. Указал, что согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 20.05.2017 № 607 «О Правилах санитарной безопасности в лесах» очистка лесных участков от бытового мусора не относится ни к санитарно-оздоровительным мероприятиям, ни к иным мерам санитарной безопасности в лесах. Ни одним нормативным актом к полномочиям Министерства не отнесено обязанности по организации сбора бытовых отходов.

Представитель ответчика ГКУ СО «Нижне-Тагильское лесничество» ФИО2, действующая на основании доверенности от 13.01.2020, в судебном заседании поддержала позицию представителя Министерства.

Представитель третьего лица ООО «Компания Рифей» ФИО3, действующая на основании доверенности № 33 от 18.07.2019,в судебном заседании исковые требования прокурора просила удовлетворить по доводам, указанным в письменном отзыве.

Представитель ответчика Администрации Горноуральского городского округа в судебное заседание не явился. О времени и месте рассмотрения дела организация ответчика извещена надлежащим образом, что подтверждается почтовым уведомлением. Возражений по иску суду не направил.

По основаниям, предусмотренным ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, гражданское дело рассмотрено при установленной явке.

Заслушав стороны и исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему решению.

В соответствии со ст. ст. 36, 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Положениями ст. 3 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" предусмотрено, что хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципа обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и окружающей среды, что напрямую следует из содержания ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", п. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Поскольку обеспечение конституционных прав граждан составляет существо деятельность всех уровней власти государства, то в природоохранной деятельности должны принимать участие федеральные и региональные органы государственной власти, а также органы местного самоуправления согласно своей компетенции.

Как следует из ч. 1 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона, ч. 2 ст. 21, ч. 1 ст. 22 Федерального закона N 52-ФЗ от 30.03.1999 "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Создание несанкционированной свалки на землях лесного фонда подвергает отрицательному воздействию качество жизни и благополучия неопределенного круга лиц. Нарушаются права неопределенного круга лиц на обитание в здоровой, сбалансированной окружающей среде в отсутствие угрозы их образу жизни, что отрицательно сказывается на соблюдении ответчиком на уважение личной жизни неопределенного круга лиц, в значении ст. 8 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от загрязнения и иного негативного воздействия в соответствии с настоящим Кодексом, Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" и другими федеральными законами.

Правовое регулирование отношений, связанных с использованием лесных ресурсов, - по смыслу приведенных положений Конституции Российской Федерации и во исполнение конституционной обязанности каждого сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам (ст. 58 Конституции Российской Федерации), - основывается на принципе приоритета публичных интересов, что предопределяет особую роль государства в обеспечении охраны и защиты лесов, а также ответственность субъектов хозяйственной деятельности, связанной с использованием лесов, за соблюдение установленного лесным законодательством правопорядка и их публично-правовые обязательства в отношении защиты лесного фонда от негативного воздействия.

Лесной фонд - ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения сбалансированного развития экономики и улучшения состояния окружающей среды в условиях возрастания глобального экологического значения лесов России и выполнения международных обязательств, а также рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и ее субъектов - представляет собой публичное достояние многонационального народа России и как таковой является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой режим (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 09.01.1998 N 1-П, от 07.06.2000 N 10-П, от 02.06.2015 N 12-П).

Материалами дела подтверждается и ответчиком не оспаривается, что земельный участок, на котором обнаружена несанкционированная свалка, относится к землям государственного лесного фонда и в силу ч. 1 ст. 8 Лесного кодекса Российской Федерации является федеральной собственностью.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации среди обязанностей собственника земельного участка названы использование участка в соответствии с его целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, а также осуществление мероприятий по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов. В частности, в соответствии с п. 2 ч. 2 ст. 13 Земельного кодекса Российской Федерации в целях охраны земель собственники земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия. Названные мероприятия составляют суть охраны окружающей среды согласно ст. ст. 1, 4 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды".

Передача осуществления полномочий федеральных органов исполнительной власти в области земельных отношений и в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды, органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации предусмотрена как ст. 91 Земельного кодекса Российской Федерации, так ст. 5.1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" со ссылкой на Федеральный закон от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", в п. 7 ст. 26.3 которого определена возможность передачи соответствующих полномочий федеральными законами.

При регулировании лесных отношений федеральным законодателем в ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации установлен перечень отдельных федеральных полномочий в области лесных отношений, осуществление которых передается органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

Так, в соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов Российской Федерации осуществление организации использования лесов, их охраны (в том числе осуществления мер пожарной безопасности и тушения лесных пожаров, за исключением выполнения взрывных работ в целях локализации и ликвидации лесных пожаров и осуществления мероприятий по искусственному вызыванию осадков в целях тушения лесных пожаров), защиты (за исключением лесозащитного районирования и государственного лесопатологического мониторинга), воспроизводства (за исключением лесосеменного районирования, формирования федерального фонда семян лесных растений и государственного мониторинга воспроизводства лесов) на землях лесного фонда и обеспечение охраны, защиты, воспроизводства лесов (в том числе создание и эксплуатация лесных дорог, предназначенных для использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов) на указанных землях.

Из материалов дела следует, что в квартале 34 выделе 6 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества размещается несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,014 га, в квартале 35 выделе 1 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества размещается несанкционированная свалка бытовых отходов на площади 0,01 га, координаты (57.911823 60.190201), что подтверждается актом о лесонарушении № 49 от 26.11.2019, № 50 от 26.11.2019, схемой незаконной свалки, справкой-расчетом размера вреда, причиненного лесам вследствие нарушения лесного законодательства, согласно которой размер ущерба составил 555910,00.

На момент рассмотрения дела вышеуказанная свалка не ликвидирована, что сторонами не оспаривалось.

Как установлено в судебном заседании, указанный лесной участок расположен на землях государственного лесного фонда, входит в состав земельного участка относящегося к землям лесного фонда, на который зарегистрировано право собственности Российской Федерации и в настоящее время они не предоставлены в аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное срочное пользование, что подтверждается Выпиской №8-вн из государственного лесного реестра, свидетельством о государственной регистрации права от 09.12.2008, запись регистрации № 66-66-02/230/2008-198.

Утрата с 01.10.2016 силы нормы ст. 55 Лесного кодекса Российской Федерации, предусматривавшей проведение такого санитарно-оздоровительного мероприятия как очистка лесов от захламления, загрязнения и иного негативного воздействия, - не устраняет необходимость обеспечения санитарной безопасности в лесах в рамках осуществления полномочий по охране и защите лесов.

Введенная с 01.03.2017 норма п. 3 ст. 60.12 Лесного кодекса Российской Федерации, согласно которой охрана лесов от загрязнения и иного негативного воздействия осуществляется физическими и юридическими лицами, органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии с Лесным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", не исключает из системы охраны лесов Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области, являющегося правопреемником регионального органа государственной власти (Департамента лесного хозяйства Свердловской области), уполномоченного в области лесных отношений, реорганизованного в форме присоединения к указанному Министерству в соответствии с Указом Губернатора Свердловской области от 12.09.2018 N 433-УГ "О реорганизации исполнительных органов государственной власти Свердловской области".

Ссылка представителя ответчика Министерства природных ресурсов и экологии СО на то, что к полномочиям Министерства не отнесены обязанности по организации сбора бытовых отходов с территории участка лесного фонда не состоятельна, основана на неверном толковании норм материального права, позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Постановлении от 13.10.2015 N 26-П, положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления", Лесного кодекса Российской Федерации, Положения о Министерстве природных ресурсов и экологии Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 16.09.2015 N 832-ПП.

Вопреки доводам стороны ответчика Министерства природных ресурсов и экологии СО о нецелевом расходовании бюджетных денежных средств, именно ответчик наделен соответствующими государственными полномочиями, а также финансовыми возможностями осуществления вмененных мероприятий.

В соответствии ч. 3, 5 ст. 83 Лесного кодекса Российской Федерации средства на осуществление переданных Российской Федерацией полномочий в области лесных отношений, в том числе по организации охраны и защиты лесов предоставляются в виде субвенций из федерального бюджета, порядок расходования и учета которых устанавливается Правительством Российской Федерации.

В п. 2 Правил расходования и учета средств, предоставляемых в виде субвенций из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на осуществление отдельных полномочий Российской Федерации в области лесных отношений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2006 N 837, предусмотрено предоставление субвенций бюджетам Российской Федерации на финансирование обеспечения полномочий, среди которых организация охраны и защиты лесов.

Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области осуществляет полномочия главного администратора (администратора) доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации по закрепленным источникам доходов, получателя и главного распорядителя бюджетных средств в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации (п. п. 2 п. 18 Положения о Министерстве).

Таким образом, проведение мероприятий по охране лесов, в том числе по очистке лесов от бытовых отходов, как следует из приведенных выше норм лесного законодательства и установленных фактических обстоятельств дела, охватывается полномочиями Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, в связи с чем, расходование предоставляемых из федерального бюджета субвенции на эти мероприятия нецелевым не является.

Таким образом, принимая во внимание правовое содержание вышеуказанных норм закона с учетом положений закона о распределении полномочий между органами государственной власти в области лесных отношений, учитывая, что обнаруженная несанкционированная свалка расположена на землях лесного фонда, не переданных кому-либо в законное владение и пользование, суд приходит к выводу о том, что организация мероприятий по ликвидации данных несанкционированных свалок в рамках мероприятий по федеральному государственному лесному надзору (лесной охране) путем выявления, пресечения и понуждения к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды лиц, виновных в несанкционированном размещении отходов производства и потребления в лесах, а также обеспечению пожарной безопасности, проведение которых на территории Свердловской области отнесено к полномочиям Министерства природных ресурсов и экологии Свердловской области, должна быть возложена на указанный орган государственной власти Свердловской области, то есть на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора о возложении на ответчика Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанности восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки): в квартале 34 выделе 6 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества на площади 0,014 га; в квартале 35 выделе 1 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества на площади 0,01 га, подлежат удовлетворению.

При этом отсутствие необходимых финансовых средств и материально-технической базы, с учетом особенностей бюджетного планирования и порядка размещения муниципальных заказов, не может служить основанием для освобождения от гражданско-правовой ответственности за экологические нарушения.

Изменение срока исполнения решения суда с учетом финансовых возможностей ответчика и сезонного характера работ возможно по определению суда, рассмотревшего дело, по заявлениям лиц, участвующих в деле, и судебного пристава-исполнителя в порядке, предусмотренном статьей 203 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если судом на ответчика возлагается обязанность по совершению определенных действий, которые могу быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

В судебном заседании помощник прокурора уточнила срок исполнения решения суда до 01 октября 2020 года. В связи с этим суд считает возможным определить данный срок для исполнения решения суда, который является достаточным и разумным для исполнения решения суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, а также мировыми судьями, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождены.

руководствуясь статьями 12, 194-199, 206 и 320 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Министерство природных ресурсов и экологии Свердловской области обязанность в срок до 01 октября 2020 года восстановить нарушенное состояние окружающей среды, приняв действенные меры к ликвидации несанкционированного места размещения отходов путем их сбора, вывоза, утилизации (переработки):

в квартале 34 выделе 6 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества на площади 0,014 га;

в квартале 35 выделе 1 урочище Племзавод «Тагил» Городского участкового лесничества на площади 0,01 га.

В удовлетворении исковых требований Нижнетагильского межрайонного природоохранного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к государственному казенному учреждению Свердловской области «Нижне-Тагильское лесничество» о восстановлении нарушенного состояния окружающей среды отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Ленинский районный суд города Нижний Тагил Свердловской области.

Решение в окончательной форме изготовлено 14.02.2020.

Председательствующий/

Н.А.Зевайкина