Решение № 2А-712/2017 2А-712/2017~М-646/2017 М-646/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-712/2017

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Юргамышский районный суд Курганской области в составе председательствующего судьи Баязитовой О.Ю.,

с участием помощника прокурора Юргамышского района Силиной С.В.,

при секретаре Першиной И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в п. Юргамыш Курганской области 12 декабря 2017 года административное дело по административному исковому заявлению прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами,

у с т а н о в и л:

Прокурор Юргамышского района Курганской области обратился в Юргамышский районный суд в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к ФИО1 о признании недействительным водительского удостоверения, предоставляющего право на управление транспортным средством, в котором указал, что в ходе проверки установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р. состоит на учете у врача-нарколога ГБУ «Юргамышская ЦРБ» с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» код F10.2. Согласно данным ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский» ФИО1 имеет водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ на право управления транспортными средствами категории «В», «С». Полагает, что ФИО1 в нарушение федерального законодательства, обладая правом на управление транспортными средствами, являющиеся источниками повышенной опасности, нарушает права граждан на безопасное передвижение по дорогам России.

Просил признать недействительным водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ году, предоставляющее ФИО1 право на управление транспортными средствами категории «В», «С». Решение суда направить в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский» для розыска и изъятия водительского удостоверения.

В дальнейшем требования изменил, просил прекратить право на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р., на основании водительского удостоверения серии № категории «В», «С», выданного ДД.ММ.ГГГГ, со дня вступления решения в законную силу. Обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии № категории «В», «С», выданное ДД.ММ.ГГГГ, в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский».

В судебном заседании помощник прокурора Юргамышского района Силина С.В. на исковых требованиях настаивала по вышеизложенным основаниям.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явился, о дате и времени судебного заседания извещен своевременно и надлежаще.

Представители заинтересованных лиц МО МВД России «Юргамышский», ГБУ «Юргамышская ЦРБ» в судебное заседание не явились, извещены своевременно и надлежаще, просили рассмотреть дело в их отсутствие, разрешение заявленных требований оставили на усмотрение суда.

Представитель заинтересованного лица УМВД России по Курганской области в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, просил рассмотреть дело в его отсутствие, исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель заинтересованного лица ГБУ «Курганский областной наркологический диспансер» в судебное заседание не явился, извещен своевременно и надлежаще, представил отзыв на административное исковое заявление, согласно которому исковые требования прокурора поддерживают в полном объеме. ФИО1 находится на диспансерном наблюдении у врача-психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» на основании Порядка диспансерного наблюдения за лицами с психическими расстройствами и (или) расстройствами поведения, связанными с употреблением психоактивных веществ, утвержденного приказом Министерства здравоохранения РФ от 30.12.2015 г. № 1034н. На основании п. 2 Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством (утвержденным постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604 «О перечне медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством»), любое заболевание наркологического профиля (по Международной классификации болезней 10 пересмотра – МКБ-10, категории F 10-16, F 18, F 19) является абсолютным противопоказанием к управлению ТС. Просили рассмотреть дело в отсутствие своего представителя.

С учетом мнения прокурора, суд определил рассмотреть административное дело в отсутствие административного ответчика и представителей заинтересованных лиц, в соответствии со ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, заслушав прокурора, суд считает, что требования обоснованы, подтверждены доказательствами и поэтому подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 8 «Конвенции о дорожном движении» (заключенной в г. Вене 8 ноября 1968 г.), ратифицированной Указом Президиума Верховного Совета СССР от 29 апреля 1974 года, водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами и его умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ст. ст. 1,3 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий отнесены к основным задачам в сфере безопасности дорожного движения. Основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности; приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

В силу ст. 5 Федерального закона от 10 декабря 1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» одним из основных направлений обеспечения безопасности дорожного движения является проведение комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

Согласно п. 1, 4 ст. 23.1 Федерального закона медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.04.1993 № 377 утвержден Перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности.

В соответствии с указанным Перечнем в отношении водителей автомототранспортных средств общими медицинскими противопоказаниями являются заболевания алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Согласно указанного Перечня, лица, страдающие заболеванием «алкоголизм», не вправе управлять автомобилями категории «Е», а к управлению транспортными средствами категорий «А», они могут быть допущены при стойкой ремиссии, к управлению автомобилями категорий «В» и «С», указанные лица могут быть допущены при стойкой ремиссии после специального лечения, при отсутствии деградации личности и соматоневрологических расстройств вопрос о допуске решается индивидуально при представлении положительной характеристики – ходатайства с места работы и информации о поведении по месту жительства из органов внутренних дел.

Срок стойкой ремиссии для больных «алкоголизмом» составляет 3 года (п. «а» абз. 1 раздела 2 "Инструкции о порядке диспансерного учета больных хроническим алкоголизмом, наркоманиями, токсикоманиями и профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств без клинических проявлений заболевания", утвержденной приказом Минздрава СССР от 12.09.1988 N 704 "О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями").

В судебном заседании установлено, что ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 выдано водительское удостоверение №, с разрешенными категориями «В, С», что подтверждается сведениями о наличии права управления транспортными средствами, выданными ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский» от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 10.12.1995 г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя, в том числе, внеочередное обязательное медицинское освидетельствование водителей транспортных средств, при проведении обязательного периодического медицинского осмотра которых выявлены признаки заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортными средствами и подтвержденных по результатам последующих обследования и лечения.

Согласно п. 6 указанной статьи целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

По результатам обязательного медицинского освидетельствования медицинскими организациями выдается медицинское заключение о наличии (об отсутствии) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

В случае выявления у водителя транспортного средства признаков заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями либо ранее не выявлявшимися медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, водитель транспортного средства направляется на необходимые обследование и лечение, а при подтверждении наличия заболеваний (состояний), являющихся медицинскими противопоказаниями, медицинскими показаниями или медицинскими ограничениями к управлению транспортным средством, - на внеочередное обязательное медицинское освидетельствование. На время проведения необходимых обследования, лечения и внеочередного обязательного медицинского освидетельствования действие ранее выданного водителю транспортного средства медицинского заключения приостанавливается, а в случае подтверждения наличия у водителя транспортного средства медицинских противопоказаний либо ранее не выявлявшихся медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортным средством указанное медицинское заключение аннулируется, о чем уведомляются соответствующие подразделения федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Согласно ст. 28 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами является выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством утвержден постановлением Правительства РФ от 29.12.2014 г. № 1604.

В данный перечень входят психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением), код Международной статистической классификации болезней и проблем, связанных со здоровьем - F10 - F16, F18, F19.

Согласно сведениям медицинской карты амбулаторного больного ФИО1, эпикризом, составленным Курганским областным наркологическим диспансером, он проходил стационарное лечение с 11 октября 2012 года по 24 октября 2012 года с диагнозом «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя», средняя стадия, состоит на диспансерном учете. Код заболевания F10.2.4.2.

Выписная эпикриза, датированная ДД.ММ.ГГГГ содержит отметку и собственноручную подпись ФИО1 о том, что он предупрежден о постановке на диспансерный учет.

По сведениям ГБУ «Юргамышская ЦРБ» от ДД.ММ.ГГГГ, данных за ремиссию нет. На прием ФИО1 не является. Стационарное лечение не получал, амбулаторное лечение не получал.

Указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, ФИО1, страдающий заболеванием «Синдром зависимости, вызванный употреблением алкоголя» код F10.2, в нарушение федерального законодательства, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источниками повышенной опасности, в результате чего нарушаются права граждан на безопасное передвижение по дорогам России.

Согласно Приказу от 12.09.1988 г. № 704 Министерства Здравоохранения СССР «О сроках диспансеризации наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В главе 2 Инструкции (утв. Приказом № 704) определено, что за время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии, устанавливаются сроки диспансерного учета для больных хроническим алкоголизмом - 3 года. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий. За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств.

ФИО1 относится к I группе динамического наблюдения больных хроническим алкоголизмом, в которую входят больные, у которых заболевание протекает практически без ремиссий (длительность ремиссий менее 1 года).

Частота осмотров больных I группы составляет в среднем не реже 1 раза в месяц (вне пребывания больного в стационаре).

Лица группы риска в процессе профилактического наблюдения медицинскую помощь получают преимущественно в амбулаторных условиях. Снятие с диспансерного учета производится по следующим причинам: стойкая ремиссия (выздоровление); изменение постоянного места жительства с выездом за пределы обслуживаемой наркологическим учреждением (подразделением) территории, в том числе в связи с передачей под диспансерное наблюдение в другое наркологическое учреждение (подразделение); осуждение с лишением свободы на срок свыше 1 года.

Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной.

В соответствии с Инструкцией утвержденной Приказом Министерства Здравоохранения СССР от 12.09.1988г. №704, диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания, в соответствии с требованиями инструкции, в связи, с чем ФИО1, первый год должен являться для проведения осмотра ежемесячно, второй год – один раз в месяц, в третьем году - раз в квартал, если у больного наблюдается стойкая ремиссия, то он подлежит снятию с учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии ГБУ «Юргамышской ЦРБ», т.е. где наблюдался больной.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 требования инструкции не соблюдает, на прием к врачу наркологу в ГБУ «Юргамышская ЦРБ» не является, что подтверждается записями в медицинской карте амбулаторного больного.

Учитывая, что совокупностью имеющихся в деле доказательств достоверно подтверждено, что состояние здоровья ФИО1 препятствует безопасному управлению им транспортными средствами, в деле отсутствуют доказательства необходимой ремиссии заболевания, а также доказательства снятия ФИО1 с учета на основании заключения врачебно-консультативной комиссии ГБУ «Юргамышской ЦРБ», суд приходит к выводу о наличии достаточных оснований для прекращения права ФИО1 на управление транспортными средствами.

Прекращение названного права ответчика не противоречит действующему законодательству, согласуется с положениями статьи 55 Конституции Российской Федерации, предусматривающей возможность ограничения прав гражданина в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета муниципального образования Юргамышского района подлежит взысканию государственная пошлина, поскольку истец от уплаты госпошлины освобожден законом.

Руководствуясь ст. 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, ст. 103 ГПК РФ суд

р е ш и л:

Административные исковые требования прокурора Юргамышского района Курганской области в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении права управления транспортными средствами – удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеющего водительское удостоверение серии №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, предоставляющее ФИО1 право управления транспортными средствами категории «В», «С».

Обязать ФИО1 в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу сдать водительское удостоверение серии № от ДД.ММ.ГГГГ в ОГИБДД МО МВД России «Юргамышский».

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета муниципального образования Юргамышского района Курганской области в размере 300 (триста) рублей.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Юргамышский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения.

Судья О.Ю. Баязитова