Решение № 2-3974/2018 2-3974/2018~М-3983/2018 М-3983/2018 от 3 октября 2018 г. по делу № 2-3974/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ года г.ФИО2-Мансийск

ФИО2-Мансийский районный суд ФИО2-<адрес> - Югры в составе председательствующего судьи Калиниченко Н.А.,

при секретаре ФИО4,

с участием прокурора – помощника ФИО2-Мансийского межрайонного прокурора ФИО5, истца ФИО1, представителя истца адвоката ФИО6, действующего на основании ордера № от ДД.ММ.ГГГГ, представителей ответчиков ФИО7, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО8, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО9, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении ФИО2-Мансийского районного суда гражданское дело № по исковому заявлению ФИО1 к <адрес> о признании незаконным увольнения, восстановлении на работе в ранее занимаемой должности, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением к <адрес> признании незаконным приказа об увольнения, о восстановлении на работе, взыскании заработной платы за время вынужденного прогула.

Требования мотивированы тем, что истец на основании трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ осуществлял трудовую деятельность в <адрес>» в должности начальника учреждения.

Приказом ответчика от ДД.ММ.ГГГГ №/к ФИО1 уволен с указанной должности по пункту 7.1. части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на основании ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, представления прокуратуры ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №, заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебных проверок в отношении ФИО1, объяснительная ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (за совершение виновных действий, выразившихся в непринятии работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, а также предоставление неполных сведений о доходах и имуществе, дающих основание для утраты доверия со стороны работодателя).

Истец полагает увольнение незаконным ввиду несоразмерности наказания совершенному проступку, нарушением сроков привлечения к дисциплинарной ответственности и невиновности в части вмененных в вину проступков. В связи с чем, просит суд признать незаконным увольнение, восстановить его на работе в прежней должности, взыскать заработную плату за время вынужденного прогула с ДД.ММ.ГГГГ.

Истец, представитель истца, в судебном заседании исковые требования поддержали по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представители ответчиков, действующие на основании доверенностей, иск не признали по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Суд, выслушав лиц, участвующих в деле, показания свидетеля ФИО10, заключение прокурора, полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, с учетом исследования и анализа письменных материалов дела, приходит к следующим выводам и по следующим основаниям.

<адрес>

ДД.ММ.ГГГГ между Департаментом здравоохранения ФИО2-<адрес>- Югры и ФИО1 был заключен трудовой договор № сроком на три года с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Как усматривается из представления об устранении нарушений закона прокуратуры ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№, прокуратурой округа была проведена проверка исполнения законодательства о противодействии коррупции в казенном учреждении автономного округа «Бюро судебно-медицинской экспертизы». По результатам данной проверки вскрыты факты нарушения законодательства о противодействии коррупции начальником Бюро ФИО1

В представлении прокуратуры округа указано, что ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 подписано 11 приказов о выплате различных надбавок и 3 приказа о премиальных выплатах в отношении своей супруги ФИО10 При этом, при распределении премий работникам за ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ различных надбавок в отношении своей супруги ФИО10 При этом, при распределении надбавки за интенсивность по итогам работы в ДД.ММ.ГГГГ ФИО10 принимала участие в работе комиссии в качестве ее члена и принимала решение о размере надбавки в отношении самой себя.

ДД.ММ.ГГГГ на должность администратора (дежурного) ФИО2-Мансийского межрайонного отделения судебно-медицинской экспертизы принят сын ФИО1 – ФИО11 Приказ о приеме на работу ФИО11 и трудовой договор подписан ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ году ФИО1 подписано 2 приказа о выплате надбавок ФИО11

Таким образом, как указано в представлении прокуратуры, начальник Бюро ФИО1, подписывая приказы о различных выплатах ФИО10, ФИО11, приказ о приеме на работу и трудовой договор с ФИО11, создал конфликт интересов и, на протяжении длительного времени, мер, направленных на урегулирование конфликта интересов, подал уведомление о возникновении конфликта в Казенное учреждение ФИО2-<адрес>-Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» лишь ДД.ММ.ГГГГ, в день вынесения и.о. прокурора автономного округа решения о проведении проверки в отношении начальника Учреждения.

В представлении так же указано, что ФИО1 допущено предоставление недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера на себя и членов семьи. В справке за ДД.ММ.ГГГГ не указан доход ФИО10 от <адрес> в сумме <данные изъяты>» в сумме <данные изъяты> а в справке ДД.ММ.ГГГГ отсутствуют сведения о наличии в ее собственности земельного участка площадью <данные изъяты> В ДД.ММ.ГГГГ

ДД.ММ.ГГГГ вынесено представление с требованием безотлагательно принять конкретные меры по устранению выявленных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; рассмотреть вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности начальника Бюро ФИО1, в том числе о его соответствии замещаемой должности.

Приказом Департамента здравоохранения ФИО2-<адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ №/к, ФИО1 был уволен по пункту 7.1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации на основании ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-рп, представления прокуратуры ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ № и заключения от ДД.ММ.ГГГГ по результатам служебных проверок в отношении ФИО1, объяснительной ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии пунктом 7.1 части 1 статьи 81 Трудового кодекса Российской Федерации, трудовой договор может быть расторгнут работодателем в случаях непринятия работником мер по предотвращению или урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является, непредставления или представления неполных или недостоверных сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера либо непредставления или представления заведомо неполных или недостоверных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей, открытия (наличия) счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами работником, его супругом (супругой) и несовершеннолетними детьми в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, если указанные действия дают основание для утраты доверия к работнику со стороны работодателя.

Увольнение по указанному основанию является дисциплинарным взысканием и его применение возможно только с соблюдением порядка и процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности.

Как указано в пункте 53 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами Российской Федерации Трудового кодекса Российской Федерации» в силу статьи 46 Конституции Российской Федерации, гарантирующей каждому судебную защиту его прав и свобод, государство обязано обеспечить осуществление права на судебную защиту, которая должна быть справедливой, компетентной, полной и эффективной.

Так как суд, являющийся органом по разрешению индивидуальных трудовых споров, должен вынести законное и обоснованное решение, обстоятельством, имеющим значение для правильного рассмотрения дел о восстановлении на работе и подлежащим доказыванию работодателем, является соблюдение им при применении к работнику дисциплинарного взыскания общих принципов юридической, а следовательно и дисциплинарной, ответственности, таких, как справедливость, равенство, соразмерность, законность, вина, гуманизм.

В этих целях работодателю необходимо представить доказательства, свидетельствующие не только о том, что работник совершил дисциплинарный проступок, но и о том, что при наложении взыскания учитывались тяжесть этого проступка и обстоятельства, при которых он был совершен, а также предшествующее поведение работника, его отношение к труду.

Дисциплинарный проступок - это виновное, противоправное неисполнение или ненадлежащее исполнение работником возложенных на него трудовых обязанностей. Противоправными считаются действия или бездействие работника, если они не соответствуют законам, иным нормативным правовым актам, в том числе положениям и уставам о дисциплине, должностным инструкциям.

Виновным считается такое неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей, когда деяние работника носит умышленный или неосторожный характер. Трудовое законодательство не устанавливает формы вины работника при совершении проступка, дающего основание для увольнения, в связи с чем, неисполнение или ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей следует признавать виновным, если работник действовал умышленно или по неосторожности.

Согласно статьи 193 Трудового кодекса Российской Федерации дисциплинарное взыскание применяется не позднее одного месяца со дня обнаружения проступка, не считая времени болезни работника, пребывания его в отпуске, а также времени, необходимого на учет мнения представительного органа работников. Дисциплинарное взыскание не может быть применено позднее шести месяцев со дня совершения проступка.

Представление прокуратуры ФИО2-<адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ поступило в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ (том <адрес>

Приказом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/к в отношении ФИО1 назначена проверка. ФИО1 предложено в срок до ДД.ММ.ГГГГ представить по всех фактам, изложенным в представлении прокуратуры, объяснение (<данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено в Департамент здравоохранения ФИО2-<адрес>- Югры соответствующее объяснение (<данные изъяты>

Приказом Департамента здравоохранения ФИО2-<адрес>- Югры от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ФИО1 назначена проверка достоверности и полноты предоставленных сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей (том <данные изъяты>

В заключении по результатам служебной проверки в отношении начальника казенного учреждения ФИО2-<адрес>- Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты> указано, что действительно, ФИО10 и ФИО11 работают в казенном учреждении ФИО2-<адрес>- Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы», факт конфликта интересов и неуведомления нанимателя и непринятия мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на протяжении длительного времени нашел свое подтверждение. Комиссией по результатам проверки рекомендовано нанимателю уволить ФИО1

В заключении по результатам служебной проверки достоверности и полноты сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а так же о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в отношении начальника казенного учреждения ФИО2-<адрес>- Югры «Бюро судебно-медицинской экспертизы» ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ указано, что выявлен факт не предоставления ФИО1 при предоставлении ДД.ММ.ГГГГ год информации о доходе супруги ФИО10 в <данные изъяты> в справке за 2016 года – информации о наличии у ФИО10 в собственности земельного участка площадью <данные изъяты> и в справке на сына указана недостоверная информация о наличии в его собственности земельного участка площадью 846 кв.м. Комиссией по результатам проверки рекомендовано нанимателю применить к ФИО1 меру дисциплинарной ответственности.

Учитывая, что вне зависимости от длительного замещения истцом занимаемой должности, применение к ФИО1 мер дисциплинарной ответственности возможно только за события, имевшие место быть после заключения с ним трудового договора № на основании ФИО2-<адрес> – Югры №-рп от ДД.ММ.ГГГГ, так как ранее действовавший трудовой договор в связи с истечением его срока расторгнут и ФИО1 был уволен на основании приказа №/к от ДД.ММ.ГГГГ (том <данные изъяты>) и назначен вновь на основании указанного ФИО2 №-рп от ДД.ММ.ГГГГ. Соответственно, ранее имевшие место быть трудовые отношения были прекращены ДД.ММ.ГГГГ и привлечение ФИО1 к ответственности за проступки, имевшие место быть в период иных трудовых отношений незаконно.

При этом, предоставление недостоверной информации ДД.ММ.ГГГГ год и непринятие мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов имели место в ДД.ММ.ГГГГ после заключения в истцом нового контракта и его нового назначения на должность.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» под конфликтом интересов в настоящем Федеральном законе понимается ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий) (часть 1). В части 1 настоящей статьи под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями (часть 2).

В силу статьи 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лицо, указанное в части 1 статьи 10 настоящего Федерального закона, обязано уведомить в порядке, определенном представителем нанимателя (работодателем) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, о возникшем конфликте интересов или о возможности его возникновения, как только ему станет об этом известно.

Как указано в статье 349.2 Трудового кодекса Российской Федерации, на работников организаций, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, в случаях и порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации, распространяются ограничения, запреты и обязанности, установленные законодательством Российской Федерации о противодействии коррупции.

Согласно подпункта «в» пункта 1 Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О распространении на отдельные категории граждан ограничений, запретов и обязанностей, установленных Федеральным законом «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами в целях противодействия коррупции» работники организаций, созданных для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами, обязаны уведомлять работодателя (его представителя), органы прокуратуры или другие государственные органы об обращении к нему каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений; принимать меры по недопущению любой возможности возникновения конфликта интересов и урегулированию возникшего конфликта интересов.

Обязанность предоставления руководителем Учреждения сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей установлена статьей 275 Трудового кодекса Российской Федерации, статьей 8 Федерального закона №273-ФЗ, статьей 8.1 Закона ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-оз «О мерах по противодействию коррупции в ФИО2-<адрес> – Югре» и подпунктом «х» пункта 9 трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между Департаментом здравоохранения ФИО2-<адрес> – Югры и ФИО1

Соответственно, факт нарушения обязанности по предоставлению достоверных сведений о доходах супруги за 2017 год был. Истцом не оспаривается указанный факт и совершение им дисциплинарного проступка, но он указывает на его малозначительность.

В данном случае суд не может согласится с позицией истца, потому что размер не указанного истцом дохода не имеет существенного значения, так как сам факт введения нанимателя в заблуждение предоставлением недостоверной информации является достаточным для применения к нему мер дисциплинарной ответственности, при этом решение об увольнении истца принято с учетом совокупности всех совершенных истцом проступков.

Обязанность принятия работниками государственных учреждений автономного округа, включая руководителей указанных учреждений, мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов установлена Постановлением ФИО2-<адрес> – Югры от ДД.ММ.ГГГГ №-п «Об утверждении основных направлений антикоррупционной деятельности в государственных учреждениях и государственных унитарных предприятиях ФИО2-<адрес> – Югры, а также хозяйственных обществах, товариществах, фондах, автономных некоммерческих организациях, единственным учредителем (участником) которых является ФИО2-Мансийский автономный округ – Югра», принятым в целях реализации в автономном округе положений Федерального закона №273-ФЗ.

В соответствии с абзацем шестым пункта 3 раздела III приложения к постановлению №-п в целях предупреждения и противодействия коррупции все работники организации обязаны сообщить непосредственному начальнику (либо лицу, ответственному за противодействие коррупции, либо структурному подразделению) о возможности возникновения либо возникшем конфликте интересов.

Обязанность соблюдения руководителем требований законодательства Российской Федерации и ФИО2-<адрес> – Югры, локальных нормативных актов Учреждения установлена и пунктом 9 трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ.

Факт работы супруги и сына истца в возглавляемом им учреждении истцом не оспаривался. В спорном случае не является юридически значимыми выяснение всех обстоятельств и фактов, как и возможных ситуаций по возникновению конфликта интереса. Является бесспорным факт выполнения руководителем обязанностей работодателя для всех сотрудников учреждения, соответственно, руководитель учреждения является стороной во всех отношениях работника и работодателя по оплате труда, созданию условий для труда и повышению квалификации, выплате льгот и компенсаций, то есть факт постоянного конфликта интересов стороной ответчика доказан, на что в том числе указывают положения Семейного кодекса Российской Федерации, устанавливающего общий режим собственности супругов и режим общего семейного бюджета супругов, соответственно, все выплаты, полученные ФИО10 были общими доходами супругов. Даже устанавливая предусмотренную действующими положениями и неизменяемую по субъективным факторам выплату, истец постоянно создавал ситуацию конфликта интересов.

Проверив доводы истца в судебном заседании, суд пришел к выводу, что у нанимателя имелись законные и обоснованные основания для утраты доверия к нему, так как материалами дела подтверждено, что истец был обязан информировать работодателя о конфликте интересов и принять меры по урегулированию конфликта, что им не было сделано в течение многих месяцев после трудоустройства в Учреждение, в котором работала его супруга ФИО10 и был принят им на работу сын ФИО11, что не отрицается самим ФИО1

Невыполнение работником указанной обязанности носит длящийся характер. Факт направления ДД.ММ.ГГГГ истцом информации в соответствующую комиссии, созданную в возглавляемом им учреждении, не влияет на течение сроков привлечения истца к ответственности, так как вышепоименованная обязанность возникла у истца перед представителем нанимателя, коим является для истца Департамент здравоохранения ФИО2-<адрес>- Югры, что не было им сделано.

Представление прокурора, из которого ответчики узнали о фактах совершения нарушений истцом законодательства о противодействии коррупции, поступило в адрес Департамента ДД.ММ.ГГГГ, соответственно, увольнение истца ДД.ММ.ГГГГ произведено с соблюдением срока привлечения к дисциплинарной ответственности.

Принимая решение по делу, суд считает, что ответчиком при применении дисциплинарного взыскания были соблюдены процедура и порядок привлечения истца. В материалах дела имеется объяснительная истца и акт о непредоставлении им объяснения, взыскание применено ДД.ММ.ГГГГ в течение месяца со дня обнаружения проступка.

Ответчиком представлены доказательства соблюдения процедуры привлечения к дисциплинарной ответственности (проведение соответствующей проверки, затребование объяснения сотрудника, соблюдение срока привлечения к ответственности), учета обстоятельств, при которых был совершен проступок, отношение к проступку самого истца, вина, тяжесть совершенного проступка и предшествующее поведение и отношение к выполнению трудовых обязанностей.

С учетом изложенного, судом принято решение об отказе в удовлетворении требований истца в полном объеме.

При отказе в иске издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, взыскиваются с истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены (статья 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии со статьей 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины освобождаются истцы по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий, в связи с чем, оснований взыскания с ФИО1 сумм государственной пошлины нет.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 56, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Департаменту здравоохранения ФИО2-<адрес>- Югры, ФИО2-<адрес>- Югры отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы, представления прокурора в суд ФИО2-<адрес>-Югры через ФИО2-Мансийский районный суд.

Судья ФИО2-Мансийского

районного суда Н.А.Калиниченко

Мотивированное решение суда составлено и подписано составом суда ДД.ММ.ГГГГ.