Решение № 2А-1205/2020 2А-1205/2020~М-1197/2020 М-1197/2020 от 26 ноября 2020 г. по делу № 2А-1205/2020

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

27 ноября 2020 года г. Ахтубинск

Астраханской области

Ахтубинский районный суд Астраханской области в составе:

председательствующего судьи Лубянкиной Ю.С.

при секретаре Шкарупиной Т.П.

с участием представителя административного истца по ордеру ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1205/2020 по заявлению ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, третье лицо Министерство обороны РФ,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

В обоснование заявленных требований указал, что 14.02.2020 он обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма. 20 марта 2020 года административный ответчик вынес решение об отказе в принятии меня на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, указав, что при подаче документов 14.02.2020 года административный истец утратил статус военнослужащего, в базе данных автоматизированной системы учета военнослужащих, нуждающихся в жилых помещениях (улучшении жилищных условий) не значится и в соответствии с этим, основания для постановки ФИО2 — сержанта запаса на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, отсутствуют. Вместе с тем, как указывает, административный истец 22.09.2009 он был призван на военную службу, с ним был заключен контракт о прохождении военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации. С 21.09.2018 он исключен из списков личного состава части и всех видов обеспечения. Календарная выслуга в Вооруженных силах Российской Федерации составляет 10 лет 11 месяцев. Вынося оспариваемое решение административный ответчик отказал в принятии его (ФИО2) на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ссылаясь на то, что на момент подачи указанного заявления последний утратил статус военнослужащего. Административный истец указывает, что им не ставился вопрос о признании нуждающегося в жилом помещении по договору социального найма как лица, находящегося в запасе и не обеспеченного жильем, его требования основаны на увольнении с военной службы без предоставления жилья и без принятия решения о признании его нуждающимся в предоставлении жилого помещения, фактически просил административного ответчика признать его нуждающимся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма как военнослужащего, подлежащего увольнению, так как именно в этот период его права были нарушены. Само по себе увольнение с военной службы не может служить основанием для лишения военнослужащего права на жилище, гарантированного ст. 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих». На основании изложенного, просит суд признать решение отделения (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ № № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в принятии его (ФИО2) на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, незаконным. Обязать отделение (территориальное, г. Ахтубинск, Астраханская область) ФГКУ «ЮРУЖО» МО РФ принять ФИО2 на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Административный истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате и времени слушания дела извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего представителя.

Представитель административного истца по ордеру адвокат Кононенко С.А. в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Южное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве на административное исковое заявление.

Представитель третьего лица Министерства обороны РФ по доверенности ФИО5 в судебное заседание не явилась, о дате и времени слушания дела извещена надлежащим образом, представила заявление с просьбой о рассмотрении дела в отсутствие представителя, возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав представителя административного истца ФИО1, исследовав материалы административного дела, и оценив в совокупности представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно статье 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с пунктом 1 ст. 15 Федерального закона "О статусе военнослужащих" (далее - Закон) государство гарантирует военнослужащим обеспечение их жилыми помещениями в форме предоставления им денежных средств на приобретение или строительство жилых помещений либо предоставления им жилых помещений в порядке и на условиях, установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Военнослужащие - граждане признаются федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, нуждающимися в жилых помещениях по основаниям, предусмотренным ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации, в порядке, утверждаемом Правительством Российской Федерации.

На основании пункта 13 статьи 15 вышеуказанного Закона, граждане, уволенные с военной службы, общая продолжительность военной службы которых составляет 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более, не обеспеченные на момент увольнения с военной службы жилищной субсидией или жилыми помещениями, не могут быть без их согласия сняты с учета в качестве нуждающихся в жилых помещениях по последнему перед увольнением месту военной службы и обеспечиваются жилищной субсидией или жилыми помещениями в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом для военнослужащих.

Согласно пункту 3 Правил признания нуждающимися в жилых помещениях военнослужащих - граждан Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июня 2011 г. N 512 (далее - Правила) для признания военнослужащего нуждающимся в жилом помещении военнослужащий подает в уполномоченный орган в порядке, устанавливаемом федеральными органами исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, заявление по форме согласно приложению с указанием места прохождения военной службы, к которому прилагаются документы, указанные в соответствующем пункте.

В соответствии с пунктом 9 Правил датой принятия на учет военнослужащего является дата подачи им в уполномоченный орган заявления, предусмотренного пунктом 3 настоящих Правил, и представленных документов.

Из содержания приведенных нормативных правовых актов следует, что для обеспечения гражданина жилым помещением в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О статусе военнослужащих", он должен быть признан нуждающимся в получении жилья уполномоченным органом в период обладания им статусом военнослужащего.

Согласно пункту 2 ст. 2 Федерального закона "О статусе военнослужащих" граждане приобретают статус военнослужащих с началом военной службы и утрачивают его с окончанием военной службы. При этом гражданин, уволенный с военной службы, утрачивает статус военнослужащего со дня исключения с военной службы, что определено пунктом 4 ст. 3 Положения о порядке прохождения военной службы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 проходил военную службу в Вооруженных Силах Российской Федерации с 22 сентября 2009 года.

Приказом командира войсковой части 15650 от 21 сентября 2018 г. №с ФИО2 уволен с военной службы в связи с истечением срока военной службы по контракту (пп. «б» п. 1 ст. 51 Федерального закона от 28 марта 1998 г. № 53-ФЗ «О воинской обязанности и военной службе»). Общая продолжительность военной службы в Вооруженных силах Российской Федерации в календарном исчислении для выплаты единовременного пособия при увольнении по состоянию на 21.09.2018 составляет 25 лет 1 месяц.

Календарная выслуга в Вооруженных Силах Российской Федерации составляет 10 лет 11 месяцев. С 21 сентября 2018 года ФИО2 исключен из списков личного состава части.

14 февраля 2020 года ФИО2 обратился в ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) с заявлением о принятии его на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма.

Решением начальника отделения управления жилищного обеспечения от 20 марта 2020 года № от 20.03.2020 года ФИО3 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, на том основании, что на дату подачи заявления он утратил статус военнослужащего.

В силу ст. 15 Федерального закона от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» военнослужащим - гражданам, обеспечиваемым на весь срок военной службы служебными жилыми помещениями и признанным нуждающимися в жилых помещениях, по достижении общей продолжительности военной службы 20 лет и более, а при увольнении с военной службы по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационноштатными мероприятиями при общей продолжительности военной службы 10 лет и более федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, предоставляются жилищная субсидия или жилые помещения, находящиеся в федеральной собственности, по выбору указанных граждан в собственность бесплатно или по договору социального найма с указанным федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом по избранному постоянному месту жительства и в соответствии с нормами предоставления площади жилого помещения, предусмотренными статьей 15.1 настоящего Федерального закона.

Из данной нормы закона следует, что право на обеспечение жилым помещением для постоянного проживания имеют военнослужащие, уволенные с военной службы по льготному основанию, имеющие общую продолжительность военной службы 10 лет и более. К льготным основаниям относится увольнение по достижении ими предельного возраста пребывания на военной службе, по состоянию здоровья или в связи с организационно-штатными мероприятиями.

Норм о принятии на жилищный учет граждан, уволенных с военной службы, указанный Федеральный закон не содержит.

ФИО2 имеет общую продолжительность военной службы 10 лет 11 месяцев, уволен в связи с истечением срока военной службы по контракту. Данное основание не является льготным, соответственно право на обеспечение жилым помещением от Министерства обороны Российской Федерации ФИО2 не приобрел.

Нормативные правовые акты Министерства обороны Российской Федерации предусматривают специальную процедуру принятия на учет, одним из обязательных условий которой является обращение военнослужащего с заявлением (рапортом) о принятии на учет, с приложением документов, подтверждающих нуждаемость в жилье для постоянного проживания, по установленному перечню.

В соответствии с п. 5 Инструкции о предоставлении военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, жилых помещений по договору социального найма, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 30 сентября 2010 года № 1280 решения о принятии военнослужащих на учет или об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях принимаются уполномоченным органом по результатам рассмотрения заявлений и документов.

Между тем из материалов дела усматривается, что до увольнения с военной службы ФИО3 не состоял на жилищном учете в воинской части.

Тот факт, что решением Знаменского гарнизонного военного суда от 11 мая 2012 года удовлетворены требования ФИО2 об оспаривании действий руководителя ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации, на ответчика возложена обязанность признать ФИО2 нуждающимся в жилом помещении в избранном после увольнения с военной службе месте жительства в г. Рязани, приняв его на учет в качестве такового, и предоставить сведения о нем в департамент жилищного обеспечения МО РФ для включения в единый реестр военнослужащих, нуждающихся в жилом помещении, доказательством постановки на жилищный учет и признании ФИО3 нуждающимся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны России не является, поскольку по вступлению указанного решения в законную силу административный истец с заявлением о выдаче исполнительного листа в суд не обращался, бездействие ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации по исполнению решения суда не обжаловал.

Таким образом, на момент подачи в ФГКУ «Югрегионжилье» Министерства обороны Российской Федерации заявления о принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, административный истец утратил статус военнослужащего, доказательств, подтверждающих факт его обращения с заявлением о постановке на жилищный учет, признания нуждающимся в обеспечении жилым помещением по линии Министерства обороны России, нахождения в едином реестре военнослужащих, признанных нуждающимися в получении жилых помещений, в деле не имеется, несмотря на то, что бремя доказывания обстоятельств, на которые он ссылается в обоснование своих требований, возложено на истца, в связи с чем, суд приходит к выводу, что право на постановку на данный учет у ФИО3 по состоянию на 14.02.2020 отсутствовало.

При таких обстоятельствах, суд в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации приходит к выводу об отказе в удовлетворении административного иска, поскольку фактически установлено, что ФГКУ «Южное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) не совершалось незаконных действий в отношении административного истца, его права нарушены не были.

Руководствуясь ст.174-180, 290 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО2 к Федеральному государственному казенному учреждению «Южное региональное управление жилищного обеспечения» отделение (территориальное, г. Ахтубинск Астраханская область) о признании незаконным решения об отказе в принятии на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, обязании принять на учет нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договору социального найма, третье лицо Министерство обороны РФ - отказать.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд через Ахтубинский районный суд в течение одного месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Решение вынесено и отпечатано в совещательной комнате на компьютере.

Мотивированное решение составлено 01.12.2020.

Судья Лубянкина Ю.С.