Решение № 2А-14184/2025 2А-3422/2026 2А-3422/2026(2А-14184/2025;)~М-11143/2025 М-11143/2025 от 5 марта 2026 г. по делу № 2А-14184/2025

50RS0021-01-2025-015106-92

Дело № 2а-3422/2026 (2а-14184/2025;)


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Красногорск, Московская область 19 февраля 2026 года

Красногорский городской суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Поляковой Т.А.,

при секретаре судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО1 обратился в суд к администрации городского округа <адрес> с административным исковым заявлением о признании отказа в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена»; обязать пересмотреть незаконный отказ в предоставлении услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена», возместить судебные издержки.

Административный иск мотивирован тем, что ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию г.о. <адрес> с заявлением для принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в аренду бе проведения торгов, с приложением схемы расположения земельного участка копии удостоверения ветерана боевых действий.

Решением Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена» ФИО1 отказано.

Административный истец с решением администрации не согласен, поскольку административным ответчиком не указаны конкретные основания отказа в приеме документов, предусмотренных земельным законодательством, нахождение испрашиваемого земельного участка в санитарно-защитной зоне не подтверждено документами территориального планирования.

В ходе производства по делу определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес>.

Административный истец ФИО1, извещенный о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, не явился, обеспечил явку своего представителя по доверенности ФИО3, поддержавшего исковые требования в полном объеме. В судебном заседании представитель пояснил, что обжалует решение об отказе ФИО1 в приеме документов необходимых для предоставления услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ. Требования относительно судебных издержек касаются расходов по уплате госпошлины в размере 3000 руб.

Представитель административного ответчика Администрации городского округа Красногорск Московской по доверенности ФИО4 в судебном заседании возражала против заявленных исковых требований по основаниям, изложенным в представленном письменном отзыве на иск.

Представители заинтересованных лиц Министерства имущественных отношений <адрес>, Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещались надлежащим образом.

С учетом установленных обстоятельств суд не усматривает процессуальной необходимости обязательного участия указанных лиц, в настоящем процессе и рассматривает дело в их отсутствие в порядке положения в порядке ст. 150 КАС РФ, учитывая наличие сведений о надлежащем извещении.

Заслушав представителя административного истца, представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с данным кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно пункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или юридическому лицу в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка иным не указанным в пункте 6 статьи 39.5 Земельного кодекса РФ отдельным категориям граждан и (или) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в случаях, предусмотренных федеральными законами, отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации.

Так, согласно подпункту 7 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранам боевых действий предоставляется, в частности, преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные, гаражные кооперативы, первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков;

Административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена" утвержден Распоряжением Минмособлимущества от ДД.ММ.ГГГГ N 15ВР-1072.

В разделе 11 Административного регламента указан исчерпывающий перечень документов, необходимых для предоставления Государственной услуги, которые находятся в распоряжении органов власти, органов местного самоуправления или организаций.

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, указан в разделе 9 Регламента N 15ВР-1072 (действующего на момент обращения за оказанием услуги).

Судом установлено, что ФИО1 имеет статус ветерана боевых действий, что подтверждается удостоверением серии ВВ №, выданным ДД.ММ.ГГГГ Министерством внутренних дел Российской Федерации.

Административный истец ДД.ММ.ГГГГ обратился к административному ответчику с заявлением о предоставлении государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена».

Администрацией городского округа <адрес> согласно решению Р№ от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в приеме документов, необходимых для предоставления вышеуказанной государственной услуги, в качестве оснований указано, на наличие противоречий между сведениями, указанными в запросе, и сведениями, указанными в приложенных к нему документов, в том числе, отдельными графическими материалами, представленными в состав одного запроса.

В разъяснениях причины отказа в приёме указано, что схема расположения на КПТ не соответствует приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ № П/0148, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (вклинивание, вкрапливание, чересполосица).

Приведенные в оспариваемом решении разъяснения оснований для отказа – не соответствие схемы расположения на кадастровом плане территории приказу Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0148, а именно разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ требований к образуемым земельным участкам (вклинивание, вкрапливание, чересполосица), касаются существа действий по формированию участка, а не противоречий в заявлении и в документах.

Дополнительно разъяснено, что согласно сведениям ведомственной информационной системы Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> в отношении испрашиваемого земельного участка разработан ППТ и ПМТ, утвержденный распоряжением Министерства Транспорта Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р « Об утверждении документации по планировке территории объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-9 «Балтия» - от Москвы через Волоколамск до границы с Латвийской Республикой (на Ригу) на участке км 17+910 – км 83+068, <адрес> 1 этап строительства км 17+910 – км 50+016» Обращено внимание на то, что в соответствии со ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ предоставление земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется при условии заблаговременной публикации в СМИ, и в случае наличия более чем одной заявки будет проведен аукцион по продаже права заключения договора аренды на данный земельный участок.

Вместе с тем, Администрацией городского округа <адрес> суду не представлено доказательств наличия противоречий между сведениями указанными в запросах, и сведениями, указанными в приложенных документах. Не указано и в оспариваемом решении, в чём заключается противоречие, на которое ссылается орган местного самоуправления при принятии решений об отказе в приеме документов.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" предусмотрено предоставление ветеранам боевых действий меры социальной поддержки в виде первоочередного права на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков (подпункт 7 пункта 1, подпункт 3 пункта 2, подпункт 2 пункта 3 статьи 16).

Согласно ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5-ФЗ "О ветеранах" реализация мер социальной поддержки ветеранов осуществляется при предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для каждой категории ветеранов Правительством СССР до ДД.ММ.ГГГГ или Правительством Российской Федерации.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в том числе в аренду, без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации (подпункт 14 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, регламентирован ст. ст. 39.14 - 39.18 Земельного кодекса РФ,

Административный истец обращался с заявлениями в орган местного самоуправления на основании вышеприведенных норм закона «О ветеранах». ФИО1, являясь ветераном боевых действий, имеет первоочередное право на приобретение садовых земельных участков или огородных земельных участков.

Кроме того, решение об отказе в приеме документов от ДД.ММ.ГГГГ в целом оформлено с нарушением установленных п. 9.2 Административного регламента требований, не содержит ссылки на соответствующий пункт регламента, в котором содержится основание для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, что свидетельствует о нарушении административным ответчиком установленной формы решения.

Административным ответчиком в нарушение положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ относимых и допустимых доказательств наличия оснований для отказа в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги, не представлено.

Согласно части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту; наличие нарушения прав и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании незаконных решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

При установленных обстоятельствах, решение административного ответчика Администрации Красногорского городского округа <адрес> об отказе ФИО5 в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» от ДД.ММ.ГГГГ № Р№, является незаконным.

В качестве способа восстановления нарушенного право подлежит возложить на административного ответчика обязанность принять и рассмотреть по существу заявление ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№105785971.

Административным истцом заявлены требования о взыскании понесенных по делу судебных издержек в виде оплаты государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Согласно ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса (часть 1 ст. 111 КАС РФ).

С учетом принятого решения и документального подтверждения несения испрашиваемых расходов, суд удовлетворяет данное требование и взыскивает с администрации городского округа <адрес> в пользу ФИО5 понесенные судебные издержки на оплату государственной пошлины в размере 3000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

Административное исковое заявление REF Дело \* MERGEFORMAT ФИО1 к Администрации городского округа <адрес> о признании отказа незаконным, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать незаконным решение администрации городского округа <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № Р№ об отказе в приеме документов, необходимых для предоставления государственной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена» принятое по результатам рассмотрения заявления ФИО1.

Возложить на администрацию городского округа <адрес> обязанность принять и рассмотреть по существу заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № Р№.

Взыскать с Администрацию городского округа <адрес> в пользу ФИО1 расходы по уплате госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Красногорский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.А. Полякова

Решение в окончательной форме

изготовлено ДД.ММ.ГГГГ