Решение № 2А-1106/2025 2А-1106/2025~М-1028/2025 М-1028/2025 от 16 октября 2025 г. по делу № 2А-1106/2025

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г.Тулун 09 октября 2025 г.

Тулунский городской суд Иркутской области в составе: председательствующего судьи Мицкевича А.О., при секретаре Заболотской А.М., с участием административного истца ФИО2, её представителя ФИО3, представителя административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1106/2025 (УИД 38RS0023-01-2025-001673-39) по административному исковому заявлению ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области об оспаривании действий, обязании устранения допущенных нарушений,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО5 обратилась в суд с административным иском к административному ответчику Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области с требованием об оспаривании действий, обязании устранения допущенных нарушений, указав в обоснование, что в соответствии с выпиской ЕГРН является единоличным собственником земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, Кирейское МО, 12 км. юго-западнее с.Уйгат, урочище «Красная степь», кадастровый ***, площадью 69545 кв.м., для ведения личного приусадебного хозяйства. Ранее она проживала по адресу: ФИО1 ****, с.ФИО1, ****, совместно с супругом ФИО6, который умер ....... При жизни мужа, постановлением главы местной администрации Кирейского сельского Совета *** от ...... «О закреплении в бессрочное пожизненное, наследуемое владение земельных угодий жителя п.ФИО1, д.Кривуша» за ним были закреплены в бессрочное, пожизненное, наследуемое владение земельные угодия. Данный участок был предоставлен для ведения именно подсобного хозяйства на вышеуказанном земельном участке. После смерти мужа она унаследовала земельный участок, в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону серия ****9, выданным ...... нотариусом ФИО1 нотариального округа ФИО1 **** ФИО7 В настоящее время она выехала из Тулунского **** ФИО1 **** на другое место жительства и проживает по адресу: ФИО1 ****, пр-д Серегина, ****. В июне 2019г. сложилась чрезвычайная ситуация в результате паводка, вызванного сильными дождями, прошедшими на территории ФИО1 области, и с.Уйгат Тулунского района Иркутской области вошло в границы зоны чрезвычайной ситуации. Ранее она планировала вести подсобное хозяйство на вышеуказанном земельном участке. Однако чрезвычайная ситуация привела к невозможности использования земельного участка. Жители с.Уйгат Тулунского Иркутской области были расселены. На прилегающих территориях повреждена и до сих пор не восстановлена дорожная инфраструктура, близлежащие населенные пункты расселены. Она лишена возможности использовать этот участок нормальным образом. Таким образом, её права на земельный участок ограничены, так как она не может его использовать по обстоятельствам, указанным в п.7 ст.107 ЗК РФ. Она обратилась в КУМИ Администрации ФИО1 Муниципального района Иркутской области с требованием о принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка. Согласно полученному ответу *** от ...... ей было отказано в компенсационной выплате в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:15:000000:1947 в связи с тем, что в ЕГРН отсутствуют сведения о том, что данный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории - в зонах затопления и подтопления территорий Тулунского района. Данное решение нарушает её права собственника недвижимого имущества, так как, в связи с последствиями паводка, она не может использовать земельный участок по его назначению.

Просит суд признать действия Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области по отказу в принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка, расположенного по адресу: Иркутская область, Тулунский район, Кирейское МО, 12 км. юго-западнее с.Уйгат, урочище «Красная степь», кадастровый ***, площадью 69545 кв.м., для ведения личного приусадебного хозяйства, незаконными как нарушающими её имущественные права на указанный земельный участок. Обязать административного ответчика Комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области, принять меры по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка.

В судебном заседании истец ФИО5 и её представитель ФИО3, принимающие участие в судебном заседании с использованием ВКС при содействии Усольского городского суда Иркутской области, административные требования по доводам, изложенным в административном исковом заявлении, поддержали, просили суд их удовлетворить в полном объеме.

Административный истец ФИО5 дополнительно суду пояснила, что земля находится в зоне затопления, село Уйгат Тулунского района расселили, людям выдали сертификаты за их пострадавшее жилье, за земельные участки от которых они отказались. Она готова отказаться от земельного участка, поскольку не может его использовать, так как там нет дорог, их размывает река Ия, ходят медведи, за отказ от участок она хочет компенсацию, что бы могла приобрести себе земельный участок по своему постоянному месту жительства.

Представитель административного ответчика Комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области ФИО4 возражала против удовлетворения административных исковых требований и просила суд в их удовлетворении отказать в полном объеме. Суду пояснила, что в Комитет 02.07.2025 поступило заявление ФИО9 с просьбой принять меры по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка. Комитетом письмом от 25.07.2025 №1004 ФИО9 был дан мотивированный ответ о том, что действующим законодательством компенсационные выплаты в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:15:000000:1947. не предусмотрены. Земельный участок ФИО2 относится к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения личного приусадебного хозяйства, право собственности зарегистрировано в ЕГРН 21.10.2022, вместе с тем сведения о том, что указанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в зонах затопления и подтопления территорий Тулунского района, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, отсутствуют. Земельный участок находится на значительном отдалении от с.Уйгат - 12 км. юго-западнее с.Уйгат, на расстоянии примерно 4 км. от реки Кирей. Указание ФИО2 на применение к ее земельному участку положений п.7 ст.107 ЗК РФ считает не верным, поскольку зоны с особыми условиями использования территории (зоны затопления) не устанавливались и не изменялись на территории, где расположен вышеуказанный земельный участок, что могло привести к невозможности его использования. Кроме того, земельный участок ФИО2 не изымался для государственных или муниципальных нужд. К полномочиям Комитета не относятся вопросы установления или изменения зоны с особыми условиями использования территории (зоны затопления), вопросы принятия решений по выплате компенсаций за пострадавшее в результате наводнения недвижимое имущество. Считает, что ответом от 25.07.2025 на обращение ФИО9 Комитет не нарушил права и свободы, законные интересы административного истца, действовал в рамках действующего законодательства.

Суд, выслушав участников судебного разбирательства, изучив административное исковое заявление, исследовав представленные сторонами доказательства по делу, приходит к следующему.

В силу ч.2 ст.46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В силу ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу разъяснений, содержащихся в п.2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28.06.2022 №21» О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», суды при рассмотрении дел по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации разрешают споры о правах, свободах и законных интересах граждан, организаций, неопределенного круга лиц в сфере административных и иных публичных правоотношений (споры в сфере публичных правоотношений), осуществляя проверку законности решений, действий (бездействия) органов и лиц, наделенных публичными полномочиями.

Основанием для удовлетворения таких требований является несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца (п.1 ч.2 ст.218 КАС РФ).

В силу требований п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствие такого решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также наличие нарушения прав, свобод и законных интересов заявителя, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решений, действий (бездействия) может быть удовлетворено лишь с целью восстановления нарушенных прав, свобод и законных интересов административного истца с указанием на способ устранения допущенных нарушений.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст.218, ч.2 ст.227 КАС РФ, для признания решения, действия (бездействия) должностного лица, наделенного отдельными публичными полномочиями необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Обязанность представления суду доказательств, подтверждающих законность оспариваемых действий, возложена на административного ответчика (ст.226 КАС РФ).

Частью 2 ст.67.1 Водного кодекса РФ (ВК РФ) предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются, изменяются в отношении территорий, подверженных негативному воздействию вод и не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты, указанными в ч.4 настоящей статьи, уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием исполнительных органов субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

Постановлением Правительства РФ от 18.04.2014 №360 утверждено Положение «О зонах затопления, подтопления», которое устанавливает порядок установления, изменения и прекращения существования зон затопления, подтопления.

Положениями ст.2 Закона Иркутской области от 28.12.2015 №146-ОЗ «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» регламентировано предоставление земельных участков, взамен утраченного земельного участка, гражданам, чьи земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта были подтоплены (затоплены) в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019 года на территории Иркутской области.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях по основаниям, связанным со строительством, реконструкцией следующих объектов государственного значения (объектов федерального значения, объектов регионального значения) или объектов местного значения при отсутствии других возможных вариантов строительства, реконструкции объектов.

Согласно ст.56 ЗК РФ права на землю могут быть ограничены, в том числе в связи с расположением земельных участков в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Судом в судебном заседании установлено и следует из представленной выписки из ЕГРН от 25.07.2024, что земельный участок с кадастровым номером 38:15:000000:1947, площадью 69545 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Иркутска область, Тулунский район, Кирейское МО, 12км. юго-западнее с.Уйгат, урочище «Красная степь», имеет установленную категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, а также вид разрешенного использования: для ведения личного приусадебного хозяйства, 21.10.2022 зарегистрировано право собственности за ФИО5 Вместе с тем, сведений о том, что права на данный земельный участок ограничены в связи с расположением в границах зоны с особыми условиями использования территории - в зонах затопления и подтопления территорий Тулунского района Иркутской области, выписка из ЕГРН не содержит.

Согласно архивной выписке, постановлением Главы местной администрации Кирейского сельского Совета №4 от 04.05.1992 «О закреплении в бессрочное пожизненное, наследуемое владение земельных угодий жителя п.ФИО1, д.Кривуша» за ФИО8 закреплены в бессрочное, пожизненное, наследуемое владение земельные угодия, что подтверждается свидетельством на право собственности на землю, владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, выданным Кирейским сельским Советом .......

Из свидетельства о праве на наследство по закону серия ****9, выданного 01.12.2014 нотариусом Тулунского нотариального округа ФИО1 **** ФИО7 усматривается, что наследником земельного участка, принадлежащего наследодателю ФИО8, площадью 6,93 га., находящегося по адресу: Иркутская область, Тулунский район, Кирейское МО, 12км. юго-западнее с.Уйгат, урочище «Красная степь», предоставленного для ведения личного приусадебного хозяйства, является жена ФИО5

Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области 25.07.2025, исходящий №1004, ФИО9 дан оспариваемый административным истцом ответ, из содержания которого следует, что земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения площадью 69545 кв.м., кадастровый ***, местоположение: Иркутская область, Тулунский район, Кирейское МО, 12 км. юго-западнее с.Уйгат, урочище «Красная степь» для ведения личного подсобного хозяйства зарегистрирован в частную собственность ....... Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости сведения о том, что вышеуказанный земельный участок расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории – в зонах затопления и подтопления территорий Тулунского района, предусмотренные ст.56 ЗК РФ, отсутствуют. Так как зоны с особыми условиями не устанавливались и не изменялись на территории, где расположен вышеуказанный земельный участок, что могло бы привести к невозможности использования земельного участка, п.7 ст.107 ЗК РФ не применим. Законом Иркутской области №146-оз от 28.12.2015 «О бесплатном предоставлении земельных участков в собственность граждан» предусмотрено предоставление земельных участков, взамен утраченного земельного участка, гражданам, чьи земельные участки для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта были подтоплены (затоплены) в результате чрезвычайной ситуации, сложившейся в результате наводнения, вызванного сильными дождями, прошедшими в июне - июле 2019г. на территории Иркутской области. Принадлежащий ФИО2 земельный участок с кадастровым номером 38:15:000000:1947 относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, то есть действия закона №146-оз на данный земельный участок не распространяются. Также земельный участок с кадастровым номером 38:15:000000:1947 не изымался для государственных или муниципальных нужд по основаниям в исключительных случаях, перечисленных в ст.49 ЗК РФ. На основании вышеизложенного, компенсационные выплаты в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:15:000000:1947, согласно действующему законодательству, не предусмотрены.

Судом установлено, что на территории Кирейского сельского поселения Тулунского района Иркутской области, в соответствии с Приказами Федерального агентства водных ресурсов Енисейского бассейнового водного управления, установлена зона с особыми условиями использования территории: зона затопления территории населенного пункта с.Уйгат, при прохождении паводка по реке Кирей 29.06.2019, реестровый номер зоны 38:15-6.688, зона установлена в соответствии со ст.67.1 Водного кодекса РФ, дата присвоения реестрового номера 09.10.2020, Приказы от 24.09.2020 №б/н от 22.09.2020, №406 «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к р. Кирей в с.Уйгат Тулунского района Иркутской области».

Вместе с тем, довод представителя административного ответчика о том, что спорный земельный участок не подвергся паводку нашел свое подтверждение из скриншотов с НСПД (Геоинформационного портала), из которых также следует, что он расположен за границами населенного пункта с.Уйгат, на значительном отдалении от с.Уйгат, затоплению не подвергался, на территории, где расположен данный земельный участок зоны с особыми условиями использования территории (зоны затопления) не устанавливались и не изменялись.

Доказательств того, что данный земельный участок изымался для государственных или муниципальных нужд по основаниям в исключительных случаях, перечисленным в ст.49 ЗК РФ, материалы дела не содержат, суду сторонами не представлено.

С учетом представленных суду доказательств и установленных судом в ходе судебного разбирательства юридически значимых обстоятельств по делу, суд приходит к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных законом для удовлетворения требований административного иска ФИО5 Оспариваемый ответ принят уполномоченным лицом, соответствует фактическим обстоятельствам и действующему законодательству РФ, прав и законных интересов административного истца не нарушает.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Комитету по управлению муниципальным имуществом администрации Тулунского муниципального района Иркутской области о признании действий по отказу в принятии мер по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или по выкупу земельного участка по адресу: Иркутская область, Тулунский район, Кирейское МО, 12км. юго-западнее с.Уйгат, урочище «Красная степь», кадастровый ***, площадью 69545 кв.м., для ведения личного приусадебного хозяйства; об обязании принять меры по предоставлению компенсации за пострадавшее недвижимое имущество или выкупа земельного участка - отказать.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Тулунский городской суд Иркутской области.

Судья А.О. Мицкевич

Мотивированное решение суда составлено 17.10.2025

Судья А.О. Мицкевич