Апелляционное определение № 33-1375/2025 33-169/2026 от 13 января 2026 г.

Судья Ижаев Р.Х. Дело № 33-169/2026

УИД - 09RS0001-01-2025-001619-55


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Черкесск 14 января 2026 года

Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики в составе:

председательствующего Коркмазовой Л.А.

судей Дзыба З.И., Сыч О.А.

при секретаре судебного заседания Шидакове А.Б.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело №2-2037/2025 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики и Министерству имущественных и земельных отношений Карачаево-Черкесской Республики о предоставлении благоустроенного жилого помещения по договору специализированного найма по апелляционной жалобе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР на решение Черкесского городского суда КЧР от 9 июня 2025 года.

Заслушав доклад судьи Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики Дзыба З.И., судебная коллегия

УСТАНОВИЛА:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР, Министерству имущественных и земельных отношений КЧР и просил: обязать Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО1 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в г. Черкесске КЧР; обязать Министерство имущественных и земельных отношений КЧР предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м в г. Черкесске КЧР.

В обоснование иска указал, что он принят на учет для обеспечения жилым помещением как оставшийся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, так как его родители умерли. Его порядковый номер 313 последние годы не меняется. На данный момент ему Министерством имущественных и земельных отношений КЧР и Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР жилое помещение не предоставлено.

ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель ответчика Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР в судебное заседание не явился. Направил письменные возражения, в которых указал, что реализация права истца на внеочередное предоставление жилого помещения, вопреки утвержденному списку очередности нарушит права третьих лиц, Министерство осуществляет закупки исключительно в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и в порядке очередности согласно списку детей.

Представители ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР и третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание не явились, от представителя ответчика Министерства имущественных и земельных отношений КЧР поступили возражения, в которых указано, что внеочередное предоставление истцу жилого помещения противоречит закону и нарушает права третьих лиц - состоящих в списке детей-сирот, у которых право на предоставление жилого помещения возникло ранее истца, и которым ввиду отсутствия финансирования не приобретено и не предоставлено жилье, в связи с чем просил суд отказать в удовлетворении исковых требований. Также просил рассмотреть дело в его отсутствие.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явивщихся лиц.

Решением Черкесского городского суда КЧР от 9 июня 2025 года исковые требования удовлетворены. Суд обязал Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР приобрести ФИО1 для предоставления по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики, а Министерство имущественных и земельных отношений предоставить ФИО1 по договору специализированного найма за счет бюджетных средств Карачаево-Черкесской Республики благоустроенное жилое помещение в доме капитального типа, отвечающее санитарным и техническим нормам, общей площадью не менее 28 кв.м. в городе Черкесске Карачаево-Черкесской Республики.

В апелляционной жалобе Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР просит отменить указанное решение как незаконное и необоснованное, вынесенное с нарушением норм материального и процессуального права. Полагает, что постановленное решение суда поставило ФИО1 в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями, тем самым нарушив права иных лиц, включенных в Список.

ФИО1, представители ответчиков Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства КЧР и Министерства имущественных и земельных отношений КЧР, а также представитель третьего лица Министерства труда и социального развития КЧР в судебное заседание суда апеляционной инстанции, не явились, были надлежаще извещены о времени и месте его проведения.

Судебная коллегия, учитывая, что стороны извещены о месте и времени судебного разбирательства надлежащим образом, находит возможным рассмотрение дела в их отсутствие на основании ст. 167, ч. 1 ст. 327 ГПК РФ.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда согласно ч. 1 ст. 327.1 ГПК РФ в пределах доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 родился <дата> в г. Карачаевске КЧР.

Из свидетельства о рождении ФИО1 следует, что его матерью является ФИО2, отцом - ФИО3.

ФИО3, умер 14.07.2013 (Свидетельство о смерти I-ЯЗ №...).

ФИО2 умерла 14.07.2013 года (Свидетельство о смерти I-ЯЗ №...).

Постановлением и.о. Главы администрации Карачаевского муниципального района № 110 от 24.02.2014 ФИО1 назначен опекун в связи со смертью его родителей, ФИО4 (его дядя).

Согласно выпискам из ЕГРП от 13.07.2016 у ФИО1 и его родителей права на объекты недвижимого имущества отсутсвуют.

На основании приказа Министерства образования и науки КЧР №758 от 22.07.2016 ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда.

Согласно справки ПОУ «МОКСУ им. М.М. Абрекова» №512 от 05.12.2019 ФИО1 обучается на 3 курсе очного отделения по специальности «Сестринское дело».

На момент судебного разбирательства ФИО1 включен в Список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного государственного жилищного фонда, и значится под номером 313.

В настоящее время истец зарегистрирован и проживает по адресу: <адрес>.

Согласно уведомлениям Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по КЧР ФИО1 в собственности недвижимого имущества не имеет. Право на получение жилья истец не реализовал, поскольку в установленном порядке, как лицо из числа детей, оставшихся без попечения родителей, жильем не обеспечен.

Таким образом, в судебном заседании установлено и никем не оспорено, что согласно представленным письменным доказательствам ФИО1 не имеет в собственности жилое помещение, не является членом семьи нанимателя жилого помещения, членом семьи собственника жилого помещения.

Из материалов дела следует и сторонами не оспаривалось, что ФИО1 относится к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, потребность в обеспечении жилым помещением у него возникла по достижению 18 лет.

Частью 3 ст. 40 Конституции Российской Федерации закреплена обязанность государства обеспечить дополнительные гарантии жилищных прав путем предоставления жилища бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами не любым, а малоимущим и иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище.

В силу ч. 1 ст. 109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с настоящим Федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (в редакции Федерального закона от 29.02.2012 №15-ФЗ) детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, ранее чем по достижении ими возраста 18 лет.

Согласно п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, формирует список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями (далее - Список) в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона о социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В список включаются лица, указанные в абзаце первом пункта 1 этой статьи и достигшие возраста 14 лет. Предоставление детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений в соответствии с пунктом 1 статьи 8 данного Закона является основанием для исключения указанных лиц из Списка.

Как следует из содержания приведенных правовых норм, федеральный законодатель определил основания и условия предоставления жилых помещений по договорам найма специализированных жилых помещений лицам, указанным в абз. 1 п. 1 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ.

К их числу относится, в частности, невозможность проживания в ранее занимаемом жилом помещении ребенка, который достиг возраста 18 лет и который включен в Список.

При этом федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Содержащееся в п. 3 ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ указание на то, что формирование списка детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые подлежат обеспечению жилыми помещениями, осуществляется в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, само по себе не означает, что предоставление жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений должно осуществляться в соответствии с какой-либо очередностью.

В данном случае установление законом субъекта Российской Федерации порядка предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предполагает установление процедурных правил по формированию Списка - определение перечня документов, которые должны быть представлены, органа, в который должны быть представлены соответствующие документы, и т.п.

По своей сути формирование субъектом Российской Федерации Списка означает констатацию уполномоченным на то органом наличия предусмотренных федеральным законом оснований для реализации указанной категорией лиц права на предоставление жилого помещения по договору найма специализированного жилого помещения.

Кроме того, формирование Списка может иметь своей целью определение потребности в соответствующих объемах ежегодного финансирования (объем субвенций), выделяемого на цели обеспечения жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

Формируемый на основании Закона КЧР от 25.06.2013 №34-РЗ «Об обеспечении детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей жилыми помещениями на территории КЧР» Список предполагает установление очередности по дате регистрации заявления с документами при обеспечении указанной категории лиц специализированными жилыми помещениями.

При этом ни ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 №159-ФЗ, ни иные статьи указанного закона не ставят обязанность по предоставлению жилья указанным лицам в зависимость от наличия или отсутствия других граждан, обладающих аналогичным правом, от соблюдения порядка очередности лиц равной категории, или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Таким образом, установив, что ФИО1 включен в Список, достиг совершеннолетия и имеет право на получение жилья по договору найма специализированного жилого помещения, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии оснований для удовлетворения исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы о том, что постановленное судом решение поставило ФИО1 в преимущественное положение перед другими лицами, включенными в Список раньше него, тем самым нарушив права указанных лиц, судебной коллегией отклоняются, поскольку предоставление жилых помещений указанной категории граждан законом не поставлено в зависимость от каких-либо условий, в том числе от наличия или отсутствия других лиц, обладающих аналогичным правом, времени постановки на учет, соблюдения порядка очередности лиц равной категории, наличия или отсутствия денежных средств на приобретение жилых помещений, а также иных условий.

Иных доводов апелляционная жалоба не содержит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

ОПРЕДЕЛИЛА :

решение Черкесского городского суда Карачаево-Черкесской Республики от от 9 июня 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Карачаево-Черкесской Республики – без удовлетворения.

Председательствующий

Судьи: