Апелляционное определение № 33А-4036/2025 от 30 ноября 2025 г.

Докладчик Петрухина О.А. Апелляционное дело № 33а-4036/2025

Судья Баженова В.Н. Административное дело № 2а-2818/2025

УИД 21RS0023-01-2025-005616-81


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

01 декабря 2025 года город Чебоксары

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:

председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,

судей Петрухиной О. А., Лушниковой Е. В.,

при секретаре судебного заседания Ястребовой О.С.,

с участием прокурора Яковлева А.Г.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике-Чувашии к ФИО1 об установлении административного надзора и административных ограничений, поступившее по апелляционному представлению заместителя прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики на решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года.

Заслушав доклад судьи Петрухиной О. А., судебная коллегия

установила:

Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 1» Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике, основываясь на нормах Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», обратилось в суд с административным иском об установлении в отношении ФИО1 административного надзора на срок 3 года, а также административных ограничений в виде обязательной явки 3 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрета пребывания в местах проведения массовых и иных мероприятий, и участия в указанных мероприятиях.

Решением Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор сроком на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания. Срок административного надзора постановлено исчислять со дня постановки на учет в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Этим же решением суда в отношении ФИО1 установлено административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации в дни, установленные надзирающим органом. В удовлетворении требования об установлении административного ограничения в виде запрещения посещения мест проведения массовых и иных мероприятий, и участия в указанных мероприятиях отказано.

На данное решение суда заместителем прокурора Ленинского района г.Чебоксары Чувашской Республики подано апелляционное представление, в котором со ссылками на нормы п. 1 ч.1 ст.5 и п. 1 ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» ставится вопрос об изменении судебного акта в части срока административного надзора.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Яковлев А.Г. доводы апелляционного представления поддержал.

Иные лица, участвующие в деле, в том числе представитель административного истца ФКУ ИК-1 УФСИН России по Чувашской Республике, и административный ответчик ФИО1 в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте его проведения извещены своевременно и надлежащим образом.

Выслушав прокурора, проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Правоотношения, связанные с установлением, продлением, досрочным прекращением административного надзора, о частичной отмене или дополнении ранее установленных административных ограничений, урегулированы Федеральным законом от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 64-ФЗ).

Согласно ст. 2 данного Федерального закона административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в ст. 3 настоящего Федерального закона, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.

В силу ч. 1 ст. 3 Федерального закона об административном надзоре, административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных ч. 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение: 1) тяжкого или особо тяжкого преступления; 2) преступления при рецидиве преступлений; 3) умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего; 4) двух и более преступлений, предусмотренных ч. 1 ст. 228, ст. 228.3, ч. 1 ст. 231, ч. 1 ст. 234.1 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в отношении указанного в ч. 1 настоящей статьи лица административный надзор устанавливается, если: 1) лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания; 2) лицо, отбывшее уголовное наказание в виде лишения свободы и имеющее непогашенную либо неснятую судимость, совершает в течение одного года два и более административных правонарушения против порядка управления и (или) административных правонарушения, посягающих на общественный порядок и общественную безопасность и (или) на здоровье населения и общественную нравственность.

При этом согласно ч. 2 ст. 3 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» административный надзор устанавливается независимо от наличия оснований, предусмотренных частью 3 настоящей статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость за: 1) совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи); 2) совершение преступления при опасном или особо опасном рецидиве преступлений; 3) совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, предусмотренного пунктом «л» части второй статьи 105, пунктом «е» части второй статьи 111, пунктом «з» части второй статьи 117, частью четвертой статьи 150 (в случае совершения преступления по мотивам политической, идеологической, расовой, национальной или религиозной ненависти или вражды либо по мотивам ненависти или вражды в отношении какой-либо социальной группы), статьями 205 - 205.5, 206, 208, 211, 220, 221, 277 - 279, 282 - 282.3, 295, 317, 357, 360 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации; 4) совершение в период нахождения под административным надзором преступления, за которое это лицо осуждено к лишению свободы и направлено к месту отбывания наказания (за исключением лица, указанного в части 2.1 настоящей статьи).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (ст. 3, ч. 1 ст. 5 ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы»).

В силу пункта 1 части 1 статьи 5 Закона № 64-ФЗ административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 названного федерального закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Срок административного надзора в данном случае исчисляется со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3 статьи 5 Закона № 64-ФЗ).

Согласно положений статьи 273 КАС РФ суд, принимая решение об установлении административного надзора, одновременно устанавливает и конкретные административные ограничения.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 4 Федерального закона № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: 1) запрещение пребывания в определенных местах; 2) запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; 3) запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; 4) запрещение выезда за установленные судом пределы территории; 5) обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Обязательным является установление судом административного ограничения в виде: 1) обязательной явки поднадзорного лица от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; 2) запрещения поднадзорному лицу, имеющему непогашенную либо неснятую судимость за совершение преступления против половой неприкосновенности и половой свободы несовершеннолетнего, выезда за установленные судом пределы территории и посещения объектов и территорий образовательных, медицинских, санаторно-курортных, физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, предназначенных для детей, организаций отдыха детей и их оздоровления, площадок с использованием открытой плоскостной детской игровой и детской спортивной инфраструктур (за исключением случаев, если поднадзорное лицо, являясь родителем несовершеннолетнего, сопровождает его, в том числе для представления его интересов); 3) запрещения поднадзорному лицу, не имеющему места жительства или пребывания, выезда за установленные судом пределы территории.

При этом частью 8 статьи 272 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что при разрешении административного дела об установлении, о продлении административного надзора или о дополнении административных ограничений суд не связан изложенным в административном исковом заявлении мнением о сроке установления административного надзора и (или) видах административных ограничений, предлагаемых к установлению, и с учетом конкретных обстоятельств административного дела может установить иные предусмотренные федеральным законом виды ограничений, а также иные сроки в пределах, установленных федеральным законом.

Так, из материалов дела следует, что приговором Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 декабря 2021 года (с учетом апелляционного определения Верховного Суда Республики Татарстан от 08 апреля 2022 года) ФИО1 был осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> УК РФ. В соответствии со ст. 70 УК РФ путем частичного присоединения неотбытой части наказаний по приговору мирового судьи судебного участка № по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от 23 октября 2019 года и по приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2020 года окончательно назначено наказание в виде 6 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима, с лишением права заниматься деятельностью связанной с управлением транспортными средствами на 1 год 2 месяца 2 дня.

Приговором мирового судьи судебного участка № по Елабужскому судебному району Республики Татарстан от 23 октября 2019 года ФИО1 был осужден по <данные изъяты> УК РФ к обязательным работам на 240 часов.

Приговором Елабужского городского суда Республики Татарстан от 29 января 2020 года ФИО1 был осужден по <данные изъяты> УК РФ (в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 528-ФЗ) с применением ст. 73 УК РФ к лишению свободы на 1 год 6 месяцев условно с испытательным сроком на 2 года с лишением права заниматься деятельностью, связанной с управлением транспортными средствами, на 3 года.

Преступление, предусмотренные <данные изъяты> УК РФ, отнесено к категории тяжких преступлений, судимость за которые в силу положений ст. 86 УК РФ погашается по истечении 8 лет после отбытия наказания в виде реального лишения свободы, в то время как преступления, предусмотренные <данные изъяты> УК РФ и <данные изъяты> УК РФ, относятся как категории небольшой тяжести.

Также из материалов дела следует, что в период отбывания наказания по вышеуказанному приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 декабря 2021 года ФИО1 постановлением начальника ФКУ был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания.

Таким образом, поскольку ФИО1 по приговору Елабужского городского суда Республики Татарстан от 09 декабря 2021 года имеет непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления и в период отбывания наказания по данному приговору он был признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, то по делу имелись основания для установления административного надзора в отношении административного ответчика, а потому вывод суда в указанной части является верным.

В силу п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре административный надзор устанавливается в отношении лиц, указанных в части 1 (пункты 1, 2 и 4) статьи 3 Закона, на срок от одного года до трех лет, но не свыше срока, установленного законодательством Российской Федерации для погашения судимости.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что срок административного надзора в отношении ФИО1 подлежал установлению в соответствии с положениями п. 1 ч. 1 ст. 5 Закона об административном надзоре.

Вместе с тем, суд первой инстанции, устанавливая срок административного надзора в резолютивной части решения указал, что административный надзор в отношении ФИО1 подлежит установлению на срок 3 года за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания.

Вместе с тем, в силу пункта 1 части 3 статьи 5 Закона об административном надзоре срок административного надзора исчисляется в отношении лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Соответственно, в отношении ФИО1, освобождаемого из мест лишения свободы, имеющего непогашенную судимость за совершение тяжкого преступления, и признававшегося в период отбывания наказания в местах лишения свободы злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания, срок административного надзора следует исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения, без указания на вычет срока, истекшего после отбытия наказания.

В связи с чем судебная коллегия находит доводы апелляционного представления обоснованными и полагает необходимым решение суда первой инстанции в части срока административного надзора изменить, указав во втором абзаце резолютивной части решения суда от 24 сентября 2025 года, что административный надзор в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, устанавливается сроком на 3 года.

При этом судебная коллегия полагает, что определенный судом срок в 3 года в полной мере отвечает целям и задачам административного надзора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы», выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также на оказание индивидуального профилактического воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать права поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.

Приняв во внимание имеющиеся в деле данные, характеризующие административного ответчика, в том числе, его поведение за весь период отбывания наказания в исправительном учреждении, обстоятельства совершенного ФИО1 преступления, а также исходя из целей и задач административного надзора, суд первой инстанции обоснованно установил в отношении него административное ограничение в виде обязательной явки 2 раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Установленное количество явок в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации 2 раза в месяц определено судом первой инстанции в допустимых пределах (от 1 до 4 раз в месяц) и с учетом установленных по делу обстоятельств дела, по мнению судебной коллегии, является разумным, требованиям закона не противоречит. А кроме того, в силу положений Федерального закона № 64-ФЗ установление данного административного ограничения носит обязательный характер.

Также суд первой инстанции обоснованно отклонил доводы административного истца о необходимости установления ФИО1 иного административного ограничения, испрашиваемого в административном иске, ввиду не представления надлежащего обоснования заявленного ограничения, с чем судебная коллегия соглашается в полной мере.

При этом, судебная коллегия считает необходимым отметить, что установленное в отношении ФИО1 ограничение является временным ограничением его прав и свобод как лица, освобождаемого из мест лишения свободы. Положения Закона № 64-ФЗ предусматривают право поднадзорного лица в течение срока административного надзора обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного надзора, а также о частичной отмене установленных судом административных ограничений.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела допущено не было.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену решения, судом первой инстанции при рассмотрении данного дела не допущено, а потому в остальной части решение суда первой инстанции отмене или изменению не подлежит.

Руководствуясь ст.ст. 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года в части установленного ФИО1 срока административного надзора изменить.

Изложить второй абзац резолютивной части решения суда в следующей редакции: «Установить в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, административный надзор сроком на 3 (три) года».

В остальной части решение Ленинского районного суда г.Чебоксары Чувашской Республики от 24 сентября 2025 года оставить без изменения.

Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение шести месяцев в кассационном порядке в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (г. Самара) в соответствии с гл. 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи