Постановление № 5-178/2020 от 2 ноября 2020 г. по делу № 5-178/2020

Дело № 5-178/2020


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

о назначении административного наказания

город Онега 03 ноября 2020 года

Судья Онежского городского суда Архангельской области Кузнецов А.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – Муниципального казенного учреждения «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», ИНН <***>, ОГРН <***> от 23.11.1992, находящегося по адресу: <...>,

установил:

Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» (далее администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район») совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), то есть несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору отходов производства и потребления.

Административное правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

С 01.01.2019 вступило в силу постановление Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 № 1039, которым утверждены Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра. Данными Правилами определен порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно п. 3 Правил, места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов создаются органами местного самоуправления.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальной район», являясь лицом, ответственным за соблюдение установленных требований, допустила нарушение законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения. На момент осмотра 12.08.2020 в районе расположения жилого дома № 15-б по ул. Горького в г. Онега Архангельской области отсутствовали обустроенные контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов, что является нарушением п. 2.1 СанПиН 2.1.7.3550-19 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территории муниципальных образовании».

Законный представитель либо защитник администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в судебном заседании не участвовал, о времени и месте судебного заседания Администрация извещена надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания в суд не поступало.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебном заседании не участвовала, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, просит рассмотреть дело без ее участия.

Административный орган – Северодвинский территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Архангельской области о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направил, ходатайств об отложении судебного заседания не заявлено.

Исследовав письменные материалы дела, судья находит вину администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, установленной.

Федеральный закон от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" в статье 8 относит к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений и муниципальных районов в области обращения с ТКО создание и содержание мест (площадок) накопления ТКО, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах.

Пунктом 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" закреплено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Правила определяют порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию указанного реестра (пункт 1).

Согласно пункту 3 Правил обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения их реестра, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2018 N 1039, места (площадки) накопления ТКО создаются органами местного самоуправления, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах. Органы местного самоуправления создают места (площадки) ТКО отходов путем принятия решения в соответствии с требованиями правил благоустройства такого муниципального образования, требованиями законодательства Российской Федерации в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, устанавливающего требования к местам (площадкам) накопления ТКО.

Так, подпункт 18 части 1 статьи 14, подпункт 18 части 1 статьи 15, подпункт 24 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относит к вопросам местного значения городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, в том числе участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) ТКО на территориях соответствующих муниципальных образований.

Следовательно, участие органов местного самоуправление в деятельности по накоплению ТКО, в том числе заключаться в создании, размещении мест (площадок) накопления ТКО.

Согласно пункту 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 N 1156, контейнерная площадка - место (площадка) накопления твердых коммунальных отходов, обустроенное в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и предназначенное для размещения контейнеров и бункеров.

В соответствии с пунктом 2.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 05.12.2019 N 20 "Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил и норм СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований" на территориях муниципальных образований в соответствии с территориальной схемой обращения с отходами должны быть обустроены контейнерные площадки - места накопления ТКО, которые независимо от видов мусоросборников должны иметь подъездной путь, водонепроницаемое покрытие с уклоном для отведения талых и дождевых сточных вод, а также ограждение, обеспечивающее предупреждение распространения отходов за пределы контейнерной площадки.

В соответствии с ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», в чьи обязанности входит участие в деятельности по накоплению ТКО, что заключаться, в том числе в создании, размещении мест (площадок) накопления ТКО, допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения. По состоянию на 12.08.2020 в районе расположения жилого дома № 15-б по ул. Горького в г. Онега отсутствовали обустроенные контейнерные площадки для сбора коммунальных отходов.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ, и вина администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» в его совершении подтверждаются: заявлением ФИО1 от 20.05.2020; письмом государственной жилищной инспекции Архангельской области от 17.06.2020 № 01-12/117; актом санитарно-эпидемиологического обследования федерального бюджетного учреждения здравоохранения «Центр гигиены и эпидемиологии в Архангельской области в Онежском районе» № 158 от 12.08.2020; экспертным заключением от 13.08.2020 № 159; письмом администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» от 13.08.2020 № 5719; протоколом об административном правонарушении № 463/2020 от 26.08.2020.

Имеющиеся в материалах дела доказательства получены в установленном законом порядке, отнесены ст. 26.2 КоАП РФ к числу допустимых доказательств по делу об административном правонарушении.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ определено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения санитарно-эпидемиологических требований, а также свидетельствующих о том, что администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» приняла все зависящие от неё меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Обстоятельства правонарушения объективно свидетельствует о наличии у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» вины в совершении правонарушения, которая в рассматриваемом случае выражается в непринятии всех зависящих мер по обеспечению соблюдения обязательных санитарно-эпидемиологических требований.

Субъектом рассматриваемого правонарушения являются граждане, должностные лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица и юридические лица, допустившие несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а не только лица, осуществляющие сбор, транспортирование, обработку, утилизацию или обезвреживание отходов производства и потребления.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район», не осуществляя непосредственную хозяйственную деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке и утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, на территории муниципального образования, реализуя властно-распорядительные функции, обязана участвовать в пределах собственных полномочий в организации такой деятельности.

В данном случае допущенные администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» нарушения выразились в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Деяние, совершенное администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район», суд квалифицирует по части 1 статьи 6.35 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Квалификация административного правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом разъяснения, данного в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №3 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В пункте 21 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие (бездействие), хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на охрану жизни и здоровья людей (статьи 7, 20 Конституции РФ).

Объектом вмененного администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.35 КоАП РФ, является здоровье граждан и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения, а его охрана относится к конституционно защищаемым ценностям государства.

Административное правонарушение, в основе которого лежит нарушение конституционно защищаемых ценностей, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения и не может быть признано малозначительным правонарушением.

Как видно из материалов дела, допущенное администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическую обстановку.

Учитывая, что выявленные нарушения являются потенциально опасными для жизни, здоровья граждан, а также отсутствие объективных причин, указывающих на невозможность соблюдения установленных требований законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Данные об имущественном и финансовом положении лица, привлекаемого к ответственности, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения, на что прямо указано в пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5. Такие обстоятельства в силу ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

За совершенное правонарушение администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» подлежит наказанию, при назначении которого судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих административную ответственность юридического лица, а также исключающих административную ответственность юридического лица судья не усматривает.

Пунктом 2 части 1 статьи 4.3 КоАП РФ предусмотрено, что повторным совершением административного правонарушения признается совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со статьей 4.6 названного Кодекса.

Постановлением судьи Онежского городского суда Архангельской области от 14.01.2020 администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» была признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 6.35 КоАП РФ, с назначением административного штрафа, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством.

Учитывая характер совершенного администрацией муниципального образования «Онежский муниципальный район» административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, суд назначает Администрации административное наказание в виде административного штрафа, которое сможет обеспечить достижение цели административного наказания.

Судьей учитывается наличие у администрации муниципального образования «Онежский муниципальный район» указанного отягчающего административную ответственность обстоятельства. Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, связанные с совершением административного правонарушения, его характером и последствиями, учитывая материальное положение Администрации, особенности финансирования данного учреждения, то обстоятельство, что Администрация осуществляет социально-значимую деятельность, нахожу возможным назначить Администрации административное наказание в виде административного штрафа в соответствии с ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в минимально возможном размере.

Согласно части 1 статьи 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 указанной статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 указанного Кодекса.

Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» не лишена возможности реализовать свое право на обращение в суд, вынесший постановление о наложении административного штрафа, с заявлением об отсрочке или рассрочке его уплаты.

Руководствуясь статьями 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

постановил:

признать юридическое лицо - Муниципальное казенное учреждение «Администрация муниципального образования «Онежский муниципальный район» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 125 000 (сто двадцать пять тысяч) рублей.

Реквизиты для оплаты штрафа: УФК по Архангельской области и НАО (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001, ОКТМО 11730000, номер счета 40101810500000010003, ГРКЦ Банка России по Архангельской области, БИК 041117001, код бюджетной классификации 14111628000016000140, УИН 14104290051700012978.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд в течение 10 суток со дня его получения или вручения через Онежский городской суд, либо непосредственно в суд, уполномоченный рассматривать жалобу - Архангельский областной суд.

Судья подпись А.А. Кузнецов

...